Социальные права и свободы граждан

Основное назначение социальных прав и свобод состоит и том, что они призваны обеспечивать удовлетворение важнейших жизненных нужд индивида, без которых не может быть и речи о нормальном человеческом бытии. Социальные права играют все более активную роль в реализации основных целей со­циальной политики, способствуют повышению благосостояния народа, достижению принципа социальной справедливости.

В литературе советского периода развития России подчерки­валась особая роль социальных прав в системе конституционных прав человека.

Конституция РСФСР 1937 г. первая в мире в числе социальных прав перечислила право на труд; право на отдых; право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и поте­ри трудоспособности; право на образование. Приведенный пе­речень был дополнен в Конституции РСФСР 1978. правом на охрану здоровья и правом на жилище.

З00Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

Конституция РФ 1993 г. в числе социальных прав перечис­ляет ряд трудовых прав; право на защиту материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду.

Трудовые права закреплены в ст. 37 Конституции РФ в соот­ветствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека и ст..6 Международного пакта об экономических, социальных и куль­турных правах.

Перечень трудовых прав начинается с провозглашения свобод­ен труда (ч. 1 ст. 37). Каждый имеет право свободно распоря­жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельно­сти и профессию. Конвенция № Ш МОТ «О дискриминации в области труда и занятий» 1958 г. запрещает дискриминацию в области трудовых правоотношений. Под дискриминацией по­нимается всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, по­литических убеждений, иностранного происхождения, социаль­ного происхождения (или по любой другой причине, оговорен­ной государством) и приводящее к уничтожению или наруше­нию равенства возможностей доступа к труду и к различным занятиям, а также к профессиональному обучению. В сфере трудовых отношений свобода труда проявляется прежде всего в договором характере труда (постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г. № 19-П).

В отличие от предшествующих российских конституций, за­креплявших обязанность граждан трудиться, Конституция РФ 193 г. устанавливает запрет принудительного труда. Принуди­тельный труд — выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания. Конвенцией № 29 МОТ «О Принуди­тельном или обязательном труде» 1930 г. определены виды ра­бот, на выполнение которых не требуется получение согласия работника и привлечение к которым не считается принудитель­ным трудом. К ним относятся военная или альтернативная гражданская служба; работа на основании вступившего в за­конную силу приговора суда; работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, аварии, войны),

Свобода труда естественным образом сочетается с правом каждогоI на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасно­сти и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Создание безопасныхи здоровых условий труда возложено на работодателя. За-

§ 5. Социальные права и свободы граждан

конодательство об охране труда постоянно совершенствуется. Однако соблюдение его на практике оставляет желать лучшего.

Поскольку Конституция РФ ограничивается провозглаше­нием только свободы труда и права на труд в условиях, отве­чающих требованиям безопасности и гигиены, в юридической литературе встречается вывод, что право на труд в России от­сутствует. С этим выводом нельзя согласиться, так как ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закрепляет право на труд, а ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах уточняет, что право каждого на труд вклю­чает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашает­ся. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ право на труд является составной частью конституционного статуса человека и гражда­нина в Российской Федерации.

Каждый имеет право на равное вознаграждение за равный труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже уста­новленного законом МРОТ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Пра­вовое закрепление МРОТ позволяет рассчитывать заработную плату тем работникам, труд которых оплачивается за счет бюд­жета, а также устанавливать минимум, ниже которого труд че­ловека не может быть оплачен.

Конституция РФ в ч. 3 ст. 37 устанавливает право на защиту от безработицы. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19 апре­ля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Фе­дерации» трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, имеют право на пособие по безработице. Служба занятости принимает решение о призна­нии гражданина безработным не позднее 11 дней с момента предъявления паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профес­сиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впер­вые ищущих работу и не имеющих профессии — паспорта и документа об образовании.

Конституция РФ закрепляет право на индивидуальные и кол­лективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37). Забастовка, являясь средством защи­ты профессиональных интересов, не должна нарушать общест-

302Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

венные интересы (постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. № 5-П). Это, предполагает возможность огра- ничения права на забастовку отдельных категорий работников с учетом характера их деятельности соответствующим законом, которым в настоящее время является ТК РФ.

Свобода трудиться дополняется правом на отдых. Оно состоит в ограничении продолжительности рабочего времени. В настоя­щее время рабочая неделя у рабочих и служащих не может Пре­вышать 40 часов. Для многих профессий и лиц, занятых в ряде производств, установлен сокращенный рабочий день, а следова­тельно, и сокращенная рабочая неделя (39 и даже 36 часов). Для всех рабочих и служащих установлена продолжительность рабо­ты в ночное время, ограничены сверхурочные работы, а для лиц, не достигших 18 лет, они полностью запрещены. Всем трудя­щимся гарантированы дни еженедельного отдыха, выходные и праздничные дни, отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Организации с учетом своих производственных и финан­совых возможностей могут самостоятельно устанавливать до­полнительные отпуска для работников, если иное не предусмот­рено федеральными законами. Отдельным категориям работни­ков* труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный отпуск.

Защита материнства, детства и семьи со стороны государст­ва отражена в ст. 38 Конституций РФ в соответствии с ч. 3 ст. 16 и ч. 2 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.

Данная норма Конституции РФ является признанием того, что семья, брак, рождение детей имеют индивидуальную и об­щественную ценность. Защита материнства, детства, семьи осу­ществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ре­бенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспече­нию семейных прав граждан.

