ВОПРОС 40. Приобретение гражданства Российской Федерации

1. Общая характеристика оснований приобретения гражданства РФ

2. Основания приобретения гражданства РФ

1. Основания приобретения гражданства РФ -приводящие к возникновению устойчивой правовой связи между человеком и государством (Россией) - гражданства.

Закон предусматривает семь оснований приобретения российского гражданства:

ü в результате признания;

ü по рождению;

ü в порядке регистрации;

ü в результате приема;

ü в результате восстановления в гражданстве;

ü в порядке оптации;

ü иные основания.

2. Наиболее распространенным основанием приобретения гражданства РФявляется его возникновение в результате признания. Гражданами России стали все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие в РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве - 6 февраля 1992 года и в течение года не заявившие о нежелании состоять в гражданстве РФ.Признание не требует от граждан каких-либо активных действий, направленных на получение гражданства (подачи заявлений, ходатайств). Документом, подтверждающим наличие российского гражданства по указанному основанию, является паспорт гражданина СССР с пропиской на территории РСФСР по состоянию на 6 февраля 1992 года. Практика автоматического приобретения проживавшими в РСФСР гражданами бывшего СССР гражданства России получила неофициальное название "нулевой вариант". "Нулевой вариант" был принят в большинстве бывших республик СССР - советские граждане, проживавшие на территории данных республик в момент распада СССР и в течение года не заявившие о выборе другого гражданства, стали гражданами данных республик - членов СНГ.

Вторым по распространенности основанием возникновения гражданства РФ является его приобретение по рождению. Данное основание, в основном, касается детей, родившихся после 1992 г., и граждан, чьипредки либо они сами родились на территории РСФСР до 1991 г., выехали за пределы РСФСР, но не приняли гражданства других государств.

При данном основании принимается во внимание так называемое "правокрови" и "право почвы".

Ребенок считается гражданином России, если хотя бы один из его родителей являлся гражданином РФ и ребенок родился на территории РФ;

оба родителя являлись гражданами РФ независимо от места рождения ребенка;

хотя бы один из родителей являлся гражданином РФ и между родителями достигнуто письменное соглашение о российском гражданстве ребенка;

родился на территории России и его родители не известны.

Гражданами России по рождению считаются граждане бывшего СССР, если они сами или хотя бы один из родителей родились в РСФСР (в границах на момент рождения) после 30 декабря 1992 года, покинули территорию РСФСР до б февраля 1992 года, но не приняли. Гражданство других государств (часто республик бывшего СССР).

Признание гражданства России за бывшими гражданами СССР, проживавшими 6 февраля 1992 года в РСФСР, приобретение гражданства по рождению - способы изначального возникновения гражданства, когда от граждан не требуется активных действий для его получения. Прием в гражданство и предоставление гражданства в порядке регистрации- способы, когда от лиц требуются активные действия: иностранные граждане и лица без гражданства обращаются в компетентные органы Российской Федерации с.просьбой (заявлением, ходатайством) о предоставлении гражданства России.

В результате приема (натурализации)гражданство РФ может получить любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет и обратившееся к Президенту РФ с ходатайством о приеме в российское гражданство. "одатайство рассматривается компетентными органами (МВД, ФСБ, дипломатическими и консульскими учреждениями, Комиссией по делам гражданства при Президенте РФ). В случае положительного решения Президент РФ издает указ о приеме данного лица в гражданство РФ. Основаниями отклонения ходатайств о приеме в гражданство РФ являются:

ü выступление за насильственное изменение конституционного строя РФ;

ü членство в партиях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ;

ü отбывание наказания в местах лишения свободы за совершение уголовных преступлений.

Условиями приема в гражданство РФ являются:

ü подача ходатайства о приеме в гражданство;

ü проживание в России в течение 5 лет;

ü проживание в России в течение 3 лет непрерывно (то есть невыезд из России более чем на 3 месяца);

ü отсутствие оснований отклонения ходатайства.

5-летний или 3-летний непрерывный срок проживания в России могут быть сокращены, а процедура приема ускорена, если ходатайствующее лицо обладает высокой профессиональной квалификацией или представляет ценность для Российской Федерации.

Облегченным вариантом приема в гражданство РФ является его предоставление в порядке регистрации. Отличие регистрации от приема – в облегченной процедуре приобретения гражданства. При регистрации лицо подает не ходатайство на имя Президента РФ, а заявление в органы внутренних дел по месту жительства.

