Понятие механизма государства

Прежде всего, необходимо понять являются ли понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тожде-ственными. Что же такое механизм государства? Вот какое определение дает Дмитриев Ю. А.: «Механизм государства — это система государственных орга­нов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику» [1, с. 196—197]. Следует добавить, что эта система связана иерархической соподчиненностью и правомочна совершать действия, составляющие монополию государства [2, с. 369]. Механизм государства включает в себя совокупность органов государ-ственной власти, т. е. тот особый слой людей, которые обеспечивают исполнение полномочий государственных органов, осуществляя профессиональную деятельность, и которых называют чиновниками или служащими.

Понятие «государственный аппарат» принято употреблять в двух смыслах — широком и более узком. В широком смысле взгляд на государственный аппарат как на совокупность всех государственных органов идентичен понятию механизма государства. В более узком смысле государственный аппарат понимают как аппарат государственного управления, т. е. совокупность исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства. В этом смысле понятие «государ-ственный аппарат» используют в науке административного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата употребляют как адекватное понятию механизма государства.

Исходя из названий понятий «аппарат» и «механизм», можно сделать вывод, что система государственных органов воспринимается как нечто механическое, как технический механизм «модель и образец для конструирования и работы государственной машины» [3, с. 262]. Для того чтобы разобраться так ли это, необходимо обратиться к определению понятия государства. Понятие государства на разных этапах развития общества определялось по-разному. Аристотель считал, что государство — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов гра­ждан. А для Цицерона государство было союзом людей, объединен­ных общими началами права и общей пользой.

Таким образом, государственный аппарат (механизм) можно понимать как организованные группы граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются государственно-властными полномочиями и осуществляют их.

Изучение понятия механизма государства определяется раскрытием его характерных черт или признаков, которые помогают отличать это понятие от негосударственных структур в политической системе общества и от отдельных государственных органов:

1. Механизм (аппарат) государства — это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республики Беларусь и иных законодательных актах.

2. Система государственных органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это сложная структура, отражающая то определенное место, которое в ней занимают различные органы, их соотношение и взаимодействие.

3. Механизм государства неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Так функции реализуются через государственный механизм, который в свою очередь, зависит от того, какие функции выполняет государство; именно функции государства определяют структуру, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государственного аппарата.

4. Для обеспечения своей деятельности государственный аппарат обладает необходимыми материальными средствами, без которых не может функционировать ни одно государство.

5. Все органы государственного механизма имеют определенную компетенцию, т. е. совокупность его прав и обязанностей. При этом необходимо отметить, что права государственного органа — одновременно и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами.

Таким образом, механизм современного государства — это пронизанная едиными, законо-дательно закрепленными принципами, основанная на разде-лении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, обладающих определенной компетенцией, осуществляющая задачи и функции государства.