Общие гарантии прав и свобод граждан

Гарантии конституционного статуса личности условно мож­но подразделить на две основные группы — общие и специаль­ные.

К общим гарантиям можно отнести экономические, полити­ческие, социальные и духовные условия, обеспечивающие фак­тическую возможность реализации конституционных прав, сво­бод и обязанностей.

В ст. 7 Хартии экономических прав и обязанностей госу­дарств от 12 декабря 1974 г. отмечается, что каждое государство несет ответственность за содействие экономическому, социаль­ному и культурному развитию своего народа. Статья 2 Меж­дународного пакта об экономических, социальных и культур­ных правах оговаривает, что эти права должны обеспечиваться постепенно и в максимальных пределах имеющихся ресурсов.

320 Глава 13. Конституционные гарантии реализации прав граждан

Конституция РФ закрепляет экономические гарантии конституционных прав и свобод в ст. 8, согласно которой гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

К числу экономических гарантий относятся и предписания Конституции РФ о том, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Экономические гарантии конституционных прав, свобод че­ловека и гражданина определяются темпами экономического развития и наличием собственности у членов гражданского об-щества.

К политическим условиям обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей относятся демократический режим, политический и идеологический плюрализм, наличие раз­деления властей.

Общими гарантиями политического характера, обеспечивающими надлежащие условия для реализация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации являются положения Конституции РФ о демократическом характере Российского государства (ч. 1 ст., I), о человеке, ого правах и свободах как высшей ценности,об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); о признании многонационального народа единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской федерации (ч, I ст. З), об установлении непосредственной и представительной форм осуществления государственной власти, запрещении присвоения власти в Российский Федерации (ч. 2 ст. 3) о разделении государственной власти в Российской на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10); о признании и гарантировании местного самоуправления (ст.12).

Общей политической гарантией конституционных прав и свобод человека и гражданина является правовой характер Российского государства (ч.1 ст. 1 Конституции РФ). Суть право-

§ 1. Общие гарантии прав и свобод граждан 321

вого государства состоит в ограничении власти правами и сво­бодами человека. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина обеспечивается в условиях верховенства конститу­ции по отношению ко всем иным нормативным актам, незави­симости суда, приоритета международного права, связанности государственной власти правом и законами. В правовом госу­дарстве власть и политика подчиняются праву.

Необходимым условием существования правового государст­ва является наличие солидарности общества. Солидарность членов гражданского общества относительно целей и задач раз­вития Российского государства позволяет установить партнер­ские отношения между ними и государством. Именно правовое государство, основанное на солидарности гражданского обще­ства, позволяет обеспечить должный контроль за деятельно­стью государственного аппарата по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Социальные гарантии конституционных прав и свобод граж­дан определяются содержанием ст. 7 Конституции РФ о соци­альном характере Российской Федерации. Задача социального государства состоит в создании условий, обеспечивающих дос­тойную жизнь и свободное развитие человека.

Социально-психологические условия, необходимые для эффек­тивного осуществления конституционных прав, свобод и обя­занностей, заключаются в наличии гражданского общества, ко­торое признает ценность демократического, правового, соци­ального, светского, суверенного государства, идеологического и политического плюрализма, парламентаризма, разделения вла­стей, местного самоуправления.

Духовно-нравственные условия, от которых зависит эффек­тивность реализации конституционных прав, свобод и обязан­ностей человека и гражданина, связаны с ростом образованно­сти, культуры членов гражданского общества, в том числе и правовой культуры, роль которой, помимо всего прочего, за­ключается в том, чтобы противодействовать стремлению от­дельных государственных органов стать выше права и закона. Зависимость реализации конституционных прав, свобод и обя­занностей отдельной личности от нравственных качеств народа подчеркивал в начале XX в. П. И. Новгородцев. Ученый писал, что для достижения демократии, важнейшим признаком кото­рой являются широкий круг и гарантированность конституци-

322 Глава 13. Конституционные гарантии реализации прав граждан

онных прав и свобод человека, нужен народ, созревший «до управления самим собой, осознающий свои права и уважающий чужие, понимающий свои обязанности и способный к самоог­раничению»¹.