Общая характеристика правотворческого процесса в Европейском Союзе.
· Правотворческая процедура – должна иметь место обычная законодательная процедура (состоит в совместном принятии актов Е парламентом и Е советом), а также может иметь место специальная законодательная процедура - предполагает создание акта Е парламентом после консультации или с одобрения Е совета или Е советом после консультации или с одобрением Е парламента.
Т.е. правотвор.проц. приравнивается к законодат.
Под законодательным процессом в Европейском Союзе понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами Европейского Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права. Соответственно понятие законодательного процесса в Европейском Союзе синонимично понятию процесса принятия решений в международной организации.
Законодательный процесс в Европейском Союзе находит выражение в нескольких законотворческих процедурах. Эти процедуры в чем-то схожи, имея при этом существенные различия, что дает основания для их классификации.
По сфере распространения процедуры принятия решений в Европейском Союзе можно классифицировать на две группы: общие и специальные.
К общим относятся те, которые используются так или иначе при принятии решений в различных областях сквозь призму уполномочивающих статей (что иногда обеспечивает многовариантность этих процедур). Теоретически общие процедуры могут быть распространены на любую сферу деятельности Союза. Общими процедурами являются процедура "Комиссия - Совет", процедура консультаций, процедура совместного принятия решений, процедура санкционирования, процедура сотрудничества.
К специальным процедурам относятся те, которые используются только при принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим вопросам. Специальная процедура находится в зависимости от специфики проблематики, характер протекания процедуры органически связан со сферой принятия решения. Так, бюджетная процедура зависит от структуры статей расходов бюджета Союза, а, например, процедура заключения международных соглашений ЕС - от специфики заключения международных соглашений и трансформации их в правопорядок Союза.
Общие законодательные процедуры можно подразделить по степени их распространенности на основные и неосновные. Основными являются наиболее распространенные - процедуры консультаций и совместного принятия решений, к ним также можно отнести и процедуру "Комиссия - Совет". Не являются основными процедуры сотрудничества и санкционирования.
Общими чертами, характерными для законодательных процедур Европейского Союза, являются наличие одних и тех же субъектов, участвующих в принятии решения, а также то, что процесс принятия решения всегда проходит три этапа: подготовка проекта и законодательная инициатива, обсуждение проекта решения, принятие решения. При этом основные различия в законодательных процедурах Союза проявляются во второй фазе - фазе обсуждения.
После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза понятия "законодательный процесс" и "законодательные процедуры" будут относиться только к принятию юридически обязательных (как правило, нормативных) актов законодательными институтами Союза - Европейским парламентом и Советом (см. вопросы N 17 и N 35).
Остальные процедуры (процедуры издания "незаконодательных" актов в значении Лиссабонского договора - см. вопрос N 27) будут считаться иными правотворческими процедурами.
решения Европейского центрального банка), в том числе не имеющие юридически обязательной силы (рекомендации и заключения), включены в категорию "незаконодательных актов".
В свою очередь среди незаконодательных актов Лиссабонский договор выделяет "делегированные акты" и "исполнительные акты".
"Делегированные акты" - это акты, издаваемые главным исполнительным институтом Европейского Союза (Комиссией) на основании и в пределах полномочий, делегированных ей законодательными институтами (Европейским парламентом и Советом).
"Исполнительные акты" также, как правило, будут издаваться Комиссией с целью обеспечить единообразные условия исполнения законодательных и других юридически обязательных актов Союза.
В название делегированных и исполнительных актов в обязательном порядке должно включаться слово "делегированный" или "исполнительный" (например, "делегированная директива", "исполнительный регламент").
19.Понятие и природа европейского права.
