Комитет Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны

МОРЕХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ: год 2012

Гриневецкий Сергей Рафаилович, 1-й заместитель председателя,

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны

Согласно Закону Украины «Об основах национальной безопасности Украины» под нацио­нальной безопасностью государства понимается «защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при котором обеспечивается устойчивое развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам» в различных сферах, в том числе в сфере транспорта. Имея выгодное географическое расположение, самую длинную среди Черноморских стран длину береговой линии и морских границ, развитую сеть портов, автомобильных и железных дорог, серьезный научный и образовательный потенциал для развития морской отрасли в целом, Украина за последнее время значительно ослабила свои позиции в Черноморско- Азовском регионе и в других регионах Мирового океана, что создает угрозу отстранения нашей страны от существующих ресурсов мирового морского пространства. Сокращение грузооборота морских торговых портов, утрата в силу различных объективных и субъективных причин национального флота, ухудшение состояния портовой и транспортной инфраструктуры – причиной всего этого стало отсутствие в Украине целостной морской по­литики, которая бы четко отражала цели, механизм и инструментарий эффективного развития и деятельности торгового флота и портов. Несмотря на целый ряд мер, предпринятых на государственном уровне, в частности, Решения Совета национальной безопасности и обороны от 16 мая 2008 года «О мерах по обеспечению развития Украины как морской державы», Морской Доктрины Украины на период до 2035 года, Стратегии развития морских портов до 2015 года и других документов, ситуацию в морехозяйственном комплексе так и не удалось улучшить. Основная причина этого – политическая нестабильность в государстве, отсутствие полити­ческой преемственности между командами и правительствами, в конце концов, элементарная коррупция и стремление делать бизнес на государственных ресурсах. Достаточно привести пример с Законом «Про морские порты Украины», который в силу разных причин не при­нимался более 10 лет и был одобрен Верховной Радой Украины только 17 мая 2012 года. Серьезную проблему для морской отрасли представляет рейдерство, которое по своим последствиям можно сравнить с экономическим терроризмом. Его масштабы уже составляют угрозу национальной безопасности страны. Немалую роль в критическом состоянии отрасли играет и низкий уровень менеджмента. Статус государственных органов, которые занимаются управлением морехозяйственным комплексом, из года в год неуклонно понижается. Отсутствует координация министерств и ведомств, осуществляющих морскую деятельность, а также координация между этими министерствами и местными органами исполнительной власти и органами местного само­управления. В конце 2011 года автором этих строк был подготовлен депутатский запрос о необходимости разработки Комплексной программы развития Украинского Причерноморья. Однако, полученный из Кабинета Министров Украины ответ был отрицательным. Вместе с тем, развитие морехозяйственного комплекса, да и всей морской отрасли, является одним из путей повышения конкурентоспособности страны, в особенности, учитывая экспортоориентированную модель экономики, которая сформировалась в Украине в последнее десятилетие. Так, по оценкам специалистов, страна, которая ведет активную внешнюю торговлю и не развивает при этом в достаточной степени транспортный флот, в частности, и морехо­зяйственный комплекс в целом, функционирует с относительно высоким риском потери экономической безопасности. Не стоит забывать и о серьезнейших социальных последствиях. Морехозяйственный ком­плекс играет важнейшую роль в экономике приморских регионов. В ряде городов порты явля­ются главными бюджето- и градообразующими предприятиями. Ситуация конца 2011 - начала 2012 года, когда в порту Рени вследствие падения грузопотоков были вынуждены пойти на различные меры ограничения, включая неоплачиваемые отпуска, яркое тому подтверждение. Ситуация, сложившаяся в порту Рени стала следствием многих причин, в том числе, хро­нического невнимания государства к проблемам Украинского Придунавья как региона. Ком­плексная программа его развития до 2011 года практически не была выполнена. Хотелось бы отметить, что принятие этой программы было одним из примеров успешного прогнозирования угроз национальной безопасности. К сожалению, в силу политических причин намерения не были реализованы. За последние годы на государственном уровне произошло переосмысление роли При­дунавья. В июле нынешнего года Кабинет Министров одобрил технико-экономическое обоснование строительства участка автомобильной дороги государственного значения Одесса-Рени по новому направлению «Одесса-Овидиополь-Белгород-Днестровский-Монаши» с мостовым переходом через Днестровский лиман. Еще одним свидетельством усиленного внимания со стороны государства является утверждение проекта «Дунайский коридор» в качестве национального. Однако, если ситуация с украинскими дунайскими портами будет развиваться в таком на­правлении как сейчас, то может сложиться ситуация, что после того, как автотрасса Одесса- Рени будет построена, по ней просто будет нечего возить.

Именно поэтому сегодня крайне важно обозначить вероятные проблемы и угрозы наци­ональной безопасности и национальным интересам Украины в сфере морехозяйственного комплекса. На развитие транспортных предприятий Украины все большее влияние оказывают про­цессы, происходящие в международной кооперации и разделении труда. Наряду с глобали­зацией происходит процесс регионализации международной экономической деятельности, усиления тенденции к разработке совместной морской политики стран, входящих в состав экономических и политических союзов.

Так, в 2006 году Европейская Комиссия представила Белую Книгу, содержащую план разви­тия транспортной отрясли до 2020 года. Основным заданием развития является оптимизация работы всех видов транспорта. Особое значение в этом контексте обретают интермодальные перевозки. В январе 2011 года Европарламент одобрил резолюцию относительно Стратегии ЕС в Черном море, которое в качестве одного из экономических приоритетов определяет раз­витие черноморских и Дунайских морских портов ЕС, а также модернизацию инфраструктуры в Черноморском регионе и установление святи с европейскими транспортными коридорами. С другой стороны, набирают обороты интеграционные процессы в рамках Таможенного Союза и Единого Экономического Пространства России, Беларуси, Казахстана, которые пыта­ются проводить совместную транспортную политику. Грузы из этой группы стран составляют основную часть транзита через украинские порты. Из трех стран Таможенного Союза только Российская Федерация имеет непосредственный выход к мировым морским коммуникациям, в том числе к Черному морю, что обусловливает ее доминирование в определении морской политики Союза. Министерство транспорта Российской федерации разрабатывает Стратегию развития морской портовой инфраструктуры до 2030 года и ее основные направления в Южном регионе, согласно которой основная грузовая база, тяготеющая к Северо-Западному и Южному регионам и обрабатывается в портах стран Балтии и Украины, должна быть пере­ориентирована на российские морские порты. Возрастает также требования к безопасности мореплавания и защите окружающей сре­ды. В частности, в уже упомянутой Стратегии ЕС по отношению к Черноморскому региону предусматривается использование комплексной морской политики для координации поис­ково-спасательных и аварийно-профилактических мер в регионе Черного моря, создание в Черном море системы морского наблюдения. Все эти факторы в своей совокупности в обозримой перспективе способны оказать влияние на работу украинских портов и требует от государства следующих мер:

- совершенствования тарифно-таможенной политики, направленной на привлечение транзитных грузов в порты Украины;

- совершенствования законодательной базы, в частности, урегулирование вопросов госу­дарственно-частного партнерства;

- возрождение национального судоходства, путем введения определенных преференций, в том числе и путем введения второго (международного) регистра судов;

- разработка механизмов имплементации документов Международной морской органи­зации в сфере безопасности мореплавания, организация эффективной государственной системы обеспечения безопасности судоходства в территориальном море, внутренних водах Украины и портах;

- изменение структуры управления морской отраслью в целом путем повышения коорди­нации деятельности vинистерств и ведомств.

_________________________

ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВXI международная конференция «Транспортная сеть Черноморского региона: комплекс комму­никаций между Европой, Азией и другими континентами»

в рамках международной транспортной недели «Интер-ТРАНСПОРТ» 30-31 мая 2012 г., Одесса, конференц-зал «ЕВРОПА» на уровне В экспозиции выставки «Интер-ТРАНСПОРТ»

(помещение Морского вокзала, ул. Приморская, 6)