Тема 5.4. Советская государственно-правовая система в условиях кризиса советской модели социализма (середина 1950-х – 1991 г.).

I. Задания для самостоятельной работы

1. Составьте схему, отражающую систему высших органов советского государства по Конституции СССР 1977 г.

2. Изучите изменения в советской государственной системе в период перестройки (1985 - 1991 гг.). Составьте схему органов Советского государства этого периода.

3. Изучите материалы учебного пособия: Киселева Н.В. Государство и право в условиях кризиса советской модели социализма (1985-1991 гг.) - Ростов н/Д., РИО РФ РТА, 2006 (Электронная версия – 2010 г.). Выполните содержащиеся в данном пособии задания по самостоятельному изучению текста нормативных актов, ответьте на поставленные там же вопросы.

Составьте краткий конспект-памятку по следующим вопросам:

1. Черты демократизации советской государственно-политической системы в период перестройки (1985 –1989 гг.)

2. Ведение постов Президента СССР и Президента РСФСР.

3. Этапы подготовки нового Союзного договора.

4. Причины и содержание политического кризиса августа 1991 г. Ликвидация СССР.

5. Этапы реформирования советской судебной системы в условиях перестройки (1985 - 1991 гг.)

6. Основные факторы изменений в праве в период перестройки, источники и особенности отечественного права 1985-1991 гг.

7. Основные нормативные акты периода «перестройки», создававшие правовые основы развития демократии, укрепления прав и свобод граждан.

8. Содержание Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г.

9. Основные черты изменений в советском гражданском праве в период перестройки (1985 -1991 гг.).

10. Основные черты изменений в трудовом праве и праве социального обеспечения в период перестройки (1985-1991 гг.)

11. Основные черты изменений в Уголовном праве в период перестройки (1985-1991 гг.)

П. Темы семинарских занятий:

Семинарское занятие 1: Советское законодательство 1950-х – 1960-х гг.

План семинарского занятия (2 часа).

1. Изменения в гражданском законодательстве: Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1961).

2. Гражданский процесс по Основам гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1961).

3. Изменения в уголовном праве: Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1958).

4. Изменения уголовно-процессуальном законодательстве: Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1958).

Семинарское занятие 2:Конституция СССР 1977 г.

План семинарского занятия (2 часа)

1. Разработка и принятие Конституции. Цели советского государства по Конституции СССР 1977 г.

2. Основы советского общественного строя:

2.1. Политическая система СССР.

2.2. Экономическая система СССР.

2.3. Социальная основа СССР.

2.4. Цели и принципы внешней политики.

3. Национально-государственное устройство СССР.

4. Система органов советского государства.

4.1. Принципы деятельности советов.

4.2. Высшие органы государственной власти и управления.

4.3. Республиканские органы власти и управления.

4.4. Местные органы власти и управления.

4.5. Избирательная система.

4.6. Статус народного депутата.

5. Государство и личность:

5.1. Гражданство; статус гражданина СССР.

5.2. Права, свободы и обязанности граждан. Избирательная система.

Ш. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарским занятиям

Во второй половине ХХ века в советском государстве и праве произошли существенные изменения,

Изучите основные реформы и реорганизации органов советского государства в рамках этапов:

- середины 1950-х – середины 1960-х гг.: на этом этапе доминировала тенденция «десталинизации», т.е. преодоления наиболее одиозных черт сталинской государственно-правовой политики;

- середины 1960-х – начала 1980-х гг.: на этом этапе преобладала «стагнация», т.е. явления застоя в государственно-правовой жизни, усилились тенденции к относительной централизации (т.н. «бюрократический централизм»)

- 1985- 1991 гг.: реформирование советского государства и права в период «перестройки».

Изучать историю советского права следует также в рамках этой периодизации.

Изучению наиболее существенных изменений в советском

праве в связи с преодолением сталинизма посвящено

Семинарское занятие.

1. Изменения в гражданском законодательстве: Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1961).

Переходя к изучению "Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик" (декабрь, 1961), прежде всего, следует рассмотреть общую концепцию гражданского права данного периода. Необходимо ознакомиться с преамбулой документа и разделом 1 и составить представление о следующих вопросах:

- задачи советского гражданского законодательства (преамбула и ст.1) (оцените степень идеологизированности документа)

- отношения, регулируемые гражданским законодательством (ст.2), распределение сфер регулирования между Союзом республик и республиками (ст.3)

- основания возникновения прав и обязанностей (ст.4)

- защита гражданских прав, чести и достоинства (ст.6,7,16).

Сделайте вывод об общих подходах, реализованных в гражданском праве нового этапа.

Далее рассмотрим вопрос о лицах, участвующих в гражданских правоотношениях. Прежде всего, следует остановиться на понятиях правоспособности и дееспособности граждан, в т.ч. обратить внимание на возраст наступления гражданской дееспособности, основания ограничения правоспособности и дееспособности советских граждан (ст.8,9). Вопрос о правоспособности иностранцев и лиц без гражданства рассматривается отдельно (р.VIII).

Другая группа участников гражданских правоотношений – юридические лица. В связи с изучением этого вопроса определите: какие организации признаются юридическими лицами (ст.11), какова правоспособность юридических лиц (ст.12), ответственность юридических лиц (ст.13).

Определите, какое содержание вкладывает законодатель в понятие сделки (ст.14).

Следующий вопрос гражданского права – собственность. Рассмотрите характеристику каждой из форм собственности (ст.21,23-27). Выделите те новые положения, которые появились по сравнению с гражданским правом предыдущего исторического этапа (для сравнения обратитесь к соответствующим статьям Конституции СССР 1936 г.).

Обратите внимание на то, что в документе определены основные положения по вопросам интеллектуальной собственности: авторское право (р.IV), право на открытие (р.V), изобретательское право (р.VI).

Рассмотрите раздел о защите прав собственника (ст.28) и владельца (ст.29), и в связи с этим – возможность изъятия собственности (Кем? На каких условиях?) (ст.31).

Переходя к обязательственному праву, выделите:

- сущность обязательств (ст.33,34)

- обеспечение обязательств (ст.35), ответственность за нарушение обязательств (ст.36,37), возможность возложения ответственности на третьих лиц (ст.38)

Рассмотрите виды договоров (гл.2-11), особо выделите те виды договоров, которые ранее не определялись гражданским правом.

Отдельно остановитесь на обязательствах, возникших из причинения вреда, и общих основаниях ответственности по ним (гл.12).

2. Гражданский процесс по Основам гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1961).

Нормы гражданского процесса отражены в Основах гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1961) (Хрестоматия… - с.400). Изучая этот документ, составьте представление о вопросах:

- задачи гражданского судопроизводства (ст.1,2)

- принципы гражданского судопроизводства (ст.7,8)

- права и обязанности сторон, участвующих в гражданском процессе (ст.24)

- порядок производства по гражданским делам (ст.3, разделы III-IV).

3. Изменения в уголовном праве: Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1958).

В уголовном праве к середине 50-х гг. уточнение норм происходило в двух направлениях:

1) Усиление ответственности по определенным составам преступлений.

Указ Президиума ВС СССР повысил меры уголовной ответственности за умышленное убийство (апрель, 1954 г.) (Хрестоматия… - с.305). Прокомментируйте этот указ.

2) Отмена уголовной ответственности за нарушения трудовой дисциплины и самовольный уход с предприятий (апрель, 1956) (Хрестоматия…- с.315).

В 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (Хрестоматия… - с.334). Изучения этого документа является одной из центральных задач семинарского занятия.

Прежде всего, обратите внимание на то, как формулируются в новом законодательстве задачи советского уголовного права (ст.1). Сравните с ранее изученными документами: какие основные изменения произошли в понимании задач, какие новые положения введены в уголовное право? Далее рассмотрите, как распределены задачи общесоюзного и республиканского уголовного законодательства (ст.2).

Характеризуя общие положения уголовного права, рассмотрите:

- основания уголовной ответственности (ст.3)

- на какие категории населения распространялось действие уголовного законодательства (ст.4)

- понятие преступления (ст.7)

- возраст лиц, подлежащих уголовной ответственности (ст.10).

Переходя к рассмотрению разделов, характеризующих систему наказаний, придерживайтесь следующего плана:

- цели наказания (ст.20)

- виды наказаний (ст.21), в т.ч. вопрос об исключительной мере наказания – смертной казни (ст.22). (По каким составам преступлений может быть определена в качестве наказания смертная казнь, каковы ограничения по применению казни?)

- общие принципы назначения наказания (ст.32)

- условия условно-досрочного освобождения и смягчения наказания (ст.44-45).

Далее следует рассмотреть принятые практически одновременно с Основами… Закон об уголовной ответственности за государственные преступления (декабрь, 1958) (Хрестоматия…- с.339) и Закон об уголовной ответственности за воинские преступления (Хрестоматия… - с.340). Объясните, почему принятие этих законов было компетенцией органов власти Союза ССР. Какие новые характеристики преступления "измена Родине" появились в законе о государственных преступлениях по сравнению с 1934 г. (ст.1)? Охарактеризуйте преступления, включенных в группу особо опасных государственных преступлений. Каковы санкции ("лестница наказаний") по особо опасным государственным преступлениям?

В последующий после принятия Основ… период нормы уголовного права подвергались уточнениям и дополнениям. В связи с этим рассмотрите указ Президиума ВС СССР "Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями" (май, 1961) (Хрестоматия… - с.356). Охарактеризуйте правонарушения, включенные в группу особо опасных преступлений (ст.1,3) и санкции по ним.

Рассмотрите также Указ Президиума ВС СССР (февраль, 1962) об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и дружинников (Хрестоматия… - с.404). Охарактеризуйте составы правонарушений в рамках данного вида преступлений и санкции по ним.

Указ Президиума ВС СССР (февраль, 1962) дал характеристику взяточничеству как особо опасному преступлению и установил меры ответственности за взяточничество (Хрестоматия… - с.405). Знакомясь с этим документом, обратите внимание: какие виды преступных действий различаются законом и каковы установленные меры ответственности.

В 1961 г. была установлена ответственность за искажение государственной отчетности (Хрестоматия… - с.357).

Подведите итог: каковы основные тенденции развития уголовного законодательства в рассматриваемый период?

4. Изменения уголовно-процессуальном законодательстве: Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1958).

Уголовно-процессуальное законодательство до 1958 г. претерпело частичные, но существенные изменения. В апреле 1956 г. было отменено постановление Президиума ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г., предусматривавшее исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел по ст.58 УК РСФСР (Хрестоматия…- с.315). Какой порядок рассмотрения дел о преступлениях, предусмотренных данной статьей, был теперь предусмотрен?

Говоря о принятых в 1958 г. Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, ответьте, прежде всего, на вопрос: каковы были причины принятия данного закона?

Рассмотрите задачи уголовного судопроизводства (ст.2), основные принципы уголовного процесса (ст.3-11).

В заключение изучения проблем семинарского занятия сформулируйте общие выводы о значении принятых в конце 50-х – начале 60-х годов законов в истории советского законодательства, попытайтесь также определить особенности советского законодательства этого этапа.

Обратите внимание на совершенствование норм колхозного права (см. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели» - март, 1956 г.).

Ознакомьтесь с изменениями в трудовом праве, с развитием права социального обеспечения (см. в Хрестоматии законодательные акты 1956 г. о сокращении продолжительности рабочего дня, об увеличении продолжительности отпусков, о государственных пенсиях, о мерах охраны труда и др. – с.314, 317).

На основе изучения всего комплекса указанного выше законодательства сделайте вывод об общей направленности правовой политики в этот период.

Изучение Конституции СССР 1977 г. даёт представление

о государственно-правовом развития страны в 1970-х гг. Вопрос рассматривается на семинарском занятии.

1. Разработка и принятие Конституции. Цели советского государства по Конституции СССР 1977 г.

Конституция СССР 1977 г. была принята в условиях, когда в общественно-политической жизни стали доминировать процессы стагнации. Выдвинутая в начале 60-х гг. коммунистическая перспектива становилась все менее реальной. В начале 70-х гг. установки на развернутое строительство коммунизма были вытеснены концепцией развитого социализма. Ее смысл заключался в представлении о том, что социализм в своем развитии проходит несколько этапов (победа в основном, полная и окончательная победа), постепенно наращивая степень зрелости и развитости новых общественных отношений. Вывод теоретиков КПСС заключался также в том, что построенное в СССР в тот период общество расценивалось ими как пример и даже эталон такого зрелого, развитого социализма, как высшее достижение мирового развития.

Новая Конституция СССР была призвана закрепить достигнутые результаты социальных преобразований, теоретически обосновать проводимую советским руководством политику.

Наряду с этим она играла важную пропагандистскую роль и широко использовалась в политико-просветительной и идеологической работе как внутри СССР, так и за его пределами, т.е. на мировой арене.

Новая Конституция СССР была принята в условиях сравнительного оживления международных контактов СССР и потепления международной обстановки (этот процесс получил название "разрядки международной напряженности") и положения Конституции служили иллюстрацией гармоничности и высокой степени реального демократизма советской государственно-правовой системы.

Рассмотрение Конституции следует начать с изучения ее преамбулы, что дает основания для заключений о концептуальной направленности документа и его идеологической основе. Обратите внимание на то, какие основные этапы в советской истории выделены. Подумайте:

- Какова цель включения в Конституцию своеобразного исторического экскурса?

- На каком этапе общественного развития, по утверждению законодателя, находилась наша страна в середине 70-х годов? Как характеризуется в Конституции развитое социалистическое общество?

- Каковы цели и задачи советского государства?

2. Основы советского общественного строя:

Рассмотрите разделы Конституции, характеризующие политическую систему СССР. Прокомментируйте положения о сущности советского государства (ст.1) и суверенных правах народа (ст.2, 5).

Конституция определяла основные принципы советской государственности (ст.3,4) и в непосредственной связи с этим – принципы деятельности Советов (ст.94).

Характеризуя государственно-политическую систему СССР, обратите внимание на то, как охарактеризованы в Конституции место и роль в государстве Коммунистической партии (ст.6), профсоюзов (ст.7), трудовых коллективов (ст.8).

