ВОПРОС 65. Общая характеристика федеративного устройства России
1. Основные признаки России как федерации
2. Состав Российской Федерации
1. По форме государственного устройстваРоссия является федерацией - сложным государством, состоящим из территорий, имеющих признаки государства. Данные территории именуются субьектами Российской Федерации. В то же время Россия является единым государством, отвечающим следующим признакам:
ü наличие государственного суверенитета;
ü единой территории;
ü единого государства;
ü единой правовой системы в масштабах всей страны;
ü общих для всей Федерации органов государственной власти;
ü общегосударственной собственности;
ü единой денежной и кредитной системы;
ü государственного языка - русского;
ü Вооруженных Сил;
ü судебной системы;
ü правоохранительных органов;
ü государственных символов - герба, гимна и флага;
ü международной правосубъектности.
2. Российская Федерация состоит из 89 субьектов Федерациишести видов:
ü республики в составе Российской Федерации;
ü автономная область;
ü автономные округа;
ü области;
ü края;
ü города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.
Республики в составе Российской Федерации возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В настоящее время в России насчитывается 21 республика данного вида:
Республика Адыгея (Адыгея);
Республика Алтай;
Республика Башкортостан;
Республика Бурятия;
Республика Дагестан;
Ингушская Республика;
Кабардино-Балкарская Республика;
Республика Калмыкия - "альмг Тангч;
Карачаево-Черкесская Республика;
Республика Карелия;
Республика Коми;
Республика Марий Эл;
Республика Мордовия;
Республика Саха (Якутия);
Республика Северная Осетия - Алания;
Республика Татарстан (Татарстан);
Республика Тыва;
Удмуртская Республика;
Республика Хакасия;
Чеченская Республика;
Чувашская Республика - Чаваш Республики.
Их главное отличиеот всех иных субъектов Федерации (например, от областей) в том, что указанные республики имеют конституционноправовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Республики в составе РФ имеют:
ü свою конституцию;
ü систему органов государственной власти;
ü республиканское гражданство;
ü государственную символику;
ü иные привилегии, обусловленные республиканским статусом (например, Татарстан и Саха (Якутия) не платят налоги в федеральный бюджет).
Единственным субъектом РФ, сохранившим статус автономной области, осталась Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР насчитывалось 5 автономных областей, однако Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская, "акасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.
Конституция РФ предусматривает в качестве субъектов РФ автономные округа. Как правило, автономные округа являются формой национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (например, чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:
ü являются самостоятельными и равноправными субъектами РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);
ü одновременно входят в состав других субъектов РФ - краев и областей (например, Тюменской области, Краснодарского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области.
Всего автономных округов - 10 (их перечень указан в Конституции РФ).
Республики в составе РФ и автономная область, автономные округа являются, соответственно, национально-государственными и национально-территориальными образованиями в составе РФ.
Остальные субъекты Федерации - края, области и города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург (где, в основном, преобладает русское население) - являются территориальными образованиями в составе РФ.
Области составляют большинство субъектов Федерации (их 49). Они созданы на базе областей, существовавших в советскую эру, но наделены статусом равноправного субъекта Федерации. Особым видом области является край. Их отличие от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования - автономные области и автономные округа:
Красноярский край содержит в своем составе Таймырский и Эвенкийский автономные округа, а также содержал ранее Хакасскую автономную область;
Хабаровский край в настоящее время включает Еврейскую автономную область;
Ставропольский край в прошлом имел в своем составе Карачаево-Черкесскую автономную область;
Краснодарский край - Адыгейскую автономную область;
Алтайский край - Горно-Алтайскую автономную область;
Приморский край был единственным краем, не имевшим в своем составе иных образований.
В связи с особым статусом г. Москвы - столицы РФ - и ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт-Петербурга данные города являются городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъектовРФ.
Новой особенностью федерации в России стало наделение субъектов правом иметь собственное законодательство.
Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из РФ.