Государственная служба: понятие, принципы, виды

Служба - это деятельность по реализации обязанностей и прав по должности. Происходит от слова «служить», т.е. выполнять обязанности, права служащего, рабо­тать в качестве служащего. Служба государственного сектора связана с Государственными органами, с их деятельностью. Это выполнение служащими на занимаемой должности в государственной организации обязанностей и прав за соответствующее вознаграждение (зарплату).

Каждый государственный служащий наделен определенными задачами и функциями, требующими их осуществления. Это осуществление происходит в процессе реализации служебной деятельности. Во-1, это государственная деятельность, деятельность в государственной организации, ибо она осуществляется от имени государства. Во-2, часть этой деятельности имеет государ­ственно-властный характер, так как в процессе нее реализуется государственная власть - законодательная, исполнительная, су­дебная и прокурорский надзор. В-3, рассматриваемая деятельность предназначена для претворения в жизнь государственных задач и функций, посколь­ку иной подобной деятельности просто не существует. В-4, она носит профессиональный характер. В-5, служба осуществляется в государственных органах и организациях. В-6, она связана с должностью в государственном секторе. В этой связи можно утверждать о том, что служба при­сутствует там, где наличествует должность. В-7, рассматриваемая деятельность реализуется слу­жащими. В-8, она носит правовой характер, ибо урегулирована правом и осуществляется на правовой основе, в рамках права.

Служба в государственном секторе - это профессиональ­ная деятельность в государственной организации служащих по занимаемой ими должности, направленная на осуществление задач и функций государственного органа, организации и в целом задач и функций государства. Под профессиональной деятельностью следует понимать основной род занятий лиц ее осуществляющих, свя­зана с наличием специальных знаний, специальной подготовки. Служба в государственном секторе не может отождествляться с государственной службой, поскольку она по­нятие более широкое, включающее и государственную службу.

У службы не существует своих задач и функций. Они обусловлены задачами и функциями органа, организации, в кото­ром осуществляется служба. В совокупности реализуемые задачи и функции в государстве превращаются в его задачи и функции. Поэтому, говоря о службе в государственном секторе, правомерно называть государственные задачи и функции. Служба в государственном секторе по своему характеру не одинакова. Можно разделить на два вида: государственную службу; в государственных учреждениях (организациях) службу. Второй вид не имеет такого названия и не регу­лируется одним правовым актом. Государственная служба регулируется Законом «О государ­ственной службе в Республике Беларусь» и другими законода­тельными актами. Для нее присущи общие признаки службы в государственном секторе и наличествуют особые (специальные) признаки. Основные из них: государственная служба - это профессиональная деятель­ность; ее осуществляет особая категория служащих - государ­ственные служащие; государственные служащие занимают государственные должности; государственная служба осуществляется в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций госорга­нов.

Другие признаки названы в иных статьях Закона. К ним относятся: особое содержание служебной деятельности, состоящей в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти прокурорского надзора; государственные должности находятся в государственных Органах; государственные должности могут находиться и в государственных организациях, приравненных к государственным Органам; государственные должности находятся в милитаризован­ных государственных органах (организациях); особый порядок поступления па службу; особый порядок прохождения службы; наличие кадровых реестров; существование классов государственных служащих; налич резерва кадров; особый правовой статус; особый порядок прекращения госслужбы; особенности ответственности; материальное и соцобеспечение; особое пенсионное обеспечение.

Принципы (основные исходные положения, идеи, особенности, отражающие ее сущность): верховенства Конституции Республики Беларусь; служения народу Республики Беларусь; законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации; гуманизма и социальной справедливости; единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; гласности; профессионализма и компетентности государственных служащих; подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей; добровольности поступления граждан на государственную службу; равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти; экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Госслужба неоднородна. Выделяют: гос.гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу.

23. Общие права и обязанности государственных служащих.

Всякая должность содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую служащим, занимающим данную должность, и имеет наименование. Название каждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа (организации).

