Понятие, виды, юридические свойства конституции.

Место парламента в государственном механизме.

Парламент-это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент также формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает КС, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию и тд. Парламент обычно состоит из верхней и нижней палаты. Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты - сенаторами. Депутаты нижней палаты парламента избираются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многоступенчатых выборов. Часть членов парламента может избираться путем косвенных выборов. В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин. Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США, Бразилии, Италии, Японии и др. Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции. Несколько членов верхней палаты могут назначаться главой государства. В ряде стран парламент состоит из одной палаты - уникамеральный, двухпалатный парламент - бикамеральный. Главная задача парламента - принятие законов. Важная роль парламента в механизме осуществления государственной власти находит свое выражение в выполнении им не только главной своей функции — принятии законов, но и в ряде других. Здесь следует выделить функции: принятия государственного бюджета, контроля за его исполнением, установления налогов; формирования других высших государственных органов и избрания иных высших должностных лиц (избрание президента, утверждение ПМ, избрание судей и др.) или участие в этих процессах; осуществления, в зависимости от формы государственного правления, контроля за высшими органами и должностными лицами исполнительной власти и др.

Понятие, виды, юридические свойства конституции.

Сам термин К. имеет 2 смысла: 1.Фактическая конституция – это объективно действующие основы общественного и политического строя, а также действительный статус личности в той или иной стране. 2.Юридическая конституция - документ (либо закон, свод законов), который применяется, а также изменяется в особом порядке, имеющий высшую, юридическую силу, способный тем самым регулировать политические системы, духовную жизнь общества, политическую элиту. Конституция может быть нескольких видов: 1) с точки зрения социализации конституция может быть буржуазного и социалистического типа; 2) с точки зрения социальной сущности – это вид развитого капиталистического общества (в Японии, США, Франции), вид конституции тоталитарного социализма (в КНДР, на Кубе), а также полуфеодально-теократические конституции (в Саудовской Аравии, Брунее) и постсоциалистические конституции (в Румынии, Украине), а также демократические, авторитарные и тоталитарные конституции; 3) с точки зрения структуры виды конституции делятся на консолидированные, неконсолидированные и комбинированные; 4) в зависимости от формы существует два вида конституций: неписаные(совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев) и писаные (несколько особых разновременных актов, официально провозглашенных основными законами конкретной страны); 5) существуют конституции октроированные (дарованные), которые были приняты представительным органом (учредительным собранием или парламентом) и впоследствии одобренные на референдуме, их различают по порядку издания; 6) существуют конституции федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации, их различают по территориальному масштабу действия и форме государственности; 8) существуют гибкие (могут изменяться в том же порядке, что и другие законы) и жесткие конституции (необходимы особые условия и полномочия) они различаются способом изменения; 9) существуют конституции программного характера (все социалистические конституции, которые определяют цели строительства социализма и коммунизма) и констатирующие (не содержат в себе программных положений о преобразовании общества), они различаются целеполаганием; 10) существуют конституции постоянные и временные, они различаются периодом действия.

7.Конституционно-правовые характеристики государства.Государство в узком смысле – это политический аппарат управления обществом, в широком смысле государство – качественно определенная модель политической организации общества, структурными элементами которой являются законы, публичная власть, население, территория, армия и правоохранительные органы. В Конституции государства закрепляются основные конституционно-правовые его характеристики. К основополагающим конституционно-правовым характеристикам государства относятся его формы. Форма государства – это его устройство, характеризующее способы организации высших органов государственной власти, территориальной организации государства и осуществления государственной власти. Другими словами, форма государства – это организация государственной власти в единстве трех форм: правление; государственное устройство; политический режим. Форма правления - это организация высшей власти в государстве, то есть как устроены и действуют властные структуры. Форма государственного устройства - это способ территориальной организации государственной власти. Форму государственного устройства характеризует административно-территориальное строение государства и взаимоотношение между его составными частями, центральными и местными органами власти. Форма политического режима представляет собой совокупность способов и средств осуществления государственной власти. Политический режим определяет содержание власти, её характер, взаимоотношения власти с населением.

8.Конституционно-правовое регулирование политических отношений. Политические отношения - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть . Политическая власть - это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов. Главный из них - это государство (в демократических странах - также система местного самоуправления). В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения. Конституционные принципы правового регулирования политических отношений:- многообразные проявления политической власти (в политических партиях, движениях и т.д.); - равенство всех общественных объединений перед законом; - главенствующее место государственной власти среди других проявлений власти; - демократизм и гуманизм политической власти; - признание верховенства права над политической властью; -всеохватывающий характер государственной власти (объединяет всех членов общества и осуществляется непрерывно); - суверенность государственной власти (верховенство, самостоятельность и независимость); - единство государственной власти (ее концентрация в одном субъекте - народе); - разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную); - определение основ политического процесса (т.е. форм, способов и направлений политической деятельности - избирательный, законодательный, бюджетный и т.д.); - определение приемов, методов и способов осуществления политической власти (т.е. характер политического режима.

6.Способы разработки и принятия конституции. Структура конституции.Конституционные реформы – это комплекс мер по пересмотру статей конституции (внесение новых статей, изменение и отмена старых и перестройка соответствующих политических правовых институтов). Возможность конституционных реформ заложена в самой конституции, поскольку в ней обычно содержатся положения о субъектах права, имеющих право внести предложение об изменении конституции и принять окончательное решение, а также процедура и пределы конституционной реформы. Конституционные реформы могут быть частичными и полными. Частичная конституционная реформа – пересмотр некоторых статей конституции, полная – по существу принятие новой конституции. Принятие конституций может осуществляться: 1) обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы); 2) специально созываемым для разработки и принятия конституции органом ( Учредительным собранием, Учредительной ассамблеей и т. п.); 3) референдумом; 4) октроированным способом, т. е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ); 5) иным способом (руководством политической партии и т. п.). Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычного закона. Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций. Например, могут предъявляться требования: 1) квалифицированного большинства; 2) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва; 3) утверждения поправок на референдуме; 4) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми) и т.д. М/б установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария и др.). В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция). Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции, Конституция Италии), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (Конституция США, Конституция Македонии и др.). Отмена конституций может быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций). Легитимная отмена осуществляется: 1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций); 2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры). Структура конституции. Как правило единый документ, в котором поправки могут не вноситься в текст конституции, а прилагаться. В ряде стран конституция представляет собой совокупность законов. Конституции обычно состоят из преамбулы (введения), глав (разделов, частей), статей, которые в свою очередь могут делиться на пункты, обозначенные цифровой или буквенной нумерацией. Структура включает в себя преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка - приложения. В преамбуле излагаются цели конституции , указываются исторические условия ее создания, провозглашаются права и свободы, руководящие начала государственной политики. Положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции. В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей - о парламенте, главе государства и правительстве, судебной власти, об организации власти на местах. Заключительные положения содержат различные нормы. Обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной части, помещают нормы в порядке изменения конституции или государственных символах.

9.Конституционно-правовое регулирование экономических отношений.Конституционное регулирование исходит из существования 3х разных моделей экономики : 1)рыночной – строится на основе равенства форм собственности, свобода предпринимательской деятельности; неприкосновенность собственности и 2)огосударствленной, или тоталитарной – неравенство личной и государственной собственности, иногда собственность делится на эксплуататорскую и неэксплуататорскую , 3)смешанной – частичное вмешательство государства в экономику. Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распределения и др. Современные конституции содержат специальные разделы или главы, посвященные этим вопросам. В условиях рыночной экономики провозглашается свобода предпринимательской деятельности; мешательство государства в рыночные отношения ограничивается общественно необходимыми целями. Однако современные конституции все чаще отходят от идеи абсолютной неприкосновенности собственности и закрепляют концепцию социальной функции частной собственности. Так, Конституция Испании устанавливает, что все достояние страны независимо от формы собственности должно быть подчинено публичным интересам. В тех странах, в конституциях которых нашла выражение теория и практика государственной экономики, различаются общественная собственность на средства производства (государственная и кооперативная), частная собственность на средства производства, частная трудовая собственность (мелкие мастерские, крестьянские хозяйства и др.), и, наконец, личная собственность граждан на предметы потребления. Правовое регулирование собственности в постсоциалистических странах в основном соответствует рыночной модели (хотя элементы старого еще сохраняются).

10.Конституционно-правовое регулирование социальных отношений.Социальные отношения (в узком значении термина) - это отношения между различными общностями и социальными группами, сложившиеся и развивающиеся в данном обществе. В конституциях либеральных стран обычно ничего не говорится о классовой структуре общества, это характерно лишь для тоталитарных государств. Конституционные принципы правового регулирования социальных отношений: правовое определение отношений между работниками и работодателями (между трудом и капиталом); равноправие независимо от пола, расы, национальности, языка, религии; признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств; признание права на самоопределение народов (наций); поощрение и охрана брака и семьи; запрет нарушения свободы брака; гарантированная защита прав и интересов детей; обязанность государства обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а физических и юридических лиц - соблюдать требования экологии в своей производственной и иной деятельности; рациональное природопользование; охрана жизни и здоровья человека, организация медицинской помощи; защита социально слабых общественных групп (в двух формах: социальное страхование и социальная помощь); защита потребителей и пользователей и т.д.

11.Конституционно-правовой статус политических партий.Политическая партия — это добровольная, устойчивая, самоуправляющаяся организация определенной группировки общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть мирными, конституционными средствами. Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий: 1)понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме; 2)условий и порядка создания и прекращения политических партий; 3)требований к идеологии и программным положениям партий; 4)требований к их организационному строению и порядку деятельности; 5)финансово-экономической базы партий; 6)взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления. Конституции демократических стран устанавливают, что партии содействуют выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них говорится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на политическую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т.д. Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата. Законодательное регулирование деятельности партий в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов. В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с законодательно закрепленной однопартийной системой существует иной подход к роли партий в обществе и государстве. Как уже упоминалось, в странах тоталитарного социализма коммунистическая партия навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. правящей партией: другие партии (если они есть) должны быть союзными, а не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с законодательно фиксированной однопартийной системой.

14.Прекращение гражданства (подданства).Способы утраты гражданства: 1) экспатриация – выход из гражданства по собственному желанию гражданина; 2) денационализация – принудительное лишение государством гражданства лиц, которые приобрели его по рождению; 3) денатурализация – принудительное лишение гражданства государством в отношении натурализованного гражданина; 4) оптация; 5) восстановление. Бипатрид (двойное гражданство) – у гражданина есть гражданства двух государств. Многогражданство: 1) обобщающее понятие для правового положения с наличием более одного гражданства; 2) понятие, указывающее на наличие гражданства более чем двух государств. Безгражданство – отсутствие у лица доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства. Лица без гражданства (апатриды), как правило, приравнены в правах к иностранным гражданам, однако, в отличие от последних, в случае конфликтной ситуации они не могут рассчитывать на защиту «своего» государства. Для дополнительной защиты апатридов в текущем законодательстве обычно устанавливается, что: 1) денатурализация не может быть произведена, если это приведет к безгражданству; 2) дети апатридов, родившиеся на территории данной страны, приобретают гражданство этой страны.

12.Конституционно-правовой статус общественных объединений.Существует несколько вариантов конституционно-правового регулирования статуса общественных организаций.

Во-первых, важнейшей и нередко единственной конституционной основой статуса этих организаций служит право на объединение в союзы (ассоциации). Это право было осознано человеческим сообществом как фундаментальное еще в период буржуазных революций, получило закрепление в подавляющем большинстве конституций и входит в перечень традиционных прав и свобод. Нормы конституций о свободе объединений создают возможность образования любого союза в рамках требований закона, что позволяет обществу структурироваться в соответствии со своими потребностями (речь идет только о либеральных и демократических режимах). В условиях тоталитарных режимов, как уже указывалось, данное право носит формальный и фиктивный характер. Во-вторых, наряду с данным правом в конституции могут быть включены нормы о правовом статусе отдельных видов общественных объединений (профсоюзов, объединений предпринимателей, молодежных и т.д.). В более мягком варианте это рассматривается как частный случай реализации свободы личности и закрепляется в соответствующих главах и разделах о правах и свободах граждан. В случае, если законодатель придает каким-либо объединениям особое значение и стремится это подчеркнуть, нормы об отдельных видах общественных объединений включаются в иные главы и разделы конституций (в Конституциях Кубы, Китая и т.д.). В-третьих, могут быть указаны условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования. Так, Конституция Италии запрещает тайные общества и такие объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера. Конституции и законы обычно предусматривают: 1) порядок создания и регистрации (если таковая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2) роль в политической системе общества; 3) принципы организации и деятельности; 4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистрируется) — представления финансовых отчетов; 5) порядок прекращения деятельности.

13.Понятие и основания приобретения гражданства (подданства).Гражданство – личная правовая связь лица с государством, характеризующаяся наличием взаимных прав и обязанностей. Признаки гражданства: 1) личный характер, в отличие от территориальной связи постоянно проживающего иностранца с государством проживания (нередко правовой статус таких иностранцев близок к статусу граждан); 2) правовая связь лица с государством, т. е. основанная на соответствующих нормах права, а не на этнической принадлежности, чувстве «исторической родины» и т. п.; 3) в результате возникают взаимные права и обязанности гражданина и государства. В законодательстве и юридической литературе наряду с термином «гражданство» встречается термин «подданство». Он применяется в государствах с монархической формой правления как синоним гражданства, хотя в большинстве монархий используется термин «гражданство» (в Великобритании применяются и тот и другой, но для разных категорий лиц). Способы приобретения гражданства: 1) филиация – приобретение гражданства по рождению. Различают 2 вида филиации: «принцип крови» и «принцип почвы»; 2) натурализация – прием в гражданство. Различают натурализацию по закону (юридическое следствие усыновления, опеки, признания отцовства) и натурализацию, основанную на личном выборе лица; 3) оптация – выбор гражданства. Оптация возникает в случае перехода части территории одного государства к другому по международному договору; 4) восстановление в гражданстве. Применяется в случаях его утраты по причинам, не зависящим от воли данного лица (в случае лишения гражданства при одном режиме при другом может произойти его восстановление).

15.Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя в отдельных странах, например в Германии, они участвуют в выборах органов МСУ. Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами экипажей воздушных судов. С другой стороны, они не обязаны служить в армии страны пребывания, не платят налоги. Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства. Лица с множественным, двойным гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются. Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранцев, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Такие нормы предусматривают: права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этой страны; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранных граждан на защиту государства своего гражданства (для того, чтобы иностранный гражданин мог пользоваться своими правами, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства). Законно находящийся в стране иностранец имеет право свободного передвижения по территории страны, за исключением посещения режимных территорий, предприятий и (или) объектов и закрытых административно-территориальных образований, для въезда в которые, в соответствии с законодательством, требуется разрешение.

16.Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их юридические свойства и система.Права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности Конституционные обязанности человека и гражданина – это выраженные в конституционно-правовых нормах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории. К этому определению, соответственно, относятся как граждане, так и не граждане данного государства. Система: Личные (гражданские) права и свободы – права и свободы, необходимые для обеспечения автономии личности, ее жизни, свободы и достоинства (право на жизнь, физическую свободу и неприкосновенность, свободу совести, тайну частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и поселения, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод). Политические права, свободы и обязанности – права, свободы и обязанности, которые обеспечивают возможность участия в политической жизни, потенциальную возможность воздействия на принимаемые в государстве политические решения (право принимать участие в управлении государственными делами, право на объединение, свободу мнений, свободу ассоциаций, комплекс избирательных прав, свободу собраний, шествий и митингов, свободу слова, печати, право на сопротивление угнетению). Социально-экономические права, свободы и обязанности – права, свободы и обязанности человека и гражданина, тесно связанные с экономической сферой и обеспечивающие удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека (право собственности; право наследования; свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы); право на труд, а также свобода труда или обязанность трудиться; право на выбор профессии, рода занятий; на социальное обеспечение, на охрану здоровья; право на участие в управлении предприятиями; обязанность платить налоги). Культурные права и свободы в зарубежных странах – права и свободы, обеспечивающие возможность участия в разнообразных формах культурной жизни (право на образование, право на участие в культурной жизни, свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества).

17.Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина.Гарантии КПиС человека и гражданина в современных демократических государствах - совокупность установленных конституцией: а) процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека; б) правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности; в) особых правил, устанавливающих пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека. К числу первых обычно относят право на судебную защиту, право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на получение квалифицированной юридической помощи, право на обжалование в суде незаконного, ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких, презумпция невиновности, право на возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. К числу вторых относятся независимый и беспристрастный суд, а также институт парламентского уполномоченного по правам человека. Третий вид гарантий КПиС человека и гражданина - правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Согласно этим правилам закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека: права и свободы человека (и гражданина) могут ограничиваться законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Кроме того, новейшие конституции (включая Конституцию РФ) конкретно указывают, какие из закрепленных в них прав и свобод человека могут быть ограничены или приостановлены в период действия различного рода режимов чрезвычайного положения, а какие не подлежат ограничению ни в каких случаях.