Тема 10. Конституционный статус Президента

Российской Федерации

Семинар 2 часа

Учебные вопросы

1. Правовая природа института Президента Российской Федерации и его роль в государстве.

2. Полномочия Президента Российской Федерации. Его акты и их юридическая сила.

3. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

4. Совет Безопасности: состав, порядок деятельности, компетенция.

Методические указания для курсантов

по подготовке к семинару

Рассматривая вопрос о статусе Президента Российской Федерации, необходимо исходить из того, что институт президентства в нашей стране появился относительно недавно. Политические дискуссии о целесообразности учреждения данного поста развернулись в 1990–1991 гг., в результате чего
12 июня 1991 г. у России появился первый всенародно избранный президент.

В связи с этим при изучении вопросов темы особое внимание следует акцентировать на характеристике места и роли главы государства в системе федеральных органов государственной власти, а также на раскрытии содержания его обязанностей как гаранта Конституции Российской Федерации. Кроме того, важным является уяснение курсантами роли президента как субъекта, который определяет основные направления внешней и внутренней политики нашей страны.

Ответ на вопрос о предметах ведения и полномочиях Президента Российской Федерации необходимо основывать на положениях Главы 4 Конституции Российской Федерации. При этом более подробно следует охарактеризовать права и обязанности главы государства во взаимоотношениях с Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации и высшими судебными органами.

Говоря об организации деятельности Президента Российской Федерации, необходимо охарактеризовать место и роль Администрации Президента Российской Федерации, полномочных представителей президента, а также состав, порядок деятельности и компетенцию совещательных органов при Президенте Российской Федерации: Совета Безопасности Российской Федерации и Государственного Совета.

Изучение вопроса об основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий главы государства необходимо начинать с уяснения общего значения данного института для отечественной конституционной практики. Затем, основываясь на положениях ст. 93 Конституции Российской Федерации, курсанты должны охарактеризовать такие основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации как: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешение от должности. Более подробно следует остановиться на характеристике условий и порядка реализации последнего основания с выделением стадий отрешения от должности, перечислением прав и обязанностей всех субъектов, участвующих в данном процессе.

Задания для самостоятельной работы

1. Составить схему: «Компетенция Президента Российской Федерации». Необходимо отразить взаимодействие Президента РФ с различными ветвями власти: законодательной, исполнительной, судебной.

2. Определить основные стадии отрешения от должности Президента Российской Федерации.

Рекомендуемые источники

Основные источники

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) // СЗ РФ. – 2001. – № 7. – Ст. 617.

Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 г. № 832) // САПП РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 587.

Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 201) // СЗ РФ. – 2004. – № 13. – Ст. 1188.

Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38) // СЗ РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1395.

Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 12 марта 2010 г. № 303) // СЗ РФ. – 2000. – № 36. – Ст. 3633; 2005. – № 28. – Ст. 2865; 2007. – № 9. – Ст. 1061.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 17 февраля 2012 г. № 201) // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 590) // СЗ РФ. – 2004. – № 24. – Ст. 2392.

Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2-х т. – М., 2007.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – 5-е изд., изм. и доп. – М., 2007.

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2008.

Чиркин В. Е. Конституционное право в России: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2008.

Дополнительные источники

Брежнев О. В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента РФ: проблемы и перспективы // КиМП. – 2009. – № 19.

Зуйков А. В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // КиМП. – 2009. – № 8.

Колбая С. Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // ЖРП. – 2004. – № 4.

Кукушкин Е. В., Зуйков А. В. О конституционно-правовом смысле Присяги Президента РФ // КиМП. – 2009. – № 22.

Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. – М., 2004.

Панов А. А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // КиМП. – 2007. – № 3.

Сахаров Н. А. Институт президента в современном мире. – М., 1994.

Черкасов К. В. «Кадры решают все», или некоторые аспекты осуществления кадровых полномочий Президента России на местном уровне // КиМП. – 2009. – № 19.

Чиркин В. Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России, из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». – М., 2003.

Якубов А. Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // КиМП. – 2009. – № 7.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите полномочия Президента РФ, свидетельствующие о том, что он является фактическим главой исполнительной власти.

2. Какие указы Президента РФ подлежат утверждению в Федеральном Собрании Российской Федерации?

3. Какими средствами располагает Президент Российской Федерации как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека?

4. Имеет ли право Президент РФ своими указами устранять пробелы федерального законодательства?

5. Что понимается под скрытыми полномочиями Президента РФ?