Тема 4 Политические партии и партийные системы в зарубежных странах

Цель: уяснить правовое положение политических партий в зарубежных странах, партийные системы зарубежных стран, роль политических партий в политической системе общества.

План:

1 Политические партии в зарубежных странах, их задачи и функции

2 Классификация политических партий

3 Партийные системы зарубежных стран

4 Институционализация политических партий

1Слово «партия» происходит от латинского слова «pars» и означает «часть». Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединённая общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на её осуществление.

Партии существовали и в Древней Греции, и в Древнем Риме, и в Средние века, но, как правило, лишь там, где режим управления государством имел сколько-нибудь выраженные демократические признаки. Лишь при этих условиях партии могли выражать какие-то социальные интересы.

Политические партии в современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство – система власти народа, осуществляемой через выборных представителей.

От других общественных объединений, действующих на политической арене (групп давления, профессиональных и предпринимательских союзов и т.п.) партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом.

По самой своей сути политическая партия имеет двойственный характер. С одной стороны, это общественная организация, означающая, что членство в партии – дело добровольное. С другой стороны, партия – это общественная организация особого рода: она имеет декларированный политический характер.

Конституционно-правовая сущность политических партий заключается в том, что они создаются и функционируют во имя одной важнейшей цели – завоевания прямого, открытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок.

Лишь политические партии могут создавать свои фракции в парламенте (создание партийных групп на профессиональной основе в большинстве зарубежных стран юридически запрещено), предопределяя и направляя функционирование представительного органа власти. Лишь политические партии могут формировать правительство, ориентируя его политический курс.

Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы, образуют её электорат (от англ. «elector», франц. «electeur» - «избиратель»). Те социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса электората, составляют социальную базу партии.

Функции политических партий – основные стороны или направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами. При этом следует говорить о двух основных группах функций, отражающих две сферы деятельности политических партий: во-первых, о функциях, связанных с деятельностью политических партий как медиатора, посредника между обществом и государством; и во-вторых, о функциях, обусловленных их важнейшей ролью в жизнедеятельности государственного механизма.

2Существует множество вариантов возможной классификации партий в зависимости от тех критериев, которые берутся за основу классификации. Преобладающим в зарубежных странах является распределение политических партий по шкале: правые, центристские и левые партии. Эта классификация ведёт своё происхождение от размещения партий в послереволюционном французском парламенте, где консерваторы сидели по правую сторону от председателя, а сторонники реформ – по левую. В центре – право и левоцентристские партии.

Партии, выступающие за «резкие движения» власти, связанные с полным или частичным отказом от демократии в интересах достижения провозглашаемых ими целей, именуются радикальными (бывают правые и левые радикалы), а склонные к незаконным средствам борьбы – экстремистскими (т.е. допускающими крайности), среди которых тоже различаются правые и левые.

На правом фланге находятся консервативные партии. Они делают ставку на частнопредпринимательскую инициативу. К ним относятся Республиканская партия США, Консервативная партия Великобритании, Либерально-демократическая партия Японии и т.д.

Центр политического спектра традиционно занимают либеральные партии. Суть их позиции – экономика, основанная на рыночных отношениях при минимальном участии государства. К ним относятся Свободная демократическая партия Германии, Либеральная партия Великобритании, Партия центра в Швеции, итальянская Либеральная партия и др.

Левый фланг представлен социал-демократическими партиями. Они выступают за активное вмешательство государства в экономику. Кроме того, выступают за непосредственное участие государства в экономической деятельности. К ним относятся Лейбористская партия Великобритании, Социалистическая партии Франции, Италии, Испании, Австрии, социал-демократические партии Германии и скандинавских стран.

На левом фланге находятся также коммунистические партии. У этих партий принципиально негативное отношение к частной собственности.

В качестве дополнительных критериев классификации политических партий можно выделить учет методов действия политических партий: демократические, радикальные, экстремистские. Экстремистские партии – это партии неофашистского, националистического, расистского характера.

По отношению политических партий к религии выделяют конфессиональные и клерикальные партии. К конфессиональным партиям относятся, например, христианско-демократический союз Германии, христианско-социальные партии Бельгии и Люксембурга, христианско-демократические партии Италии, ряда латиноамериканских стран и др. Указанные партии существуют на основе общности веры, совмещая с демократией. Клерикальные партии претендуют на контроль как общества, так и государства, институтов власти.

Бывают партии, связанные с национальной принадлежностью граждан. Такие партии, как правило, националистического толка, например, шведская народная партия в Финляндии, шотландская и уэльская националистические партии в Великобритании и др. Усилия шотландской националистической партии, в частности, привели к созданию в Шотландии в конце 90-х г.г. своего собственного парламента.