Должность предполагает наличие прав и обязанностей, т.е. определенных полномочий. Права и обязанности по должности производны от компетен­ции соответствующего государственного органа (организации) и определяются их задачами и функциями.

Законом РБ от 14.06.2003 «О государственной службе в РБ» определены общие права и обязанности госслужащих. Ст. 20: Государственный служащий имеет право на:

1.письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; 2.принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями; 3.посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций; 4.получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; 5.повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования; 6.повышение в должности, классе государственного служащего; 7.заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами; 8.участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности; 9.публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных законодательством; 10.ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений; 11.проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 12.уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан; 13.отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству; 14.свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь; 15.здоровые и безопасные условия труда; 16.отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом; 17.государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Статья 21. Обязанности государственного служащего: 1.поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства; 2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством; 3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами; 4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; 5.исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; 6. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики; 7. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности; 8. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией; 9. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством; 10. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством; 11. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; 12. поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

24. Общие ограничения, связанные с государственной службой.

Статья 22 Закона определяет общие ограничения, связанные с государственной службой. Госслужащий не вправе: 1. заниматься предприн. деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предприн. деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему; 2. принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; 3. занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами; 4. принимать участие в забастовках; 5. заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом; 6. выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде; 7. использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы; 8. принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий (не является получением взятки принятие должностным лицом сувениров и подарков при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, а равно подарков по случаю дня рождения и праздников, если они были вручены должностному лицу без какой-либо обусловленности вознаграждения соответствующими действиями по службе. Если же будет установлено, что под видом подарка передавалась взятка за использование должностным лицом своих служебных полномочий в интересах лица, вручившего подарок, то содеянное квалифицируется как взяточничество независимо от стоимости предмета взятки). Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность; 10. использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну; 11. иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев; 12. принимать без согласия Президента РБ государственные награды иностранных государств. Государственный служащий обязан передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Целесообразность публикаций и выступлений госслужащих, связанных с исполнением служебных обязанностей, определяется руководителем госоргана, в котором госслужащий занимает госдолжность, или уполномоченным им лицом. Госслужащий, нарушивший требования, подлежит освобождению от занимаемой должности.

25. Государственная гражданская служба как вид госслужбы: понятие, основное назначение и ее виды.

Государственная гражданская служба - это по существу государственная служба, за исключением милитаризованной службы. Она регулируется Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» и другими нормативными правовыми актами. Ей присущи признаки, характерные для государственной службы, за исключением признаков, относящихся к милитаризо­ванной службе.

Термин «государственная» свидетельствует о том, что слу­жебная деятельность является осуществляемой от имени государ­ства, если иметь в виду всю рассматриваемую службу. В конкрет­ном случае указанная служебная деятельность - это деятельность соответствующего государственного органа. Государственный характер государственной гражданской службы отличает ее от частной и службы в общественных объ­единениях.

Существенным признаком является и то, что эта служба реа­лизуется особым видом служащих - государственными граждан­скими служащими, занимающими государственные гражданские должности в государственных органах, перечень которых дается в части 1 статьи 7 Закона «О государственной службе в Респуб­лике Беларусь». К ним относятся: Палата представителей и Совет Республики Национального собрания РБ и их секретариат; Правительство Республики Беларусь и его Аппарат; Конституционный Суд РБ, Секретариат и его Аппарат; Верховный Суд РБ и его Аппарат; ВХС РБ и его Аппарат; иные общие и хозяйственные суды и их аппараты; Администрация Президента; Государственный секретариат Совета Безопасности; Управление делами Президента; иные госорганы, непосредственно обеспе­чивающие деятельность Президента; органы Комитета государственного контроля; органы Прокуратуры; Национальный банк; Центральная комиссия по выборам п проведению республиканских референдумов и ее аппарат; министерства, иные республиканские органы государ­ственного управления, их территориальные подразделения; дипломатические представительства, консульские учреж­дения и миссии РБ; местные Советы депутатов и их аппараты; местные исполнительные и распорядительные органы и их аппараты; государственные нотариальные конторы; таможенные органы; иные госорганы и приравненные к ним в соответствии с законодательством госорганизации. К иным органам и организациям относятся, например, ВАК - Высшая аттестационная комиссия, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ, Республиканский центр но оздоровлению и санаторно-курортному лечению. Уполномоченный по делам религий и национальностей, Национальная государственная телера­диокомпания, Республиканский трудовой арбитраж. Националь­ный центр интеллектуальной собственности.

