Система парламентских выборов

В 1994 г. была осуществлена масштабная избирательная реформа, коснувшаяся многих сторон действовавшей избирательной системы по выборам Парламента.

Закон предусматривает пересмотр избирательных окру­гов по выборам в Палату представителей после каждой переписи населения через каждые пять лет. Однако это требование практически не выполнялось, хотя миграция сельского насе­ления в города сильно изменила облик избирательных окру­гов, границы которых были установлены еще в 1946 г. Границы отдельных избирательных округов периодически пересматри­вались, но лишь в связи с судебным решением по конкретно­му делу. Это приводило к существенному нарушению консти­туционного принципа равенства голосов избирателей. В резуль­тате, например, средний округ в Токио более чем в три раза превышал по численности жителей средний округ в пригоро­де. Разрыв в численности жителей избирательных округов в сельской местности был еще больше. По итогам последней пе­реписи в одном из округов префектуры Тиба (пригород Токио) для победы на выборах кандидату нужно было бы набрать в 5,12 раза больше голосов, чем в префектуре Хего (побережье Японского моря). Первый за послевоенный период времени си­стемный пересмотр был произведен в 1994 г. Лишь реформа 1994 г. обусловила регулярный системный пересмотр избира­тельных округов.

Число депутатских мест в Палате представителей сокра­тилось с 511 до 500. Вместо плюриноминальных избиратель­ных округов (3—5 депутатов), существовавших с 1925 г., вве­дены одномандатные избирательные округа, обеспечивающие избрание 300 депутатов. Общенациональный округ пропорцио­нального представительства упразднен. Вместо него введены 11 многомандатных округов для избрания на пропорциональной основе оставшихся 200 депутатов. Новая смешанная избиратель­ная система вызвала к жизни рассмотренный выше процесс объединения политических партий и парламентских фракций.

Следовательно, согласно Закону 1994 г. после выборов 1996 г. обе палаты Парламента стали избираться по смешанной изби­рательной системе (Палата советников — верхняя палата до этого уже формировалась по смешанной системе с той лишь разницей, что при выборах в эту палату образуется не группа региональных, а один общенациональный избирательный ок­руг). Палата советников избирается в составе 252 депутатов сроком на шесть лет, причем через каждые три года 1/2 со­става советников переизбирается. Из них 152 советника избираются от округов, образуемых на базе префектур и столицы Токио (всего 47 округов). Благодаря такой организации изби­рательных округов избранные от них советники представляют в верхней палате Парламента самые крупные политико-тер­риториальные единицы. От каждого округа избирается от 2 до 6 советников. В день выборов избиратель отдает свой голос за одного из кандидатов. Кандидату для избрания нужно набрать число голосов, не меньшее частного от деления общего числа действительных голосов в округе на число причитающихся это­му округу мест. Остальные 100 советников избираются по сис­теме пропорционального представительства с применением пра­вила д'Ондта по партийным спискам в общенациональном изби­рательном округе. При голосовании по общенациональному округу избиратель подает свой голос за конкретный партий­ный список кандидатов.

Избиратель на выборах в каждую палату имеет два голоса. Один из них он отдает одному из кандидатов, выдвинутых по избирательному округу, а второй — за партийный список кан­дидатов соответственно по многомандатному или общенацио­нальному избирательному округу.

Введение малых избирательных округов преследовало цель решения еще одной задачи — устранения образовавшегося вопиющего неравенства избирательных округов и неравноценно­сти голосов избирателей. Это формальное выравнивание разме­ров избирательных округов способствовало усилению ЛДП, име­ющей влиятельные партийные организации на местах.

Выдвижение кандидатов. Образование малых избиратель­ных округов потребовало от кандидатов резкого повышения интенсивности избирательных кампаний. В связи с этим воз­можность самовыдвижения для новичков как полностью неза­висимых кандидатов стала весьма затруднительной. Кандида­ты в члены Палаты представителей должны внести избира­тельный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал ¹/₅ части голосов от квоты, которая определяется делением числа поданных в избирательном округе действительных голосов на число приходящихся на этот округ мандатов. Кандидаты в Палату советников должны вне­сти избирательный залог в сумме 2 млн. иен. Указанная сумма залога удваивается, если кандидаты выдвинуты партийным списком. В некоторых случаях возможен возврат избиратель­ного залога. Так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать ¹/₈ часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при вы­борах в нижнюю палату.

