Третий этап пересмотра и модернизации Конституции Кабардино-Балкарской Республики
Очередное внесение изменений в Конституцию Кабардино-Балкарской Республики было вызвано поступлением в Парламент республики новых актов прокурорского реагирования.
27 октября 2003 года прокурор Кабардино-Балкарской Республики принес протест на часть 1 статьи 6 Конституции Кабардино-Балкарской Республики[318]. Прокурор республики пришел к выводу, что «часть 1 статьи 6 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, устанавливающая гражданство республики, подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно пункту «в» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданство в Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации. В силу части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, исключается возможность установления региональным законодателем гражданства республики в составе Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации не предусмотрено гражданство республик и других субъектов Российской Федерации. Из данного положения вытекает, что возможность сохранения гражданства в некоторых субъектах Российской Федерации нарушает конституционный принцип их равноправия.
Таким образом, не имея статуса суверенного государства, республика в составе Российской Федерации не вправе устанавливать в своих нормативных правовых актах собственное гражданство».
Протест был принесен в Совет Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики – одну из палат законодательного органа республики. Между тем палата не вправе была рассматривать протест на норму Конституции Кабардино-Балкарской Республики, поскольку она принималась всем составом Парламента, то есть обеими палатами. В данном случае вообще возникла правовая коллизия, поскольку часть 1 статьи 6 является положением главы I Конституции республики, в которую Парламент не может вносить изменение – это исключительная прерогатива Конституционного Собрания. Соответственно, Совет Республики не вправе был выносить протест прокурора Кабардино-Балкарской Республики и на рассмотрение Парламента. Прокурор же не мог обратиться с протестом в Конституционное Собрание, поскольку оно не существует как государственный орган – это собрание делегатов «ad hoc»[319].
В связи с изложенным Председатель Совета Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики направил 17 ноября 2003 года прокурору республики письмо, в котором сообщил, что его протест на часть 1 статьи 6 Конституции Кабардино-Балкарской Республики не может быть рассмотрен Советом Республики Парламента, поскольку в соответствии с Конституцией республики положения главы I не могут быть им пересмотрены.
Между тем прокурор республики, осознавая сложившуюся правовую ситуацию, тем не менее 15 января 2004 года направил Председателю Парламента Кабардино-Балкарской Республики письмо за номером 7/5-1-94-03, которым повторно направил для рассмотрения свой протест от 27 октября 2003 года на часть 1 статьи 6 Конституции республики, указав при этом, что «данный протест был необоснованно оставлен без рассмотрения по основаниям того, что положения глав I, II, X Конституции Кабардино-Балкарской Республики не могут быть пересмотрены Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики. Между тем, протест подлежит рассмотрению на заседании Парламента республики с принятием решения либо об отказе, либо удовлетворении протеста, поскольку в соответствии со статьей 138 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, решение вопроса о созыве Конституционного Собрания для пересмотра положений указанных выше глав относится к компетенции Парламента Республики».
Возник еще один правовой казус, когда в только что сформированный Парламент был направлен протест на имя Председателя уже не существующего Совета Республики Парламента с требованием принять по протесту решение. Так же один момент создавал правовую сложность для реагирования Парламентом – в соответствии со статьей 138 Конституции Кабардино-Балкарской Республики и Законом Кабардино-Балкарской Республики «О Конституционном Собрании» Конституционное Собрание может созываться только Президентом Кабардино-Балкарской Республики, а не Парламентом, как ошибочно указано в протесте прокурора. Это означает, что Парламент и в данном случае является ненадлежащим адресатом протеста, как неправомочный созывать Конституционное Собрание. Вообще в силу статьи 138 Конституции Кабардино-Балкарской Республики и Закона «О Конституционном Собрании» Конституционное Собрание могло быть созвано только после рассмотрения внесенной в установленном порядке предложения о пересмотре, то есть новой редакции основного закона республики.
