ВОПРОС 39. Общее понятие и основные принципы гражданства Российской Федерации

1. Общее нонятие гражданства РФ и его нормативно-иравовое регулирование в СССР и РСФСР (РФ)

2. Основные принцииы гражданства РФ.

1. Гражданство РФесть устойчивая правовая связь между человеком и государством (Россией), которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Гражданство - юридическая категория, само по себе проживание лица на территории государства не порождает для него гражданства данного государства.

Гражданином Российской Федерацииявляется физическое лицо (человек), которое обладает гражданством РФ по Закону "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года Ж 1948-1 и имеет документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.

Иностранным гражданиномв РФ признается лицо, не имеющее гражданства РФ, но имеюшее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лицом без гражданства(апатридом) считается человек, не являющийся гражданином РФ и не принадлежащий к иностранному гражданству. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.

Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами.

Законодательство о гражданстве в СССР и России прошло большую эволюцию.

До свержения самодержавия в 1917 г. в России существовало не гражданство, а подданство.

Подданные делились на различные категории (природные подданные, инородцы, финны и др.) и были не равны в правах.

При советской власти, в 1917 - 1991 гг., были приняты следующие основополагающие акты о гражданстве:

ü Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 ноября 1917 года - вводил единый правовой статус для жителей России - гражданин Российской республики;

ü Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 года - ввело единое гражданство СССР с сохранением республиканского гражданства;

ü республики СССР имели широкие полномочия в решении вопросов о гражданстве;

ü Положение о гражданстве 1931 г. - облегчало прием в гражданство СССРи выход из него (вопрос решался ЦИКом союзной республики, в отдельных случаях - облисполкомом);

ü Закон о гражданстве СССР 1938 г. - усилились тенденции централизации.

ü Вопросы гражданства отнесены к исключительному ведению Президиума Верховного Совета СССР;

ü Закон о гражданстве СССР 1978 г. - допустил возможность лишения гражданства;

ü Закон о гражданстве СССР 1990 г. - демократизация вопросов гражданства, запрещение лишения гражданства.

В настоящее время в Российской Федерации действует Закон РСФСР "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года № 1948-1 с изменениями и дополнениями на 16 мая 1996 года.

2. Основными принципами гражданства РФявляются:

ü единство;

ü равенство независимо от оснований приобретения;

ü право на гражданство и на его изменение;

ü запрещение лишения гражданства;

ü возможность двойного гражданства;

ü недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников;

ü сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ;

ü защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящихся за границей РФ.

Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте Федерации постоянно ни проживал или ни находился, является гражданином единого государства - Российской Федерации.

Равенство независимо от оснований приобретения. Граждане Российской Федерации по рождению, бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство, лица, которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют равные права и несут равные обязанности гражданина РФ.

Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований, препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть в установленном порядке компетентными органами предоставлено обратившемуся лицу.

Соответственно, гражданин РФ имеет право изменить свое гражданство в установленном законом порядке при отсутствии неисполненных обязанностей перед физическими и юридическими лицами.

Запрещение лишения гражданства означает, что одностороннее расторжение государством (РФ) по собственной инициативе гражданских связей с человеком, являющимся гражданином РФ, не допускается. Это важнейший принцип российского гражданства, свидетельствующий о демократизации данного института. В советское время имела место практика лишения гражданства СССР, как правило, в целях борьбы с инакомыслящими.

Возможность двойного гражданства означает, что Российская Федерация допускает наличие у гражданина России одновременно гражданства иного государства. Это возможно, если у России и данного государства имеется соответствующий договор. Двойное гражданство не умаляет гражданских прав его облгдателя и не освобождает от исполнения обязанностей.

Недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников означает, что при вступлении гражданина РФ в брак с иностранцем, изменении гражданства его супруга, родственника российское гражданство автоматически не прекращается и сохраняется за данным гражданином.

Сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ, означает, что проживание гражданина РФ за рубежом не приводит к потере им российского гражданства.

Российская Федерация через консульские и дипломатические учреждения осуществляет защиту и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами страны. (Данная норма сравнительно нова. Она была закреплена в Конституции СССР 1977 г.)