Особенность содержания государственной гражданской слу­жебной деятельности определяется тем, что она осуществляется в системе гражданских государственных органов, не является ми­литаризованной и проявляется в виде законодательной, исполнительной и судебной деятельности, прокурорского надзора, т.е. отличается особым свойством функций и полномочий. Существовующих классов государственных служащих, призванных осуществлять такую службу, нет у служащих иных видов государственной службы.

Гос. гражданская служба отличается от иных видов госслужбы и службы в государственном учреж­дении (организации) по своему содержанию и статусу, определяемому статусом ее служащих. Во-1, наличествуют особые права и обязанности у служащих, ограничения, связанные co службой, присутствует резерв кадров служащих, во-2, имеет место особый порядок поступления, прохождения п прекращения службы, материальное и социальное обеспечение служащих, в-3, предусмотрена особенность ответственности служащих.

Гос. гражданская служба может быть разделена на виды: службу в органах государственною управления (аппаратную, чиновничью); депутатскую; судебную (службу в судах); прокурорскую (службу в органах прокуратуры); таможенную (службу в таможенных органах); дипломатическую службу.

Каждый названный вид службы имеет свои специфические черты, отличающие его от других. Особенности кроются как в самом характере деятельности каждого вида службы, так и в органах (системах), в которых она осуществляется.

Аппаратная служба - это служба в органах государственного управления, кроме милитаризованных и таможенных органов, а также в секретариатах палат Национального собрания РБ, аппаратах судов и местных Советов депутатов. Рассматриваемая служба - это чиновничья, административная служба, которая практически выражается в осуществлении госуправления.

Депутатская служба- это деятельность в качестве депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов на заседаниях палат, в их комиссиях и избирательных округах, на сессиях местного Совета депутатов, и постоянных и временных комиссиях. Для каждого депутата Па­латы представителей, члена Совета Республики, депутата местно­го Совета в отдельности не определены обязанности и права, обособленные полномочия как по государственной должности. Депутатская деятельность приравнена к государственной службе, поскольку она осуществляется на профессиональной основе. Депутатская служба - «парламентская служба» не отве­чает всем признакам государственной службы. Особенность ви­дится и в том, что эта служба выражается в законодательной деятельности и деятельности местного Совета депутатов. Правовой статус парламентариев, депутатов местных Советов депутатов и государственных служащих не во всем одинаков. Права, обязан­ности, поступление на службу, прохождение и т.д. у депутатов во многом отличаются от государственных служащих. Тем не менее, по Закону «О государственной службе в Республике Беларусь» государственные должности существуют в Палате представите­лей и Совете Республики Национального собрания РБ.

Судебная служба (служба в судах) - это государственная служба в судебных органах (судах), предназначенная для осуществления судебной деятельности - правосудия. Кроме названных, присутствуют и другие специальные отличительные особенности, связанные с поступлением, прохождением службы, ответственностью судей, и некоторые другие характерные черты.

Прокурорская служба (служба в органах прокуратуры) тоже имеет свои особенности. Во-1, она направлена на осу­ществление прокурорского надзора как специфической государ­ственной деятельности, во-2, регулируется не только Зако­ном «О государственной службе в Республике Беларусь», и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Бела­русь. Специфика имеется в поступлении, прохождении, прекра­щении службы и ответственности прокурорских работников.