2 марта 2004 года прокурор республики внес тот же протест на часть 1 статьи 6 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, но уже официально в Парламент Кабардино-Балкарской Республики. В итоге Парламент Кабардино-Балкарской Республики по результатам рассмотрения протеста принял 18 марта 2004 года гуттаперчевое постановление следующего содержания:
«Рассмотрев протест прокурора Кабардино-Балкарской Республики от 2 марта 2004 года № 7/5-1-94-03 на часть 1 статьи 6 Конституции Кабардино-Балкарской Республики и учитывая, что в соответствии со статьей 138 Конституции Кабардино-Балкарской Республики положения главы I Конституции Кабардино-Балкарской Республики могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием Кабардино-Балкарской Республики, Парламент Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
Внести вопрос об исключении части 1 статьи 6 Конституции Кабардино-Балкарской Республики на рассмотрение Конституционного Собрания Кабардино-Балкарской Республики».
Таким образом, не имея в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Кабардино-Балкарской Республики «О Конституционном Собрании» полномочий принимать по результатам рассмотрения протеста решение по существу, то есть удовлетворять или отклонять его, вносить изменения в часть 1 статьи 6, внес данный вопрос на рассмотрение уполномоченного органа – Конституционного Собрания, которое, однако, еще не было созвано. Между тем такая форма реагирования в определенной степени устраивала прокурора. С другой стороны, она не содержала принципиального решения Парламента по существу протеста, поскольку иначе Парламент вторгся бы в компетенцию Конституционного Собрания.
В конце мая 2004 года в законодательный орган республики практически одновременно поступили два документа – из Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках деятельности по обеспечению единого правового пространства и соблюдению принципов федерализма также было проанализировано содержание Конституции Кабардино-Балкарской Республики. Генеральная прокуратура пришла к выводу, что несмотря на большую работу, проделанную в республике по устранению имеющихся в ее основном законе противоречий Конституции Российской Федерации и федеральным законам, тем не менее такие противоречия в тексте Конституции Кабардино-Балкарской Республики еще имеются. В представлении об устранении нарушений закона от 21 мая 2004 года № 46/1-5165-04 заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обозначил, в частности, следующие правовые замечания[320].
1. Согласно части 1 статьи 4 Конституции Кабардино-Балкарской Республики единственным источником власти в республике является ее многонациональный народ. Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. При этом отмечалось, что положения о суверенитете (государственном суверенитете) республики как субъекта Российской Федерации уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. По смыслу конституционного толкования положений части 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации, данного им в Постановлении от 7 июня 2000 года № 10-П, Определениях от 27 июня 2000 года № 92-О и от 19 апреля 2001 года № 65-О, Конституция России не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа Российской Федерации. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации констатировал, что положения Конституции Кабардино-Балкарской Республики, закрепляющие, что народ республики является единственным источником власти в республике, поскольку этим исключается, что таким источником является многонациональный народ Российской Федерации, по своей сути являются такими же положениями, какие вышеназванными решениями Конституционного Суда Российской Федерации уже были признаны не соответствующими Конституции России.
Эта норма Конституции республики дважды была предметом рассмотрения – при подготовке обеих новых редакций основного закона республики в 2001 и 2003 годах, но оба раза принималось принципиальное решение о сохранении редакции части 1 статьи 4 в прежнем виде.
2. В соответствии с частью 3 статьи 5 Конституции Кабардино-Балкарской Республики защита государственности республики является важнейшей функцией государства. Согласно части 1 статьи 67 основного закона республики Кабардино-Балкарская Республика является государством в составе Российской Федерации, обладает всей полнотой государственной власти на своей территории вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пункт «г» части 1 статьи 70 Конституции республики относит к совместному ведению Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики защиту государственности и территориальной целостности республики. Части 1 и 2 статьи 78 Конституции Кабардино-Балкарской Республики провозглашают Президента Кабардино-Балкарской Республики главой государства, который принимает меры по защите государственности Кабардино-Балкарии.
Вывод о противоречии всех этих норм основному закону страны обоснован ссылкой на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года № 92-О. В нем говорится, что Конституция Российской Федерации, определяя в статье 5 (части 1 и 4) статус республик в составе Российской Федерации, исходит из относящегося к основам конституционного строя Российской Федерации и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации, в том числе и в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, при том, что другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Федерации и сделало бы невозможным его осуществление, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.
Следовательно, резюмирует заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» не означает, в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 года, признания государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Признание Конституцией Российской Федерации суверенитета только за Российской Федерацией, отмечается далее в представлении, воплощено также в конституционных принципах государственной целостности и единства системы государственной власти (часть 3 статьи 5), верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории России. Республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решать этот вопрос в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделять себя свойствами суверенного государства.
Изложенные замечания, касающиеся государственности республики, требуют особого анализа и представляют несомненный теоретический интерес. Генеральная прокуратура, основываясь на вышеназванном Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года № 92-О, увязала понятия государственного суверенитета и государственности. Более того, она фактически отождествила эти понятия или, во всяком случае, определила государственность как свойство исключительно суверенного государства. На этой ключевой посылке и основана позиция прокуратуры о неправомерности и недопустимости всякого упоминания о государственности республик в составе Российской Федерации.
Между тем Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 5 прямо устанавливает юридическую природу и правовой статус республики в составе Российской Федерации – государство. Следует отметить, что, осуществляя толкование Определения Конституционного Суда Российской Федерации, Генеральная прокуратура значительно расширила его содержание. Тем самым она фактически осуществила разъяснение позиции Конституционного Суда Российской Федерации, что в соответствии со статьей 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является исключительным полномочием самого высшего судебного органа конституционного контроля.
Помимо чисто формальной стороны, определенные критические замечания у ряда юристов, в том числе ученых – теоретиков отечественного конституционного права, вызвало и само содержание выводов прокуратуры[321].
Нельзя не обратить внимания на тот факт, что даже в централизованном СССР еще с 1937 года Конституциями РСФСР и основанными на них Конституции автономных республик последние фактически признавались государствами в составе РСФСР.
В юридической литературе высказывается позиция, что юридически в РСФСР признание автономных республик государствами состоялось в 1948 году, когда Верховный Совет РСФСР утвердил принятый в 1937 году Конституции автономных республик[322].
Так, согласно статье 1 Конституции КБАССР, принятой
24 июня 1937 года Кабардино-Балкарская Автономная Республика является советским социалистическим государством рабочих и крестьян, входящим в состав РСФСР на правах автономной республики (статья 13 Конституции КБАССР). Она имела свою территорию (статья 14), которая не могла быть изменена без ее согласия, гражданство, при котором гражданин КБАССР являлся одновременно гражданином СССР и РСФСР (статья 17), свои высшие органы государственной власти – Верховный Совет и его Президиум, правительство-Совет Министров, а также министерства, иные центральные органы государственной власти и свой Верховный суд. Автономная Республика обладала такими атрибутами государства, как герб, флаг и столица (глава X)[323].
Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР
1978 года практически не изменили государственно-правовой статус автономных республик в составе России. В Конституции РСФСР прямо было закреплено, что автономные республики являются советскими социалистическими государствами. Указанные положения основного закона России никогда не ставились под сомнение с позиции их правомерности и юридической чистоты[324].
Следует также иметь ввиду содержание законов СССР в области национально-государственного устройства страны, принятый в первой половине 1990 года, то есть еще до начала так называемого «парада суверенитетов» и массового принятия автономными республиками деклараций о государственном суверенитете. Внимательное изучение союзных законов приводит к выводу, что они внесли серьезные изменения в правовое положение автономных республик. Принципиально новым является определение автономных республик «субъектами федерации – Союза ССР». Новые союзные законы закрепили, что автономные республики, наряду с союзными, участвуют в наделении органов Союза ССР определенными полномочиями, что отношения автономных республик с союзными республиками, в состав которых они входят, определяются соглашениями и договорами, что в области экономического и социально-культурного строительства на своей территории автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними относятся к ведению союзной республики[325].