Основаниями предоставления гражданства в порядке регистрации являются:

ü наличие супруга - гражданина РФ;

ü наличие родственника по прямой восходящей линии - гражданина РФ;

ü гражданство РФ (РСФСР) отца или матери в момент рождения ребенка, если последний принял иное гражданство по рождению, но пожелал принять гражданство России в течение 5 лет по достижении им 18-летнего возраста;

ü обращение лиц без гражданства, проживавших в России или государствах - республиках бывшего СССР, с заявлением о приобретении российского гражданства в течение года после принятия Закона о гражданстве (то есть до б февраля 1993 года);

ü нахождение лица в прошлом в гражданстве РФ (РСФСР) по рождению или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии - возможно в течение года после принятия закона.

Лицо, состоявшее в прошлом в гражданстве РФ (РСФСР), может приобрести его вновь путем восстановления. Восстановление гражданства может произойти как в порядке регистрации (облегченно), так и на общих основаниях - через ходатайство на имя Президента РФ. Основаниями восстановления гражданства в порядке регистрации являются:

ü прекращение гражданства РФ в прошлом в связи с усыновлением данного лица, установлением над ним опеки и попечительства;

ü прекращение в прошлом гражданства России в связи с изменением гражданства родителей, если лицо желает восстановить российское гражданство в течение 5 лет по достижении им 18-летнего возраста.

Лица, лишенные гражданства России (СССР) против их воли, считаются восстановленными в их прежнем гражданстве автоматически.

Все иные лица, имевшие гражданство России в прошлом, могут восстановить его, подав ходатайство на имя Президента РФ.

Гражданство РФ может быть приобретено в порядке оптации (выбора), если лицо проживало на территории, изменившей свою государственную принадлежность, и пожелало стать гражданином РФ.

Иными основаниями приобретения гражданства являются:

ü усыновление;

ü опекунство;

ü соглашение родителей о российском гражданстве ребенка;

ü предоставление почетного гражданства;

ü другие способы.

ВОПРОС 41. Прекращение гражданства РФ и органы, решающие вопросы гражданства РФ

1. Основания прекращения гражданства РФ

2. Органы, решающие вопросы гражданства, и их полномония

1. Основаниями прекращения гражданства РФявляются:

ü выход из гражданства;

ü отмена решения о приеме в гражданство;

ü оптация (выбор) гражданства при изменении государственного статуса территории;

ü иные основания.

Выход из гражданства- наиболее распространенная процедура его прекращения. Выход может быть осуществлен как на общих основаниях - через ходатайство на имя Президента РФ, так и в облегченном порядке - регистрации.

В порядке регистрации гражданство прекращается:

ü если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство;

ü если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке.

ü Выход из гражданства РФ не допускается (как по ходатайству, так и в порядке регистрации):

ü если лицо призвано на воинскую (альтернативную) службу - с момента получения повестки;

ü против лица возбуждено уголовное дело либо имеется неисполненный приговор суда;

ü лицо имеет неисполненные обязательства перед Российской Федерацией, физическими или юридическими лицами.

Отмена решения о приеме в гражданство РФвозможно, если в судебном порядке доказано, что лицо получило гражданство на основании ложных сведений или фальшивых документов. Подобное решение не распространяется на супруга и детей данного лица, если не будет доказана их осведомленность о незаконном приобретении гражданства данным лицом. Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна только в течение 5 лет с момента указанного приема.

Гражданство РФ может быть прекращено в порядке оптации(выбора), если житель территории, изменившей свой государственный статус, выберет иное гражданство.

Закон допускает возможность прекращения гражданства и по иным основаниям.

2. Государственными органами, занимающимися делами о гралданстве РФ, являются:

ü Президент РФ;

ü Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ;

ü Министерство внутренних дел РФ;

ü Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

ü Высшей инстанцией в решении вопросов о гражданстве РФ является Президент РФ. Президент Российской Федерации своими указами:

ü принимает в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР, лиц без гражданства;

ü восстанавливает в гражданстве РФ лиц, ходатайствующих о восстановлении в гражданстве РФ (за исключением восстанавливающихся в порядке регистрации);

ü ви дает разрешение на выход из гражданства (кроме лиц, выходящих из гражданства в порядке регистрации);

ü дает разрешение на наличие двойного гражданства;

ü предоставляет почетное гражданство;

ü отменяет решение о приеме в гражданство.

Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ предварительно готовит материалы, документы на подпись Президенту РФ.

Органы МВД:

ü принимают от лиц, проживающих в РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства;

ü проверяют факты и документы, имеющие отношение к делам о гражданстве;

ü направляют ходатайства и материалы в Комиссию по делам гражданства при Президенте РФ;

ü определяют принадлежность к гражданству лиц, проживающих в РФ;

ü предоставляют и прекращают гражданство в порядке регистрации.

МИД, дипломатические и консульские учреждения осуществляют аналогичные функции в отношении лиц, проживающих за границей.