Подобное наблюдается и у таможенной службы (службы в таможенных органах). В части 2 статьи 325 Таможенного кодек­са РБ установлено, что на должностных лиц таможенных органов и работников учреждений, подчиненных ГТК РБ, которым присваиваются персональные звания, распространяется законодательство о государственной службе в той мере, в которой их правовое положение не определено Таможенным кодексом. Кроме того, порядок и условия прохождения службы в таможен­ных органах определяются Президентом, а дисциплинарная ответственность наступает в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных орга­нов.

26. Понятие гос. гражданского служащего. Гос.гражданская должность: понятие, основное назначение. Виды гос.гражданских служащих. Должностные лица. Представители административной власти.

Гос. гражданские служащие - это отдельный вид госслужащих, определяемый характером осу­ществляемой деятельности – гос. гражданской службой. Одним из признаков таких служащих является пребывание в госдолжности гражданских госорга­нов, перечень которых дан в части 1 статьи 7 Закона. Под гос. гражданским служащим понимается гражданин РБ: занимающий госдолжность в гос. гражданском органе; наделенный соответствующими полномочиями; выполняющий служебные обязанности; получающий денежное вознаграждение; денежное вознаграждение осуществляется из средств рес­публиканского или местных бюджетов либо других предусмот­ренных законодательством источников финансирования.

По Закону гос. гражданским служащим может быть только гражданин РБ, т.е. лицо, имеющее гражданство РБ. Иностранные граждане и ища без гражданства, проживающие в РБ, не обладают правом занимать госдолжность в любом госоргане. Подобное имеет место и в иных государ­ствах. Гос. гражданские служащие призваны осущес­твлять гос. власть, единственным источником кото­рой является народ РБ. Иностр. гражд. и лица без гражданства таким источником не являются, стало быть, и осуществлять ее не вправе.

Гос. гражданский служащий занимает гос. гражданскую должность в госоргане. Гос. гражданская должность - это должность, предусмотренная Конституцией РБ, Законом О госслужбе и иными за­конодательными актами, либо должность, учрежденная в уста­новленном законодательством порядке как штатная единица го­с. гражданского органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. гражданско­го органа. Гос. гражданский орган - это любой госорган за исключением милитаризованного органа. Основные признаки госдолжности: это штатная единица гос. гражданского органа; должность предполагает наличие прав и обязанностей (полномочий), являющихся частью компетенций гос. гражданского органа; должность может быть предусмотрена Конституцией РБ, Законом «О госслужбе в РБ», иными законодательными актами либо учреждена как штатная единица гос. гражданского органа.

Перечень основных госорганов дается в части I статьи 7 Закона. В иных госорганах, а тем более в государственных организациях, не приравненных к госорганам, гос. гражданских должностей быть не может. Термин «штатная единица» обозначает, что гос. гражданская должность наличествует постоянно и предполагает постоянный состав гос. гражданских служащих. Гос. гражданская должность включает в себя права и обязанности (полномочия), представляющие часть полномочий гос. гражданского органа. Полномочия устанавливаются Конституцией РБ, законами, инструкциями и другими нормативными правовыми актами. Нередко полномочия по должности закрепляются в служеб­ных инструкциях, индивидуальных контрактах, приказах и дру­гих правовых актах, издаваемых руководителем гос. гражданского органа.

Гос. гражданский служащий наделяется со­ответствующими полномочиями. Т.о., госу. гражданский служащий - это гражданин РБ, занимающий в гос. гражданском органе, названном в Законе «О государственной службе в РБ», госдолжность.

Гос. гражданские служащие обладают признаками, присущими в целом служащим государ­ственного сектора: работа па благо граждан РБ; работа в госорганизации; пребывание па служебной должности госсектора; профессиональная подготовка, соответствующая занимае­мой служебной должности.

В зависимости от видов государственной гражданской службы ее служащих можно разделить на: аппаратных служащих (чиновников); депутатов; судей судов; работников прокуратуры; работников таможенных органов.

27. Госслужба в органах госуправления (аппаратная служба). Аппаратные служащие.