К началу 1991 года большинство автономных республик России приняли свои декларации о государственном суверенитете. Процесс принятия деклараций в автономных республиках начался в июле 1990 года. Первой среди них декларацию о государственном суверенитете приняла Северо-Осетинская АССР (20 июля 1990 года). Позднее были приняты декларации о государственном суверенитете Карельской Республики – 9 августа 1990 года, Коми ССР – 29 августа 1990 года, Татарской ССР – 30 августа 1990 года, Удмуртской Республики – 20 сентября 1990 года, Якутской Саха-ССР – 27 сентября 1990 года, Бурятской ССР – 30 октября 1990 года, Башкирской ССР – 11 октября 1990 года, Калмыцкой ССР – 18 октября 1990 года, Марийской ССР – 22 октября 1990 года, Чувашской ССР – 24 октября 1990 года, Тувинской ССР – 1 ноября 1990 года, Чечено-Ингушской ССР – 27 ноября 1990 года, Кабардино-Балкарской ССР – 31 января 1991 года. При этом анализ указанных деклараций говорит о том, что их содержание не выходит за пределы охватываемые понятием «самостоятельность».
Верховные Советы практически всех республик, принимая декларации, отказались от определения их автономными. В дальнейшем из новых законодательных актов как СССР, так и РСФСР все последовательнее стало исчезать понятие «автономная республика». Оно стало заменяться в актах Российской Федерации понятием «республики, входящие в РСФСР» «республики в составе Российской Федерации».
Необходимо отметить, что после появления соответствующих решений Конституционного Суда Российской Федерации о неконституционности отдельных положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации, в частности, Постановления от 7 июня 2000 года № 10-П, Определения от 27 июня 2000 года
№ 92-О, прокуратура, как и Министерство юстиции Российской Федерации, неоднократно осуществляли проверки соответствия Конституции Кабардино-Балкарской Республики основному закону страны и федеральному законодательству. Однако ранее ни в одном из документов, направленных ими в Парламент республики по результатам проверки Конституции Кабардино-Балкарской Республики и содержащих конкретные замечания, в том числе основанные на вышеназванных решениях Конституционного Суда Российской Федерации (они упомянуты в настоящей главе), замечаний о неправомерности указания государственности республики, не предъявлялось.
3. В представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации вновь было обозначено замечание о недопустимости гражданства Кабардино-Балкарской Республики и соответствующего упоминания о нем в основном законе республики. В частности, часть 1 статьи 6 прямо предусматривает гражданство Кабардино-Балкарской Республики, а части 2 и 3 той же статьи, статьи 35, 36, 37, 41, 62, 63, 64, 65, 79 используют термин «гражданин Кабардино-Балкарской Республики». Как мотивировано в представлении, «указанные нормы противоречат части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации, закрепляющей единое гражданство Российской Федерации, и Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». Вывод о незаконности указанных норм подтверждается и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001 года № 250-О, закрепляющим, что Конституция Российской Федерации ни в статье 6, устанавливающей принцип единого гражданства Российской Федерации, ни в статьях о статусе субъектов Федерации о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов не предусматривает гражданство республик либо других субъектов Российской Федерации и их правомочия в этой области».
Конституция Российской Федерации действительно прямо не закрепляет институт гражданства республики в составе Российской Федерации. Вместе с тем он был предусмотрен Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» и особой полемики, в том числе при принятии Конституции Российской Федерации, не вызывал. В части 2 статьи 2 определялось, что «граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики». Бурная дискуссия по этому вопросу развернулась в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации в 2000 году ряда вышеупомянутых решений, в которых содержался вывод о неконституционности провозглашения суверенитета республик в составе Российской Федерации. В результате Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ положение о гражданстве республик в составе Российской Федерации было исключено. Одновременно соответствующие положения по требованию прокуратуры исключались из конституций республик.