Существует-несколько-значений-этого-термина:-
• Совокупность- национальных- правовых- систем- европейских- государств-
(редко,-слишком-широко-и-некорректно);-
• Право- европейских- международных- организаций- (европейское- право- в-
широком-смысле);-
• Совокупность- правовых- норм,- регулирующих- взаимоотношения,-
складывающиеся-в-рамках-такого-интеграционного-объединения,-как-Европейский-Союз-(европейское-право-в-узком-смысле-слова);-
• Право- Европейского- Союза- +- нацио
Подходы-к-определению-природы-европейского-права:-
• Федералистский-подход.-Правовая-система-ЕС-аналогична-государственной-
(федеративной);-
• Традиционный- подход.- Европейское- право- часть- международного-
публичного-права;-
• Автономный- подход.- Европейское- право- имеет- автономную- правовую-
природу.-Большинство-придерживаются-этой-точки-зрения;-
• Право- ЕС- имеет- смешанную- природу:- это- сочетание- (симбиоз)-
международного-и-внутригосударственного-права,-комплексная-отрасль-права.-
-
Решения-Верховного-суда-ЕС.-
1.- Van- Gend- en- Loos- (1963).- «Римский- договор- создал- новый- правопорядок-
международного-права»;-
2.- Costa/Enel- (1964).- «Договор- об- учреждение- ЕС- создал- свой- собственный-
правопорядок,- который- стал- составной- частью- правопорядка- государства[членов- и-который-национальный-суды-должны-соблюдать»;-
3.- «Frankovich»- (1991).- «Договор- об- учреждение- ЕС- создал- собственный-
оригинальный-правопорядок,-свою-особую-систему-права».-
-
20.Предмет и содержание права Европейского Союза. Методы правового регулирования, используемые в правовой системе Европейского Союза.
Предмет права Европейского Союза - это общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права Европейского Союза складывается из отдельных правил поведения - юридических норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы (см. раздел III).
В западной доктрине содержание права Европейского Союза принято делить на две части: институционное и материальное право*(6).
Предметом институционного права является сам Европейский Союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов Союза, - это нормы его институционного права.
Материальное право - право, создаваемое Европейским Союзом в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами-членами и другими субъектами. Например, таможенное или уголовное законодательство Союза выступают источниками его материального права.
Материальное право Европейского Союза неоднородно по своему характеру и включает нормы разных отраслей, в том числе относимых традиционно к процессуальному праву (конституционное, административное, гражданское, трудовое, гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное, аграрное и т.д.).
В праве Европейского Союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.
В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств, наряду с указанными выше для него характерны специфические методы воздействия - методы унификации и гармонизации.
Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты (англ. regulation; франц. reglement) - нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами.
Метод гармонизации означает издание Союзом основ законодательства, в соответствие с которыми государства-члены приводят свои внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Союз "сближает" правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директива (англ., франц. directive), а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права - рамочное решение (англ. framework decision; франц. dеcision-cadre).
Регламенты, директивы и рамочные решения не подлежат ратификации со стороны государств-членов!
Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если иное не предусмотрено самим регламентом).
Директивы и рамочные решения предусматривают так называемый срок трансформации - период времени, который дается государствам-членам на то, чтобы привести свое законодательство в соответствие с указанными актами (в среднем полтора года).
21.Система права Европейского Союза.
В зависимости от предмета:
· Инститциональное (сходно с административным и конституционным), включает предмет ЕП, институты и компетенцию
· Материальное право регулирует отношения в различных сферах (торговое, экономическое: инвестиционное и монопольное)
Структурный подход:
Два- основных- сегмента.- Наднациональное- право- и-«межправительственное»-право-(в-рамках-ОВПБ).-
Комплексный критерий :
В зависимости от происхождения норм, характера и условий их применения. До вступления в силу Лиссабонского договора ЕС делился на 3 опоры:
· Европейское сообщество
· Общая внешняя политика и политика безопасности
· Сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
Выделяют три основный сегмента:
1. Право Европейских сообществ:
• Эти нормы создаются как государствами-членами, так и институтами европейского союза.
• Имеют приоритет над национальным правом
• Нормы некоторых актов имеют прямое действие
• Оно ограничивает национальное право, так и государства не имеют права принимать акты, противоречащие праву сообществ.
• Субъектами являются государства, органы европейского союза, частные лица (юридические и физические лица)
• Правоприменительные органы: национальные суды, институты и суд европейских сообществ.
2. Право европейского союза в рамках второй и третье опоры:
• Создаются государствами-членами на основе международных соглашений
• Обязательная сила имеет политических характер а не юридический
• Они не имеют прямого действия
• Субъектами выступают государства-члены и органы европейского союза
• Юрисдикция суда европейского союза не распространяется на вторую опору, в некоторых случаях может распространяться на третью.
3. Положения европейской конвенции о защите прав человека и основных свободах (1950).
В 2000 г была включена в право Европейских сообществ.
• Субъекты: государства-члены и частные лица
• Правоприменительные органы: национальные суды
• Юрисдикционный контроль осуществляет европейский суд по права человека