Благодаря избирательной реформе 1994 г. политические партии получили право выдвигать кандидатов как по партий­ным спискам по многомандатным избирательным округам, так и по одномандатным избирательным округам. Даже если та­кой партийный кандидат не пройдет по одномандатному изби­рательному округу, то у него все равно остается шанс на де­путатское место от партийного списка. Официальное разре­шение политическим партиям выдвигать кандидатов в депутаты указанным выше способом имеет целью уменьшить число не­зависимых кандидатов. Наиболее видные и влиятельные по­литики крупных партий имеют реальные шансы на победу в одномандатном избирательном округе, а будучи включенными в партийный список кандидатов по многомандатному округу, привлекают для него дополнительные голоса колеблющихся избирателей.

В отличие от стран Западной Европы в Японии запреще­ны некоторые виды агитации и агитационных материалов, в частности запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов. Кандидат в ходе предвыборной борьбы, длящейся 12 дней, может безвозмездно выступить по одному разу по радио и по телевидению в тече­ние пяти с половиной минут. Типично использование в пред­выборной борьбе, которая длится обычно один месяц, агитаци­онных автобусов, оборудованных звукоусиливающей аппарату­рой; кандидаты осуществляют ежедневные 8-часовые поездки, 5—6 выступлений в различных городах с крыши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с избирателями.

Следующей важной частью избирательной реформы 1994г. явилась новая редакция Закона о регулировании политических фондов, которая должна обеспечить прозрачность финансиро­вания и расходования средств, поступающих на избирательные кампании выборных должностных лиц. Упорядочена система распоряжения средствами избирательных фондов. Политические пожертвования могут поступать только политическим партиям и иным оговоренным в Законе общественным организациям. По­жертвования в фонды отдельных кандидатов запрещены.

Все предвыборные мероприятия должны быть проведены в течение 30 дней непосредственно перед выборами, исключая день голосования. При этом запрещается расходовать свыше 19 млн. иен, распространять более 25 тыс. агитационных откры­ток и использовать более одного автобуса с репродуктором.

Голосование. Выборы последнего времени отличаются край­не низкой, по японским меркам, явкой избирателей. В выбо­рах в Палату представителей 2000 г. приняло участие 54,6% избирателей, хотя и отмечена высокая активность избиратель­ниц. Из 202 кандидатов-женщин 35 стали депутатами, в том числе 16 впервые. На выборах в Палату советников в 1998 г. проголосовало 58,8% зарегистрированных избирателей. Хотя такие "провалы" явно выше обычной для многих стран явки избирателей на парламентские выборы, правящие круги Япо­нии обеспокоились наметившейся тенденцией и приняли ряд законодательных и организационных мер, направленных на увеличение активности избирателей.

В декабре 1997 г. была принята поправка к Закону о выбо­рах публичных должностных лиц, согласно которой время го­лосования в день выборов продлевается на два часа за пределы 18 часов, установленных Законом ранее. Против этой поправки голосовала только КПЯ. Кроме того, облегчено досрочное го­лосование для тех избирателей, которые в силу тех или иных уважительных причин (сменная работа, дежурство, команди­ровка) не могут принять участие в выборах в день голосова­ния. Они могут проголосовать за день до дня выборов с 5.00 до 20.00.

Как правило, японцы не делают индивидуального поли­тического выбора, а голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т. д. В результате очень часто жены "на­следуют" мандаты умерших мужей. Каждый третий депутат от ЛДП имеет в Парламенте родственников, 25% парламентс­ких мест передается в семьях "по наследству". Например, среди депутатов нижней палаты Парламента на прошлых выборах 1996 г. более четверти избранных депутатов (123 человека из 500) оказались детьми или внуками депутатов прошлых созывов. Традиция "наследования" характерна и для всех новых партий, отпочковавшихся от ЛДП.

Для того, чтобы создать равные условия всем без исклю­чения кандидатам и сделать выборы более прозрачными, по­мимо упоминавшегося выше финансирования политических партий, законодательство о выборах обязывает органы мест­ного самоуправления осуществлять за счет местного бюджета целый комплекс организационных и финансовых мероприятий. В частности, кандидатам бесплатно предоставляются в одинаковом количестве агитационные открытки и плакаты, на улицах отводятся специальные места для вывешивания различно­го рода агитационных материалов, а также выделяются спе­циально приспособленные помещения для проведения пред­выборных митингов.

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны публиковать в местной печати, по радио и телевидению офи­циальную информацию о выборах, включая данные о време­ни и месте голосования, список кандидатов, краткие биогра­фические справки о них и изложение важнейших пунктов их предвыборных программ.