Аппаратные служащие (чиновники) - это государственные гражданские служащие, занимающие государственные граждан­ские должности, предназначенные для осуществления государственного управления (исполнительной власти). Такой вид слу­жащих занимает должности в органах госуправления (исполнительной власти), в секретариатах палат На­ционального собрания РБ, аппаратах судов, аппаратах местных Советов депутатов. Из органов государственного управления исключаются милитаризованные органы, служба в которых выделена нами в отдельный вид государственной службы.

В настоящее время не существует единого пе­речня должностей аппаратной службы. Закон предусматривает ведение кадровых реестров Главы государства РБ, Пра­вительства РБ, областных и Минского город­ского исполнительных комитетов. Кадровый реестр Главы государства утвержден Указом Пре­зидента РБ 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утвер­ждении кадрового реестра Главы государства РБ». Названные кадровые реестры охватывают руководящий (на­чальствующий) состав соответствующих государственных орга­нов и не представляют исчерпывающий перечень аппаратных служащих.

Кадровые реестры представляют собой систему учета госу­дарственных должностей государственных органов РБ. Они способствуют повышению эффективности работы с кадрами, улучшают систему их подбора, подготовки и расста­новки. Порядок ведения кадровых реестров включает в себя: утверждение перечней госдолжностей; сбор и изучение данных о кандидатах на госдолжности. При назначении на государственные должности осуществля­ется формирование сведений о кандидатах, необходимых для реализации их должностных полномочий. Это воплощается Правительством РБ, Администрацией Президента РБ, Государственным секретариатом Совета Безопасности РБ, областными и Минским го­родским исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией.

Изучение сведений о кандидатах на государственные должности, перечень которых определяется Президентом РБ, поручено организовывать и проводить Государ­ственному секретариату Совета Безопасности РБ во взаимодействии с Прокуратурой РБ, КГК РБ, Службой безопасности Президента РБ, КГБ РБ, МВД РБ, ГТК РБ, МНС РБ, Госу­дарственным пограничным комитетом РБ, иными государственными органами к другими государственными организациями в соответствии с законодательством.

Одной из особенностей аппаратных служащих является на­личие у них классов. Порядок присвоения классов аппаратным служащим регла­ментируется статьей 13 Закона. На каждого аппаратного служащего и в целом государствен­ного служащего ведется личное дело. В нем отражаются сведения о прохождении службы служащего. Оно содержит анкетные данные и автобиографические данные. К личному делу приобща­ются документы об образовании, о переподготовке, повышении квалификации, стажировке, об аттестации служащего и другие сведения. Такое дело ведется кадровой службой соответствующе­го государственного органа в порядке, определяемом законода­тельством.

Закон предусматривает необходимость и обязательность создания в государственных органах резерва кадров служащих. Резерв - это запас, в котором находятся граждане, приняв­шие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкур­сной комиссией длязачисления в кадровый резерв, а также госу­дарственные служащие, уволенные в результате ликвидации государственного органа, сокращения численности или штата ра­ботников. В резерве не могут быть лица: достигшие пенсионного возраста; достигшие предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе. Граждане, находящиеся в резерве, при прочих равных усло­виях с другими претендентами на занятие государственной должности обладают преимущественным правом на занятие со­ответствующей государственной должности. Закон устанавливает возможность исключения из резерва. Обстоятельствами для подобного являются: назначение на должность, не считая назначения в качестве вмещающих временно отсутствующих; в случае прекращения гражданства РБ вследствие выхода из гражданства или его утраты; подача заявления об исключении из резерва по собствен­ному желанию; смерть, объявление умершими или признание безвестно отсутствующими в установленном законодательством порядке; установление инвалидности I или II группы.

Права и обязанности аппаратных служащих составляют полномочия и являются составной (важной) частью их правового статуса. Госслужащие в первую очередь наделяются обязанностями для осуществления своей деятельности. Права предоставляются для эффективной ре­ализации обязанностей. Права и обязанности аппаратных служащих являются слу­жебными полномочиями. Их использование допустимо только в целях осуществления служебной деятельности (государственной службы). Их можно разделить на: общетрудовые; общеслужебные.