Трудовой кодекс РФ предусматривает ограничения на при­менение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредны­ми и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (ст. 253). Беременным женщинам в соответствий с ме­дицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины перево- дятся на другую работу, исключающую воздействие неблаго- приятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней"работе (ст. 254).

§ 5. Социальные права и свободы граждан303 _

Беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, перерывы для кормления ребенка, предусматривают­ся гарантии при расторжении трудового договора, дополни­тельные выходные и т. п.

Право на социальное обеспечение установлено ст. 39 Консти­туции РФ в соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека и ст. 9 Международного пакта об экономических, со­циальных и культурных правах.

В развитие ст. 7 Конституции РФ, закрепляющей социаль­ный характер Российского государства, ее ст. 39 гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в слу­чае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с Конвенцией № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. государства обязаны выплачивать девять видов пособий, в том числе на медицин­скую помощь профилактического и лечебного характера, по болезни в целях восстановления временно утраченной трудо­способности, по безработице, по старости, по беременности, по инвалидности или в случае потери кормильца. Конвенция № 118 МОТ «О равноправии в области социального обеспече­ния» 1962 г. закрепляет принцип равных с гражданами прав иностранцев и лиц без гражданства в сфере социальных отно­шений. Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользо­ваться одинаковой социальной защитой.

Условиями, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение, являются достижение пенсионного возраста, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей и т. д. Формы социального обеспечения — это государст­венные пенсии и социальные пособия, которые устанавливают­ся законом. В необходимых случаях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социаль­ного обеспечения — содержанием в домах-интернатах для пре­старелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, не имеющих родителей, и т. д.

Так, постановлением Конституционного Суда РФ от 16 ок- тября 1995 г. № 11-П установлено, что лишение пенсионера в период нахождения его в местах лишения свободы трудовой

304Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

пенсии путем приостановления ее выплаты является в$ршдо& нием конституционного права на социальное обеспечение.

В постановлении Конституционного. Суда РФ от 15 июня, 1998 г. № 18-П' предусмотрено, что право гражданина на полу-ние полагающейся ему пенсии не может связываться с таким ус­ловием, как постоянное его проживание в Российской Федера­ций. Государство обязано гарантировать это право независимо от того, где проживает гражданин, которому назначена пенсия.

Женщины имеют право на пенсию при наличии других пре­дусмотренных законодательством условий по достижении 55 лет, а мужчины — 60 лет. Такая дифференциация основана на физиологических и других различиях между мужчинами и женщинами, а также на особой социальной роли женщины в обществе, связанной с материнством.

Право на жилище отражено в ст. 40 Конституции РФ. Реали­зация права на жилище входит в качестве составной части в по­нятие достойного жизненного уровня для каждого человека, провозглашенного Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Закрепление в ст. 40 Конституции РФ права на. жилище вле­чет за собой обязанность государства принимать и постоянна совершенствовать жилищное законодательство, а также разви­вать жилищный фонд. Органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления поощряют жилищное строитель­ство, создают условия для осуществления права на жилище.

Государство не обязано обеспечивать всех граждан жильем. Каждый сам за свой счет или с привлечением государственных субсидий может покупать, менять, арендовать, строить своими силами или с привлечением подрядных организаций жилье лю­бого качества и в любом количестве. Исключение составляла: малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждаю­щиеся в жилище, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и дру­гих жилищных фондов в соответствии с установленными зако- ном нормами.

Временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем Осуществле­нии нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и слу­жить самостоятельным основанием для лишения права пользо-

§ 5. Социальные права и свободы граждан305

вания жилым помещением (постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г, № 8-П).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантирова­но ст. 41 Конституции РФ в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом общим является право на охрану здоровья, а частным — право на медицинскую помощь.

Охрана здоровья граждан состоит в совокупности мер поли­тического, экономического, правового, социального, культур­ного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на со­хранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жиз­ни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружаю­щей природной среды, созданием благоприятных условий тру­да, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производст­вом и реализацией доброкачественных продуктов питании, а также предоставлением населению доступной медико-социаль­ной помощи.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других < поступлений. Граждане реализуют право на бесплатную меди­цинскую помощь на основе страхового медицинского полиса обязательного страхования. Однако экстренная медицинская по­мощь в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» оказывается вне зависимости от наличия у пациента страхового полиса, поскольку она финансируется за счет государственного бюджета.

Граждане имеют право и на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования в соответствий с указанным Законом, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников.

В Российской Федерации финансируются федеральные про­граммы охраны и укрепления здоровья населения, принимают­ся меры по развитию государственной, муниципальной, част-

306Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

ной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья населения, развитию физической культуры и спорта, экологическое и санитарно-эпидемиологичеекому благополучию.

Граждане имеют право т достоверную и своевременную ин-формацию о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района прожи­вания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через СМИ или непосредст­венно гражданам.

Право на благоприятную окружающую среду регламентирова­но ст. 42 Конституции РФ и конкретизировано Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Каждый гражданин имеет право на защиту окружающей сре­ды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоя­нии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане РФ вправе:

— создавать общественные объединения, фонды и иные не­коммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

— направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъ­ектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

— выдвигать предложения о проведении общественной эко­логической экспертизы и участвовать в ее проведении в уста­новленном порядке;

— обращаться в органы государственной власти Российский Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, орга­ны местного самоуправления и иные организации с жалобами* заявлениями и предложениями по вопросам» касающимся охра-

6.Культурные права и свободы граждан 307

ны окружающей среды, негативного воздействия на окружаю­щую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; — предъявлять в суя. иски о возмещении вреда окружающей

Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу негативным воздействием окружаю­щей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, в полном объеме.