Партии, акцентирующие на требованиях защиты окружающей среды в сочетании с провозглашением общедемократических и социальных ценностей – это партия «зеленых». Такие партии активно действуют в Германии, Франции, Испании, Нидерландах, США и др., имея в ряде случаев собственное представительство в парламенте.

Известны и такие партии, которые иначе, как курьезными охарактеризовать невозможно. Например, одной из крупных фракций в польском Сейме, избранном в 1991 г., располагала Партия любителей пива.

3Партийная система – это политический институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами.

С этой точки зрения различают следующие основные разновидности партийных систем: многопартийные, двухпартийные и однопартийные.

Партийная система – важнейший компонент механизма власти. Однако в отличие от самих политических партий, партийная система в демократических странах, как правило, не является и не может являться предметом конституционно-правового регулирования (исключение составляют диктаторские режимы, юридически фиксирующие однопартийность, либо некоторые развивающиеся страны, где закон определяет конкретное число партий и где ограничение носит временный, переходный характер).

Примерно в двух десятках развивающихся стран легальные политические партии отсутствуют. Это прежде всего феодально-монархические государства, где ранее политических партий не было и их создание запрещено законом. Это в таких государствах, как Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия.

Многопартийная система. Следует проводить различие между многопартийной системой и многопартийностью, или множественностью партий. О многопартийной системе мы можем говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий и все они имеют шансы принять участие в формировании правительства. Многопартийные системы могут быть различными. Существует многопартийные системы в Бельгии, Дании, Нидерландах. При многопартийных системах формируются коалиционные правительства.

Есть многопартийные системы с одной доминирующей партией. Такая система существовала во Франции с 1958по 1974 год, когда доминировала голлистская партия «Объединение в поддержку республики» (ОПР). До 1993 г. (38 лет) в Японии доминировала Либерально-демократическая партия.

Система фиксированного законом числа партий – встречается в развивающихся странах, имеет временный переходный характер. Искусственная двухпартийная система существовала в 1966-1979 г.г. в Бразилии, трехпартийная – в 1976-1990 г.г. в Сенегале, в 1977-1980 г.г. в Буркина-Фасо (бывшая Верхняя Вольта).

Двухпартийная система существует в Великобритании, США. Такая система вовсе не предполагает наличия в той или иной стране обязательно двух партий. В Великобритании, например, существует несколько партий: Консервативная, Лейбористская, Либеральная, Социал-демократическая, Коммунистическая и др. Классический пример двухпартийной системы – США, где действует Республиканская и Демократическая партия.

Однопартийные системы характерны для стран с авторитарными и тоталитарными режимами. При однопартийной системе:

1) институт выборов полностью выхолащивается, потому что никакой реальной альтернативы избирателю не предлагается;

2) происходит сращивание партийного и государственного аппарата;

3) в условиях однопартийной системы само понятие «партия» утрачивает смысл. Это уже не партия, а само государство. Точнее, сверхгосударство, для которого собственно государство – лишь административный инструмент;

4) фактически теряется различие между государственным и партийным бюджетами;

5) общественные организации теряют самостоятельность, огосударствляются;

6) выхолащивается понятие законности;

7) вводится официальная идеология, обязательная для всех учебных программ;

8) разрушается институт прав и свобод человека, потому что безусловным приоритетом объявляется партийный интерес.

Однопартийные системы существовали в нацистской Германии и фашистской Италии, а также до недавних пор в странах Восточной Европы и в бывшем СССР.

Все диктаторские режимы обладают немалыми средствами самозащиты. Свергнуть их сложно. Сегодня однопартийные системы в классическом варианте сохраняются в странах с авторитарным и тоталитарным политическим режимом.

4Институционализация политических партий – это процесс превращения политических партий из обычной ассоциации граждан в полноценный конституционно-правовой институт.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах:

- конституционализации, т.е. включении в конституции основных принципов их статуса; и

- законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально.

Кроме того, статус и порядок деятельности политических партий регламентируется в рамках органических законов и в форме судебных решений, т.е. решений, затрагивающих конкретные аспекты деятельности партий, создавая тем самым прецеденты, являющиеся источником конституционного права.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятию «политическая партия»?

2. Чем отличаются политические партии от других общественных объединений?

3. Для чего создаются и функционируют политические партии?

4. Что означает термин «электорат»?

5. Что составляют социальную базу политической партии?

6. Назовите функции политических партий.

7. По каким основаниям классифицируются политические партии?

8. Что означает правые, центристские и левые партии?

9. Назовите позиции консервативных, либерально-демократических, социал-демократических и коммунистических партий.

10. Какие выделяют политические партии по отношению к религии?

11. Какую цель преследует партия «зеленых»?