Организационные основы противодействия коррупции. Стратегические документы

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.

Для достижения установленной Национальной стратегией противодействия коррупции цели, направленной на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, определены следующие задачи:

· формирование законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

· организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

· обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения.

Для решения вышеназванных задач в Национальной стратегии противодействия коррупции определен комплекс мероприятий, в который включены как специальные антикоррупционные мероприятия, а именно:

· повышение эффективности деятельности по противодействию коррупции,

· устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций,

· совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений,

· дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции,

так и общие меры, в том числе:

· внедрение в деятельность органов публичной власти инновационных технологий, обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

· совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

· совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок;

· модернизация гражданского законодательства;

· повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;

· повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих и др.

Включение в число антикоррупционных мероприятий таких общих мер, как внедрение технологий электронного правительства, совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд, в очередной раз подтверждает комплексность и системность проводимых реформ.

Обязательным условием успешной правоприменительной практики является определение уполномоченных органов власти и структурных подразделений и распределение между ними полномочий и ответственности.

Итак, Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлена следующая система распределения полномочий и ответственности:

В целях обеспечения координации деятельности органов публичной власти по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, основными задачами которого являются:

· подготовка Президенту Российской Федерации предложений, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

· координация деятельности органов публичной власти по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

· контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

Отдельными положениями в Федеральном законе «О противодействии коррупции» определены функции уполномоченных органов государственной власти.

Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу:

1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы;

2) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов – при проведении их правовой экспертизы;

3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований – при их государственной регистрации;

4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – при мониторинге их применения.

Приказом Минюста России от 18 мая 2009 г. № 136 утвержден порядок организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Приказом Минюста России от 1 апреля 2010 г. № 77 – об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения и уставов муниципальных образований.

Ещё одним важным полномочием Минюста России является аккредитация юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, положение о которой утверждено Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. № 92.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность по борьбе с коррупцией органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Органы прокуратуры осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Соответствующие изменения в связи с принятием указанного Федерального закона были внесены также в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Выявленные в нормативных правовых актах коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

В настоящее время Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также статьей 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорам не предоставлено право проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Вместе с тем, прокурорами субъектов Российской Федерации осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичную работу проводят прокуроры городов и районов на местном (муниципальном) уровне, подготавливая заключения на проекты нормативных актов, разрабатываемые органами местного самоуправления.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» предусмотрено проведение анализа законопроектов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. Антикоррупционная экспертиза проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов является составной частью правовой экспертной работы, которую осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В органах публичной власти должно быть создано структурное подразделение, самостоятельное или в составе другого структурного подразделения, на которое целесообразно возложить, в том числе, следующие функции:

· обеспечение соблюдения государственными и муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

· обеспечение деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов;

· проведению служебных проверок;

· взаимодействие с правоохранительными органами;

· обеспечение сохранности и конфиденциальности полученных сведений о служащих органа публичной власти и др.