Экономические права и свободы граждан

В советский .период в юридической литературе чаще всего выделялась группа социально-экономических прав. Представ­ляется возможным выделить группу экономических прав и сво­бод, не объединяя ее с социальными правами и свободами.

Экономические права не закреплялись в конституциях РСФСР 1918 и 1925 гг., конституции РСФСР 1937 г. и 1978 г. закрепляли право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хо­зяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на пред­меты личного потребления и удобства, равно как и право насле­дования личной собственности граждан. Конституция РФ 1993 г. внесла существенные изменения в группу конституционных прав и свобод граждан, реализуемых в экономической сфере.

В гл. 2 Конституции РФ закреплены: право на свободное ис­пользование своих способностей и имущества для предприни­мательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности; право частной собственности на землю; право наследования.

Право на свободнее использование своих способностей и имуще-ства для предпринимательской и той. не запрещенной законом предпринимательской деятельности, закрепленное в ст. 34 Конститу­ции РФ, является элементом рыночной экономики и в сочетании с правом частной собственности воплощает свободу экономической деятельности.

Согласно ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользо-

29'6Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

вания имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Субъектами предпринимательской деятельности являются прежде всего граждане РФ без образования юридического лица и объединения граждан, зарегистрированные в установленном законом порядке, — юридические лица. Кроме того, таким пра­вом обладают иностранные граждане и лица без гражданства.

Возраст, позволяющий гражданам заниматься предпринима­тельской деятельностью, установлен в 18 лет. С 16 лет такое пра­во имеют лица, вступившие в брак ранее этого возраста, а также эмансипированные несовершеннолетние граждане, т. е. полно­стью дееспособные. С согласия законных представителей (роди­телей, усыновителей или попечителей) заниматься предприни­мательской деятельностью могут граждане, ограниченные в дее­способности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами.

Согласно правовой позиции. Конституционного Суда РФ ог­раничения федеральным законом свободы предприниматель­ской деятельности и свободы договоров возможны. Однако ис­ходя из общих принципов права они должны отвечать требова­ниям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само суще­ство конституционного права (постановление от I апреля 2003 г. № 4-П).

В целях поддержки конкуренции и ограничения монополи­стической деятельности принят Закон «О защите конкурен­ции». Нарушение антимонопольного законодательства влечет гражданско-правовую, административную и уголовную ответст­венность.

Право частной собственности регламентировано ст. 35 Кон­ституции РФ.

Субъектами права частной собственности являются как фи­зические, так и юридические лица. Вес субъекты права частной собственности равны перед судом. Круг объектов и целей права частной собственности неограничен, за исключением деятель­ности, запрещенной законом. 'Так, согласно п. «м» ст. 71 Кон­ституции РФ только в федеральной государственной собствен

4.Экономические права и свободы граждан 297

ности может находиться оборонное производство, ядовитых веществ, наркотических средств, и порядок их использования.

Содержание права собственности составляет право каждого владеть имуществом, пользоваться и распоряжаться им как ин­дивидуально, так и совместно с другими лицами.

Под владением понимается фактическое обладание принад­лежащей собственнику вещью. Под пользованием понимается извлечение из имущества его полезных свойств, под распоря­жением — полная или частичная передача прав на него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом регулируются и охраняются гражданским законо­дательством.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней признают за гражданами право беспрепятст­венного пользования своим имуществом, формулируют прин­цип уважения к собственности и налагают на государства, при­соединившиеся к Конвенции, в том числе и на Россию, пози­тивные обязательства по обеспечению гарантий осуществления права собственности.

Реализация имущественных прав осуществляется на основе принципов неприкосновенности собственности и свободы до­говора, предполагающих равенство, автономию воли и имущест­венную самостоятельность участников гражданско-правовых от­ношений, недопустимость вмешательства в частные дела (поста­новление Конституционного Суда РФ от 6 июня 2000 г. № 9-П).

В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ содержится правило, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Реше- ние о принудительном отчуждении частной собственности мо­жет быть вынесено только в судебном порядке.

Право частной собственности на землю провозглашено в Ш. 35 Конституции РФ, Выделение в отдельную статью права частной собственности на землю объясняется особой значимо­стью этого объекта права частной собственности, а следователь­но, наличием ряда особенностей в его правовом регулирований.

Конституция РФ закрепляет право частной собственности на землю только за гражданами УФ и их объединениями (ст.36) .ЗК РФ допускает предоставление земельных участков в собст-

298Глава 11. Конституционные права и свободы граждан

венность иностранным гражданам, лицам без гражданства иностранным юридические лицам. Такая позиция законодателя:

была признана не противоречащей Конституции РФ постанов- лением Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. М 8-П. В обоснование своей позиции Конституционный Суд сослался на ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, в которой сказано, что иностран-. ные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с граждана­ми РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ иностранные граждане, ино­странные юридические лица и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участями на приграничных территориях и на иных особых территориях Рос­сийской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Конституционное право частной собственности на землю, как и общее право собственности, состоит из трех правомочий: владение, пользование и распоряжение. Под владением землей понимается наличие соответствующих документов, подтверж­дающих право собственности, возможность устанавливать гра­ницы своего участка, требовать от государственных органов, в том числе и судебных, их защиты от посторонних лиц. Пользо­вание землей предполагает возможность устанавливать полез­ные свойства земли и извлекать при этом доходы. Распоряже­ние землей предполагает изменение ее юридического статуса; правового режима земель; состава лиц, являющихся собствен- никами земельных участков.

Реализация права владения, пользования и распоряжения землей собственник осуществляет свободно. Граждане и юри­дические лица — собственники земельных участков имеют пра­во продавать., передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды акционерных об­ществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранны­ми инвестициями.

Однако свободное хозяйствование на земле нельзя понимать как произвольное, абсолютное. В Конституции РФ установле­ны ограничения свободы осуществления правомочий собствен­ника. Ими являются необходимость охраны окружающей среды и соблюдение прав и законных интересов других лиц.

Право наследования неразрывно связано с правом частной собственности, гарантировано ч. 4 ст. 35 Конституция РФ и де­тально урегулировано в нормах части третьей ГК РФ.

§ 5. Социальные права и свободы граждан299,

_

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ право наследования обеспечивает гарантированный государством переход имущества, принадлежавшего умершему (наследо­дателю), к другим лицом (наследникам). Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имущеет- вом так и право наследников на её получение (постановление Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. № 1-П).

Право Наследования в совокупности двух названных правомочий вытекает и из ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, предусматривающей возможность для собственника распорядиться принад­лежащим ему имуществом, что является основой свободы на­следования.

Вместе с тем ч. 4 ст. 35 Конституции РФ не провозглашает абсолютной свободы наследования. Она, как и некоторые дру­гие права и свободы, может быть ограничена законодателем, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ос­нов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), г. е. при условии, что ограничении носят обоснованный и соразмерный характер.