Глава 9. федеративное устройство россии.
Статья 1 Конституции 1993 года провозглашает Россию Ффедеративным государством. Принципы Ффедеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях главы 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в главе 3 “"Федеративное устройство”" Конституции Российской Федерации.
В Конституции Российской ФедерацииРФ закреплены следующие принципы Ффедеративного устройства России.
Государственная целостность. Проявлениями данного принципа являются, в частности, целостностьединство территории Российской Федерации, расспространение суверенитета Российской Федерации на всю территорию, целостное единое экономическое пространство, единое целостное Пправовое пространство и т.п.
ЦелостностьЕдинство Ссистемы Ггосударственной Ввласти проявляется в однородностиединстве природы Ввласти (источник, цели деятельности), однотипности в Иинституциональной организации Ввласти на Ффедеральном и региональном уровнях, иерархии и свзаимодействии различных (Оорганов) Ведомств Ггосударственной Ввласти и т.д.
Равноправие и самоопределение Ннародов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие Ссубъектов Российской Федерации. Термин “"Ннароды”" здесь не несёет этнической, национальной окраски, под Ннародом Конституция понимает всёе население, проживающее на определёенной территории. Принцип самоопределения Ннародов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава Российской Федерации - Конституция, прямо говорит о самоопределении Ннародов в Российской Федерации, следовательно, Ннароды, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус Ссубъекта Российской Федерации, на территории которого они проживают, объединиться союзы с другим Ссубъектом Российской Федерации или разъединиться размежовываться на несколько территорий (Пправовая основа для разукрупнения Рроссийских регионов на сегодняшний день отсутствует), создать Ннационально-Ккультурную Аавтономию и тому подобное, но, во-первых, в существующих границах Российской Федерации, и во-вторых, не посягая на основы Кконституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т.д.). Принципиальной новацией Рроссийского Кконституционализма является положение о том, что все Ссубъекты Российской Федерации (Рреспублики, Ккрая, Ообласти, Ггорода Ффедерального Ззначения, Аавтономная Ообласть и Аавтономные Оокруга) являются рравноправными, обладают полагают одинаковым Ююридическим статусом.
Разграничение предметов ведения и полномочий между (Оорганами) Ведомствами Ггосударственной Ввласти Российской Федерации и (Оорганами) Ведомствами Ггосударственной Ввласти Ссубъектов Российской Федерации (между Ффедеральными и региональными (Оорганами) Ведомствами Ггосударственной Ввласти). Мера разделения Ввласти между центром и составными частями Ггосударства является одним из основных признаков Ффедеративного устройства. Именно Только этот вопрос оказался ключевым в становлении Рроссийского Ффедерализма, и на нёем целесообразно остановиться более подробно.
Отправные моменты разграничения Ввластных полномочий между Ффедеральным центром и Ссубъектами Федерации закреплены в Конституции Российской ФедерацииРФ, а детализация - в Федеральном Ззаконе от 6 октября 1999 года “"Об общих принципах организации Ззаконодательных (представительных) и Иисполнительных (Оорганов) Ведомств Ггосударственной Ввласти Ссубъектов Российской Федерации”" (с изменениями и дополнениями, внесёенными Федеральным Ззаконом от 4 июля 2003 года).
Разграничение предметов ведения и Ввластных полномочий возможно двумя основными способами - Ннормативным (Кконституционным, Ууставным, Ззаконодательным) и Ддоговорным. При этом Ддоговорный способ разграничения не противопоставляется Кконституционному, он не является неконституционным, должен применяться также только в рамках действующей Конституции Сстраны. Различие между данными способами заключается лишь в том, что при нормативном способе Ввластные полномочия закрепляются за соответствующим Ссубъектом непосредственно в Ннормативном Аакте (Конституции Российской ФедерацииРФ, Кконституции (Ууставе) Ссубъекта Российской Федерации, Ффедеральном или региональном Ззаконе), а при Ддоговорном - в Ддоговоре (Ссоглашении). Применение какого-либо из указанных способов не изсключает и их сочетания.
Конституция Российской ФедерацииРФ, исходя из наиболее расспространёенного в практике Ффедеративных Ггосударств принципа трёех сфер полномочий, закрепляет:
• - Ппредметы иссключительного ведения Российской Федерации;
•- Ппредметы совместного ведения (сфера так называемой совпадающей, конкурирующей компетенции);
•- Ппредметы собственного ведения Ссубъектов Российской Федерации.
Перечень предметов ведения Российской Федерации (ст. 71) определёен в Конституции как закрытый и, следовательно, не подлежит рассширительному толкованию. Базовый критерий отнесения перечня вопросов к ведению Федерации (как и в большинстве Ффедеративных Ггосударств) - закрепление за Федерацией Пправ, в совокупности обесспечивающих реализацию Ггосударственного Ссуверенитета, единства целостности Пправ и Ссвобод Ччеловека и Ггражданина и единую целую Ггосударственную Пполитику. Перечень предметов совместного ведения, так же как и перечень предметов ведения Федерации, является по Рроссийской Конституции закрытым (ст. 72).
Перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения, как правило, воспроизводится в Кконституциях и Ууставах Ссубъектов Российской Федерации. Предметы ведения Ссубъектов Российской Федерации в Ффедеральной Конституции точнчетко не определяются, и по остаточному принципу сюда относятся все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы (ст. 73 Конституции Российской ФедерацииРФ), а это значит, что сфера Пправового регулирования Ссубъектов Российской Федерации достаточно широка (хотя на практике этот остаток не слишком большой).
Конституция закрепляет и иерархию Ннормативных Аактов Российской Федерации и Ссубъектов Российской Федерации: по предметам совместного ведения верховенство полагаимеет Ффедеральный Ззакон, а по предметам ведения Ссубъектов Российской Федерации приоритет перед Ффедеральными Ззаконами прилагаимеют Ннормативно-Пправовые Аакты Ссубъектов Федерации (ч. 5, 6 ст. 76 Конституции Российской ФедерацииРФ). При этом следует предполагаетиметь в виду, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и еёе Ссубъектов могут приниматься не только Ффедеральные Ззаконы (такой вывод может возникнуть исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 76 Конституции Российской ФедерацииРФ), но и Ффедеральные Ннормативно-Пправовые Аакты подзаконного характера (Ууказы Президента Российской ФедерацииРФ, постановления Правительства Российской ФедерацииРФ, Введомственные Аакты).
Соотношение Ффедерального и регионального Ззаконодательства по предметам совместного ведения в статье 76 (ч. 2 и 5) Конституции Российской ФедерацииРФ определено следующим образом: в данных сферах общественных отношений могут приниматься, как Ффедеральные Ззаконы (и иные Ффедеральные Пправовые Аакты), так и Ззаконы и иные Ннормативно-Пправовые Аакты Ссубъектов Российской Федерации; однако последние должны приниматься в соответствии с Ффедеральными Ззаконами, в случае же противоречия между Ффедеральным Ззаконом и Ннормативно-Пправовым Аактом Ссубъекта Федерации действует Ффедеральный Ззакон (в том числе принятый позднее).
Договорный способ разграничения Ввластных полномочий по вертикали в Ффедеративном Ггосударстве предполагаследует рассматривать, как вспомогательный - во всех основных сферах общественных отношений предметы ведения и полномочия должны быть разграничены нормативно. Действующее Ззаконодательство существенно изменило порядок реализации данного способа разграничения предметов ведения и полномочий между Ффедеральными и региональными (Оорганами) Ведомствами Ггосударственной Ввласти, что проявляется в усложнении процедуры заключения и вступления в силу договоров и Ссоглашений - Ддоговоры подлежат предварительному (до подписания договора Президентом Российской ФедерацииРФ и Гглавой Ррегиона) одобрению в Ззаконодательном (Ооргане) Ведомстве Ссубъекта Российской Федерации и утверждению подписанного Ддоговора Ффедеральным Ззаконом (таким образом, двусторонними такие договоры можно называть с большой натяжкой, так как, по существу, имеет прилагает место согласованная (преобладающая) воля десятков Ссубъектов Ззаконодательного процесса, включая все Ссубъекты Российской Федерации), а Ссоглашения между Ффедеральными и региональными (Оорганами) Ведомствами Иисполнительной Ввласти вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства Российской ФедерацииРФ. Такая процедура позволяет иссключить включение в договоры и соглашения положений, нарушающих принцип равноправия Ссубъектов Российской Федерации.
Именно Только принципы Рроссийского Ффедерализма предопределяют основы Кконституционно-Пправового статуса основных Ссубъектов Ффедеративных отношений - Российской Федерации и еёе Ссубъектов.
Российская Федерация состоит исключительноисключительно из Ссубъектов Федерации; в отличие от многих Ффедеративных Ггосударств в еёе составе нет территорий, не являющихся Ссубъектами Федерации (столичного округа, Ффедеральных территорий или владений, ассоциированных Ггосударств и т.п.). Различные Ввнутригосударственные Ообразования (Ффедеральные Оокруга, Ммежрегиональные Аассоциации Ээкономического Свзаимодействия, Ссвободные Ээкономические Ззоны, Ззакрытые Аадминистративно-Ттерриториальные Ообразования, Аассоциации и Ссоюзы Ммуниципальных Ообразований и т.п.) Ссубъектами Федерации не являются.
Состав Российской Федерации Кконституционно закреплёен в части 1 статьи 65 Основного Закона, в которой поименованы все 8985 Ссубъектов - 221 Рреспублика, 96 Ккраёев, 469 Ообластей, 32 города Ффедерального Ззначения, Аавтономная Ообласть 1 и 10 4 Аавтономных Оокругов. Однако Кконституционно установлёенный состав Федерации в России не должен быть неизменным, он может быть изменёен, и Конституция Российской ФедерацииРФ предусматривает возможность такого изменения, причёем как в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации, так и в рамках существующих границ. В первом случае речь идёет о принятии в состав Российской Федерации Ннового Ссубъекта (ч. 2 ст. 65). Изменение же состава Российской Федерации в существующих границах возможно в силу двух обстоятельств:
• - Вв связи с образованием в составе России Ннового Ссубъекта Федерации (ч. 2 ст. 65);
•- Вв связи с изменением статуса каким-либо Ссубъектом (в соответствии с Конституцией Российской ФедерацииРФ все Ссубъекты Федерации, независимо от принадлежности к тому или иному виду, равноправны, однако Основной Закон прямо предусматривает возможность изменения Ссубъектом Российской Федерации своего статуса (ч. 5 ст. 66), следовательно, изменение статуса Ссубъектом Российской Федерации влечёет и изменение состава Федерации при прежнем количественном наборе Ссубъектов Российской Федерации).
Условия и процедура всех вариантов изменения состава Российской Федерации должны быть урегулированы на уровне Ффедерального Кконституционного Ззакона. В частности, в развитие Кконституционных положений был принят Федеральный Кконституционный Ззакон от 17 декабря 2001 года “"О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в еёе составе Ннового Ссубъекта Российской Федерации”", а в соответствии с установленной им процедурой в марте 2004 года принят Федеральный Кконституционный Ззакон об Ообразовании в составе Российской Федерации нового Ссубъекта Российской Федерации в результате объединения сплочения Пермской Ообласти и Коми-Пермяцкого Аавтономного Оокруга.
Добавление Кры́ма к Росси́йской Федера́ции — включение в 2014 году в состав Российской Федерации бо́льшей части территории Крымского полуострова (который после распада СССР являлся частью независимой Украины и до 2014 года контролировался ею), с образованием двух Новых Субъектов Федерации — Республики Крым и города Федерального значения Севастополя.
Контрольные вопросы.
1. Каковы основные принципы организации и функционирования Ггосударственной Ввласти в Российской Федерации?
2. Расскройте содержание принципа разделения Ввластей.
3. В чёем сущность принципа Ггосударственного Ссуверенитета?
4. По какому признаку образована Российская Федерация?
5. Расскройте содержание принципа Ффедерализма.
6. Каковы предметы разграничения полномочий между (Оорганами) Ведомствами Ггосударственной Ввласти Российской Федерации и (органамиОрганами) Ведомствами Ггосударственной Ввласти Ссубъектов Российской Федерации?