С изложенными выше замечаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации во многом перекликались выводы Управления Министерства юстиции Российской Федерации, сформулированные им в экспертном заключении от 26 мая 2004 г. № 750/01-40[326]. Это касалось, в частности, положений о многонациональном народе Кабардино-Балкарской Республики как единственном источнике власти в республике, о гражданстве республики. Вместе с тем отдельные замечания не всем юристам представлялись абсолютно бесспорными и обоснованными. В частности, возражая против тех же положений о гражданстве Кабардино-Балкарской Республики, Министерство юстиции исходит из того, что «закрепление Конституцией Кабардино-Балкарской Республики гражданства республики может привести к ограничению прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории республики». Данный вывод, с учетом прямого определения в Конституции Кабардино-Балкарской Республики, что все граждане Российской Федерации, проживающие на территории республики, являются гражданами Кабардино-Балкарской Республики, не всем представлялся бесспорным.
В экспертном заключении содержалось требование об исключении положений о депутатской неприкосновенности в связи с тем, что «статьей 13 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривается неприкосновенность депутатов. Однако упомянутая статья 13 Федерального закона так прямо и называется – «гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата».
В представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации и экспертном заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике содержались и иные, менее существенные замечания, связанные с последними изменениями редакций федеральных законов.
Парламент Кабардино-Балкарской Республики на основании поступивших вышеназванных документов и исходя из необходимости внесения изменений в текст основного закона республики на очередном заседании 8 июля 2004 года образовал своим постановлением Конституционную комиссию Кабардино-Балкарской Республики во главе с Президентом Кабардино-Балкарской Республики. Конституционная комиссия, приступив к работе в сентябре того же года, согласилась, в основном, с поступившими замечаниями и образовала рабочую группу для подготовки необходимых предложений в срок до 1 ноября 2004 года.
В результате кропотливой и объемной работы Конституционной комиссии были подготовлены новая редакция Конституции Кабардино-Балкарской Республики и проект Закона «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики». 11 февраля 2005 года Президент Кабардино-Балкарской Республики внес в Парламент республики предложение о пересмотре Конституции Кабардино-Балкарской Республики. Одновременно группа депутатов Парламента республики внесла проект республиканского Закона «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики».
На своем заседании 17 февраля 2005 года Парламент Кабардино-Балкарской Республики поддержал предложение Президента республики о пересмотре Конституции Кабардино-Балкарской Республики и принял в первом чтении проект Закона «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики».
2 марта 2005 года Президент Кабардино-Балкарской Республики своим указом созвал Конституционное Собрание, которое, рассмотрев 11 марта 2005 года внесенное Президентом республики предложение о пересмотре Конституции Кабардино-Балкарской Республики, приняло ее новую редакцию. После трех чтений Парламент республики 16 июня 2005 года в окончательной редакции принял, а Президент 12 июля 2005 года подписал Закон Кабардино-Балкарской Республики «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики».
Характеризуя внесенные конституционные изменения
2005 года, следует отметить, что ими были устранены практически все принципиальные правовые замечания, которые отстаивали прокуратура и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.
В главы I и II Конституции республики были внесены, в частности, следующие изменения.
Положение части 1 статьи 4 о принадлежности власти народу получило новую редакцию: «Источником власти в Кабардино-Балкарской Республике является многонациональный народ». При очевидном более скудном правовом содержании и меньшей правовой определенности по сравнению с прежней редакцией такой вариант стал результатом попытки сохранить заложенный в норме смысл и одновременно снять правовые замечания.
В части 3 статьи 5, согласно которой «Защита государственности Кабардино-Балкарской Республики является важнейшей функцией государства» слово «защита» было заменено словом «сохранение» как более корректным применительно функции Кабардино-Балкарской Республики.
