Компетенция Российской Федерации

Предметы ведения и полномочия Российской Федера­ции закреплены в ст. 71 и 72, а также в гл. 4–6 Конститу­ции РФ, Федеративном и иных договорах о разграничении предметов ведения и полномочий.

Предметы ведения -это урегулированные нормами права общественные отношения в различных сферах жизни, в которых реализуются полномочия Российской Федера­ции. Полномочия -это права и обязанности, реализуемые федеральными органами государственной власти Россий­ской Федерации в рамках ее предметов ведения. Предметы ведения и полномочия в совокупности составляют компе­тенцию Российской Федерации.

Конституция РФ выделяет два вида компетенции Рос­сийской Федерации: 1) исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации; 2) совместные пред­меты ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов.

К исключительной компетенции Российской Федерации относятся те предметы ведения и полномочия, которые реа­лизуются только федеральными органами государственной власти. По совместным предметам ведения федеральные органы государственной власти принимают основопола­гающие нормативные правовые акты, которые потом могут детализироваться и конкретизироваться с учетом нацио­нальных, исторических, экономических, культурных усло­вий развития конкретного субъекта РФ его законодатель­ными (представительными) и исполнительными органами государственной власти.

Отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения не препятствует субъ­екту РФ принять собственный нормативный правовой акт (ст. 72, ч. 2 ст. 76, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Однако после издания федерального закона акт субъекта РФ Должен быть приведен в соответствие с ним, что следует из ч. 5 ст. 76 Конституции РФ Объем полномочий Российской Федерации и ее субъек­тов может корректироваться договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними.

Полномочия Российской Федерации целесообразно рас­сматривать посредством выделения определенных групп полномочий но основным предметам ведения. Условно можно выделить следующие предметы ведения, в рамках которых реализуются полномочия Российской Федерации: государственное строительство и правотворчество; правовой статус личности; экономическое и социально-культурное строительство; международные отношения и внешнеэконо­мические связи; оборона и государственная безопасность.

Исключительная компетенция Российской Федерации определена в ст. 71 Конституции РФ. К ней отнесено лишь то, что необходимо для защиты суверенитета Российской Федерации, а также прав и свобод российского гражданина. В сфере государственного строительства и правотвор­чества в исключительном ведении Российской Федерации находятся;

•/ принятие и изменение Конституции РФ и федераль­ных законов, контроль за их соблюдением; ^ федеративное устройство и территория РФ; ^ установление системы федеральных органов законо­дательной, исполнительной и судебной власти, поряд­ка их организации и деятельности; ^ установление основ федеральной политики и феде­ральные программы в области государственного и на­ционального развития России;

•/ судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законо­дательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процес-суальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; ^ федеральное коллизионное право; ^ федеральная государственная служба; ^ государственные награды и почетные звания РФ; •/ определение статуса государственной границы, терри­ториального моря, воздушного пространства, исклю­чительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

В сфере правового статуса личности к исключительно­му ведению Российской Федерации к лице ее федеральных органов государственной власти отнесено:

•/ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

^ гражданство Российской Федерации;

•/ объявление амнистии и помилования;

•/ награждение государственными наградами России, присвоение почетных званий России, высших воин­ских и высших специальных званий;

•/ назначение Государственной Думой и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным консти­туционным законом.

В сфере экономического, социального и культурного раз­вития России в исключительном ведении Российской Фе­дерации находятся:

^ федеральная государственная собственность и управ­ление ею;

•^ установление основ федеральной политики и феде­ральные программы в области экономического, эко­логического, социального и культурного развития Российской Федерации;

^ установление правовых основ единого рынка; финан­совое, валютное, кредитное, таможенное регулирова­ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая феде­ральные банки;

^ федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

^ федеральные энергетические системы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;

« деятельность в космосе;

« метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метри­ческая система и исчисление времени; геодезия и кар­тография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В сфере международных отношений и внешнеэкономиче­ских связей Российской Федерации принадлежат следую­щие исключительные полномочия;

внешняя политика и международные отношения Рос­сийской Федерации, международные договоры России;

вопросы войны и мира;

^ внешнеэкономические отношения Российской Феде­рации;

-/ введение Президентом РФ на территории России или в отдельных ее местностях военного или чрезвычай­ного положения.

В сфере обороны и государственной безопасности Рос­сийская Федерация решает такие вопросы, как:

^ защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной эко­номической зоны и континентального шельфа РФ;

/ оборона и безопасность;

•/ оборонное производство;

•/ определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

^ производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

^ ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы.