Эволюция президентской власти в США в ХХ в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

§ Поправка XX (1933 г.) Регламентировала порядок вступления в должность Президента.

§ Поправка XXII (1951 г.)Ограничение времени нахождения в должности Президента США двумя сроками.

§ Поправка XXV (1967 г.)Право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.

В 20 веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны.

Президент в настоящее время осуществляет исполнительную власть, выступает как

§ глава государства (хотя формально пост главы государства Конституций США не предусмотрен)

§ лидер одной из двух крупнейших партий

§ главнокомандующий: Президент получил фактическое право объявлять войну без согласия Конгресса. Он мог объявлять войну не только если напали на территорию США, как и ранее, но и если напали на территорию союзника США по военным блокам (это право он получил после Второй мировой войны). Так, с конца 18 до конца 20 века Конгресс объявлял войну лишь в пяти случаях из 200 решений Президента о направлении вооруженных сил за пределы страны. Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях. Согласно ей, Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока. Однако при всей жесткости формулировок Резолюция давала президенту достаточный срок для военного маневра. Кроме того, процедура уведомления Конгресса и после принятия Резолюции продолжала нарушаться. Этому способствовало и то, что президентские действия в кризисной ситуации в любом случае будут поддержаны в стране, да и наличие той или иной кризисной ситуации определяется Президентом, и это редко может быть оспорено законодателями.

§ ведущий дипломат страны: Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. Ф. Д. Рузвельт даже не уведомил о содержании Ялтинских соглашений ни Государственного секретаря, ни Конгресс. Поэтому в 1972 г. принят Закон Кейса: «любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

§ главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов

§ «арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов

§ ведущий координатор экономической и социальной политики США

§ расширены законодательные полномочия Президента

Значительные полномочия президента в сфере законотвор­чества, несмотря на отсутствие у него конституционного права законодательной инициативы, выражаются, например, в том, что законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом.

Это достигается пу­тем ежегодного представления президентом Конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются нацио­нальные приоритеты, внесения в Конгресс социально-эконо­мических программ, влекущих важные внутриполитические последствия («новый курс» и др.), исполь­зования своего права предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении в федерации, о ее экономике и проч.), а также за счет так называемого указного права в фор­ме президентских исполнительных приказов и прокламаций.

Исполнительные приказы, правомерность которых основы­вается на конституционной обязанности президента «заботить­ся о должном исполнении законов», на деле мало чем отлича­ются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопро­сов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный ха­рактер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание. Так, например, в прокламацию под названием «Новая экономическая политика» Р. Никсон включил положе­ние о налоге на товары, ввозимые в США, хотя установление налогов является конституционной прерогативой Конгресса.