Своеобразным компромиссом, тем не менее не вполне удовлетворившим Прокуратуру Российской Федерации и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, стала новая редакция статьи 6 основного закона республики, которая исключила институт гражданства республики, исключила термин «гражданин Кабардино-Балкарской Республики» в статьях, воспроизводящих аналогичные нормы федеральной Конституции, но вместе с тем, проявив определенную принципиальность, сохранила этот термин в статье 6: «Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Кабардино-Балкарской Республики, являются гражданами Кабардино-Балкарской Республики, обладают на ее территории всеми правами и свободами, несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Конституцией Кабардино-Балкарской Республики», а также в статье 41: «Кабардино-Балкарская Республика гарантирует каждому новорожденному гражданину Кабардино-Балкарской Республики открытие личного именного денежного вклада в порядке и размере, установленном республиканским законом».
Закон «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики» внес около 40 поправок в текст основного закона республики. Отметим наиболее важные из них.
Статья 70 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, посвященная предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, была практически приведена в соответствие с соответствующей статьей 72 Конституции Российской Федерации. Так, исключались такие вопросы, как защита государственности и территориальной целостности Кабардино-Балкарской Республики (пункт «г»), другие предметы ведения, устанавливаемые по взаимной договоренности на основе дополнительных соглашений (пункт «у»).
Целый ряд поправок связан с институтом президентской власти. В части 2 статьи 78 Конституции Кабардино-Балкарской Республики полномочия Президента Кабардино-Балкарской Республики по защите государственности республики, ее безопасности и территориальной целостности заменены полномочиями по обеспечению безопасности и территориальной целостности республики.
Редакция статьи 79 основного закона республики отразила новый порядок наделения полномочиями главы субъекта Российской Федерации, установленный изменениями в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которым наделение полномочиями Президента Кабардино-Балкарской Республики осуществляется по представлению главы российского государства Парламентом республики сроком на пять лет.
Новая редакция пункта «б» статьи 81 позволила Президенту республики самостоятельно утверждать структуру исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики, министров и других руководителей исполнительных органов государственной власти республики, утверждать персональный состав Правительства Кабардино-Балкарской Республики. Ранее это делалось по представлению Председателя Правительства республики.
Закон «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики» отразил новые положения Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», касающиеся взаимодействия ветвей государственной власти республики и в целом механизма «сдержек и противовесов», получившего в названном Федеральном законе в самом общем виде некий «федеральный стандарт».
Так, была принята новая редакция часть 2 статьи 88 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, устанавливающая, что Полномочия Президента Кабардино-Балкарской Республики прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Парламентом Кабардино-Балкарской Республики;
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства Российской Федерации.
Решение о досрочном прекращении полномочий Президента Кабардино-Балкарской Республики принимается Парламентом Кабардино-Балкарской Республики по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами «б» и «г».
Новую редакцию обрела и статья 90 Конституции Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с ней Парламент Кабардино-Балкарской Республики вправе выразить недоверие Президенту Кабардино-Балкарской Республики в случаях:
а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, законам Кабардино-Балкарской Республики, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Президент Кабардино-Балкарской Республики не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, законов Кабардино-Балкарской Республики, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
в) ненадлежащего исполнения Президентом Кабардино-Балкарской Республики своих обязанностей.
В связи с анализом указанных изменений нельзя обойти вниманием чрезвычайно важный и значительный момент, связанный с внесением упомянутых изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», изменений, существенно повлиявших на организацию государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и на систему взаимоотношений законодательного органа государственной власти республики и Президента Кабардино-Балкарской Республики. Федеральным законом от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ[327] в названный Федеральный закон внесены принципиальные новеллы. Выборность глав субъектов Российской Федерации населением субъекта России исключалась. Более того, выборность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации исключена вообще, то есть не только населением, но и иными органами (например, легислатурой субъекта Федерации). Право определять кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предоставлено Президенту Российской Федерации, который после консультаций по возможным кандидатам на эту должность с законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации официально вносит в парламент субъекта Федерации наиболее достойную, по его мнению, кандидатуру. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 14 дней со дня внесения представления.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период <