Общие права аппаратных служащих перечислены в ст. 20 Закона: письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; принятие решений или участие в их подготовке в соответ­ствии со служебными обязанностями; посещение в установленном порядке для исполнения слу­жебных обязанностей государственных органов, иных организа­ций; получение в установленном порядке от граждан, государ­ственных органов, иных организаций информации и других мате риалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования; повышение в должности, классе; заработную плату и дополнительное стимулирование тру­да в порядке, определяемом Законом и иными законодательными актами; участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности; получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством РБ по согласованию с Президентом РБ; ознакомление с материалами своего личного дела и дру­гими документами перед внесением их в личное дело, приобще­ние к делу своих письменных объяснении; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; уважение личного достоинства, справедливое и уважи­тельное отношение к себе со стороны руководителей, иных граждан; отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству; свободу объединений, за исключением случаев, предус­мотренных Конституцией РБ; здоровые и безопасные условия труда; отставку по основаниям, предусмотренных Законом; гос. социальное страхование, пенсионное
обеспечение.

Госслужащие не наделены общегражданскими правами и обязанностями, а следовательно, не могут ими пользоваться. Все аппаратные служащие имеют управленческие права и обязанности и в первую очередь внутри орга­на (организации). Не исключаются и так называемые трудовые права и обязанности. Конечно, осуществление государственного управления, прокурорского надзора, судеб­ной и законодательной деятельности происходит в процессе тру­довой деятельности.

Общеслужебные права и обязанности относятся ко всем слу­жащим государственного сектора. Однако они не получили закрепления в одном нормативном правовом акте. В Законе «О государственной службе в Республике Беларусь» регламентиро­ваны права и обязанности только государственных служащих, являющиеся правами и обязанностями аппаратных служащих. Права и обязанности государственных аппаратных служащих многочисленны и разнообразны. Подобное позволяет их класси­фицировать на: общие; конкретные. Общие присущи в той или иной мере всем государственным служащим и аппаратным служащим. Конкрет­ные -отражают специфику службы в том или ином государ­ственном органе и замещаемой государственной должности. К общим обязанностям аппаратных служащих относятся: поддержание конституционного строя РБ, обеспечение неукоснительного соблюдения норм Конститу­ции РБ и иных актов законодательства; исполнение служебных обязанностей в пределах полномо­чий, предоставленных служащему законодательством; соблюдение ограничений, связанных с государственной службой, установленных Конституцией РБ; обеспечение соблюдения и зашиты прав и законных инте­ресов физических и юридических лиц; исполнение в установленном законодательством порядке приказов, распоряжений руководителей, изданных в пределах их компетенции; соблюдение культуры общения, других норм; недопущение действий и поступков, порочащих государ­ственную службу и несовместимых с занятием государственной должности; соблюдение установленных в государственном органе регламента, правил внутреннего трудового распорядка, должнос­тью положений и инструкций, порядка работы со служебной информацией; в пределах своих должностных полномочий своевремен­ное н объективное рассмотрение обращений граждан и юридичес­ких лиц и разрешение их; сохранение, нераспространение доверенных служащему гос. секретов, в том числе после прекращения госслужбы в течение срока, установленного законода­тельством; неразглашение полученных при исполнений служебных обязанностей сведений, затрагивающих личную жизнь, честь и достоинство граждан и истребование от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных зак-вом; поддержание на необходимом уровне квалификации.

Конкретные же обязанности определяются на основе со­ответствующих квалификационных характеристик и закрепляют­ся в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых ру­ководителями государственных органов в пределах их компетенции.

Не исключается, что законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.

Если служащий нарушил указанные ограничения, он подле­жит освобождению от занимаемой должности.

28. Общие квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на гос. аппаратную службу. Предварительное испытание.

Специальные требования - это по существу квалификаци­онные требования: наличие соответствующего образования, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется; наличие необходимого стажа и опыта работы по специаль­ности, за исключением случаев, когда для занятия государствен­ной должности они не установлены; знание Конституции РБ, законов при­менительно к исполнению соответствующих должностных обя­занностей.

Актами законодательства могут быть предусмотрены и иные квалификационные требования. В Квалификационном справоч­нике должностей государственных служащих называются, напри­мер, личные деловые качества. Государственный аппаратный слу­жащий должен знать: общую социально-экономическую политику и ситуацию в Республике, концепцию развития региона, отрасли; научные и практические вопросы соответствующей облас­ти знаний, исходя из сферы деятельности структурного подразде­ления, а также в определенной мере -смежные с основной деятельностью; отечественный и зарубежный опыт по решению проблем; современные методы технологии и организации управлен­ческого труда, применения электронно-вычислительной и другой оргтехники; действующие законодательные и нормативно-методичес­кие документы, регламентирующие или регулирующие соответ­ствующую сферу деятельности; основы теории и практики управления, социально-психо­логические аспекты управления, особенности управленческого труда, действующую структуру органов государственного управ­ления в республике, регионе; государственные языки РБ;

2) обладать: чувством высокой ответственности за качественное и сво­евременное выполнение должностных обязанностей; организаторскими способностями; умением: планировать и рационально использовать свое рабочее время; организовать труд подчиненных; координировать, регулировать и контролировать работу подчиненных; четко ставить перед подчиненными задачи, рационально делегировать им права, полномочия и ответственность; обеспечить расстановку кадров с учетом их квалифика­ционного потенциала и деловых качеств; необходимыми морально-этическими качествами, эмоцио­нальной устойчивостью, тактичностью и доброжелатель­ным отношением при контактах с гражданами и решении их личных вопросов, способностью своей манерой поведе­ния и стилем руководства обеспечить нормальный соци­ально-психологический климат в коллективе. Руководитель отдела (управления) должен пройти специальную подготовку по государственному управлению в специализиро­ванных институтах или академиях управления и иметь стаж работы по специальности в органах государственного или хозяйственного управления не менее 10 лет, руководитель (начальник, заведую­щий) отдела, подотдела группы и тд., входящего в состав более крупного подразделения, помощник руководителя, советник, консультант - стаж работы по специальности не менее 8 лет;

3) проявлять: производственную дисциплинированность и исполнитель­ность; инициативность и самостоятельность в работе, новатор­ство, внутреннее побуждение к новым, более эффективным формам деятельности, готовность принимать на себя при необхо­димости дополнительные функции, ответственность за принимае­мые решения; принципиальность и смелость, способность принимать оперативные решения при меняющихся производственных, поли­тических, социально-экономических ситуациях; умение лаконично, аргументировано, четко и в логической последовательности излагать устно и письменно мысли, вести деловую переписку.

Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание. Кадровая служба государственного органа обеспечивает проведение конкурсов на занятие вакантных государственных должностей, квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на государственную службу, прохождение государственными служащими предварительного испытания при поступлении на государственную службу, аттестации;

Для гражданина, поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев. В срок предварительного испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе. На государственного служащего в период предварительного испытания распространяется действие Закона. Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу. При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания. Если срок предварительного испытания истек, и государственный служащий не уволен, он считается выдержавшим испытание, и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным законодательными актами.

Предварительное испытание дает возможность руководителю государственного органа проверить соответствие гражданина, поступающего на государственную службу, поручаемой ему работе. Испытание устанавливается для проверки деловых качеств лица, поступающего на государственную службу, его профессионализма, умения выполнять на соответствующем уровне свои служебные обязанности. В то же время не могут быть предметом испытания уживчивость данного лица в коллективе, его поведение в семье, отношение к употреблению спиртных напитков, дисциплинированность и другие личные качества, не связанные с профессионализмом работника. В отношении госслужащих действуют нормы ст. 28 ТК, согласно которым предварительное испытание не устанавливается для: молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений; инвалидов; временных работников; при переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю; при приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов.