Полномочные представители Президента РФ и их роль в государственном управлении

Роль Администрации Президента РФ в системе государственного управления

Администрация Президента РФ является государственным органом:

- обеспечивающим деятельность Президента РФ

- осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ

В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация Президента РФ осуществляет следующие функции:

- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.

- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой РФ

Подготовка предложений:

а) О подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении

б) подготовка, согласование и представление Президенту РФ:

проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов

+ обеспечение обнародованных федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ

в) подготовка материалов:

для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, для его программных выступлений

Обеспечение деятельности (то есть, помимо непосредственно обеспечения деятельности Президента, обеспечивает деятельность и других органов также):

Совета Безопасности РФ

Государственного совета РФ

Других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ

- осуществление контроля за исполнением:

федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ

- подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ

- подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти

- обеспечение взаимодействия Президента РФ:

· с политическими партиями

· общественными и религиозными объединениями

· профессиональными союзами

· организациями предпринимателей и торгово- промышленными палатами

· структурами гражданского общества

· государственными органами иностранных государств и их должностными лицами

· российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями

· международными и иностранными организациями

- содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам

- обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий:

по решению вопросов гражданства РФ, осуществлению актов помилования

- сбор, обработка и анализ информации о социально- экономических и политических процессах:

в стране и за рубежом

Администрация взаимодействует с Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством, Конституционным Судом РФ и иными судами РФ, Ген.прокуратурой и др.гос.органами.

- подготавливает предложения Президенту по реализации гос.политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Полномочные представители Президента РФ и их роль в государственном управлении

Конституция РФ указывает на то, что Президент РФ имеет право назначать и освобождать полномочных представителей Президента РФ. Более Конституции о полномочных представителях Президента РФ ничего не говорит. Также хотелось бы отметить некоторое противоречие между Конституцией и указами президента, т.к. согласно Конституции полномочные представители не являются сотрудниками Администрации Президента, а согласно указам, они таковыми являются.

Институт полномочных представителей президента можно условно разделить на 2 категории: полномочные представители президента в органах государственной власти, т.е. в Федеральном Собрании РФ (Совете Федерации РФ, Государственной Думе РФ) и Конституционном Суде РФ; и полномочные представители президента в 9 федеральных округах.

Полномочный представитель президента РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ, подчиняется и подотчетен Президенту РФ.

Основными задачами полномочного представителя президента РФ в федеральном округе являются:

– организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых президентом Российской Федерации;
– организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
– обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики президента Российской Федерации;
– представление президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Институт Полномочного представителя (полпреда) Президен­та РФ в федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 05.10.2004), утвердившим Положе­ние о Полномочном представителе.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо:

• представляющее Президента РФ на территории соответствую­щего федерального округа;

• обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Пре­зидента РФ на территории округа.

Задачи Полномочного представителя:

• реализация основных направлений внутренней и внешней по­литики государства, определяемых Президентом РФ;

• контроль за выполнением в округе решений федеральных ор­ганов госвласти;

• обеспечение реализации в округе кадровой политики Президен­та РФ;

• представление Президенту РФ докладов об обеспечении нацио­нальной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении.

Основные функции Полномочного представителя:

• согласование проектов решений органов федеральной госвласти, затрагивающих интересы территорий, входящих в округ;

• разработка программ социально-экономического развития терри­торий;

• согласование кандидатур на должность госслужащих;

• анализ эффективности работы правоохранительных органов; на­правление соответствующих предложений Президенту РФ;

• внесение Президенту РФ представлений о приостановлении дей­ствия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, про­тиворечащих Конституции РФ, федеральному законодательству и международным обязательствам РФ.

Полномочный представитель при осуществлении своих функций:

• имеет право беспрепятственного доступа на все объекты, нахо­дящиеся на территории округа;

• направляет в федеральные органы госвласти жалобы и обраще­ния граждан, проживающих в округе;

• привлекает сотрудников федеральных органов госвласти к про­ведению проверок на территории округа;

• контролирует исполнение федеральных программ и использова­ние федерального имущества на территории округа;

• запрашивает необходимую информацию от органов власти субъ­ектов РФ; при необходимости направляет своих заместителей для участия в работе органов госвласти и органов местного са­моуправления, находящихся на территории округа;

• вносит в федеральные органы госвласти предложения о по­ощрении руководителей их территориальных органов или при­менении к ним мер дисциплинарного взыскания;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с законода­тельством.

Полномочный представитель Президента РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ на срок, опреде­ляемый Президентом РФ, но не превышающий срока полно­мочий главы государства; непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

В России 9 Полномочных представителей — по количеству фе­деральных округов

Обеспечение деятельности полномочного представителя президента РФ в федеральном округе осуществляет его аппарат, являющийся самостоятельным структурным подразделением Администрации Президента РФ.

Уральский федеральный округ (6). Курганская, Свердловская, Челябинская области; Тю­менская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Центр федерального округа — г. Екатеринбург. - полпред - Холманских Игорь Рюрикович