Конституция содержала также характеристику основных тенденций развития советского государства (ст.9).

Характеристике экономической системы СССР посвящена гл.2.Изучая ее, ответьте на вопросы:

- Какие основные виды собственности признаны Конституцией (ст.10-13), что включает понятие "социалистическая собственность"?

- Как определены законные источники приращения собственности граждан (ст.14,17)? В каких сферах допускалась индивидуальная трудовая деятельность?

- Как определены цели общественного производства (ст.15) и основные принципы его организации (ст.16)?

Социальная основа государства и его общие социальные задачи определены в ст.19-20. Задачи конкретизированы в ст.21-27, где определены основные направления социальной политики государства. Изучите и прокомментируйте эти положения.

Впервые в текст Конституции был включен раздел "Внешняя политика". Ознакомившись с ним, составьте представление о целях и задачах советской внешней политики (ст.28), ее принципах (ст.29), в том числе своеобразии отношений СССР со странами, принадлежащими к социалистической системе (ст.30).

3. Национально-государственное устройство СССР.

Изучение национально-государственного устройства СССР основано на рассмотрении 8-11 глав Конституции. Обратите внимание на распределение предметов ведения между союзным центром (ст.73), союзными республиками (ст.76,77), автономными республиками (ст. 83). Подумайте, в чем выражается суверенитет союзной республики.

4. Система органов советского государства.

Рассмотрите общие принципы деятельности советов.

Остановитесь на характеристике:

- высших органов государственной власти и управления, определив их структуру, порядок деятельности и полномочия (гл.15,16).

Целесообразно выделить и рассмотреть Верховный Совет СССР в целом (ст.109) и его палаты (ст.110,111), порядок его деятельности (ст.112,114,115, 125), полномочия (ст.108, 113,126); Президиум ВС (ст.119-123); Совет Министров СССР (гл.16).

- системы власти и управления на республиканском уровне (гл.17,18)

- местные органы государственной власти и управления (гл.19).

Необходимо также остановиться на изучении избирательной системы (гл.13). Подумайте и сделайте выводы о степени демократизма избирательной системы.

Проанализируйте разделы Конституции, определившие статус народного депутата (гл.14 и ст.117,118).

5. Государство и личность:

Принципиально важны для Конституции разделы о гражданстве, правах, свободах и обязанностях граждан. Обратите внимание, в каких нормах конкретизирован принцип равноправия граждан (ст.34-36,53).

Изучите положения Конституции

- о правах и свободах граждан (ст.39-58),

- обязанностях (ст.59-69).

Прокомментируйте и оцените этот раздел Конституции.

В заключение сделайте общий вывод об особенностях Конституции 1977 г. и ее месте в истории советского права.

В конце 1970-х – начале 1980-х гг. на основе новой конституции стали ускоренно развиваться отдельные отрасли права. Основные изменения в праве следует рассмотреть самостоятельно на основе учебной литературы.

Следующим, сравнительно обособленным этапом в развитии советского государства и права стал период «перестройки», когда под руководством М.С.Горбачева была предпринята попытка реформирования советской общественно-государственной системы при общем сохранении коммунистической стратегии развития. Реформирование осуществлялось в условиях нараставшего финансово-экономического кризиса, связанного с ним социального неблагополучия, внешнеполитической напряженности. Курс «перестройки» развивался по мере его реализации и в зависимости от различных обстоятельств.

Государство и право этого периода реформировались параллельно с осуществлением политических преобразований. В процессе реформ советская модель государства и права стала постепенно и робко эволюционировать в направлении стандартов европейской социал-демократии. Но с 1990 г. изменения в государственно-правовой системе стали переходить в новое качество и деформации, разрушения советской модели стали приобретать необратимый характер.

проблемы государства и права в период «перестройки» следует рассмотреть по следующему плану:

1. Демократизация советской государственно-политической системы в 1985-1989 гг. Первый съезд народных депутатов СССР (1989 г.).

2. Введение поста Президента СССР. Статус Президента СССР.

3. Декларация о государственном суверенитете РСФСР: содержание и значение. Закон СССР «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР».

4. Поиски правового пути обновления Союза ССР. Подготовка нового союзного договора.

5. Политический кризис августа 1991 г.

6. Закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». Подготовка к созданию ССГ. Ликвидация СССР.

7. Реформирование судебной системы в условиях «перестройки».

8. Источники и особенности права в период «перестройки»

9. Создание правовой основы развития плюралистической демократии в период «перестройки".

10. Изменение избирательного права в период «перестройки".

11. Укрепление прав и свобод граждан в период «перестройки".

12. Укрепление прав хозяйствующих субъектов.

13. Развитие правовых основ существования различных форм собственности

14. Развитие правовой основы различных видов договоров.

15. «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» 1991 г.

16. Изменения в трудовом праве и праве социального обеспечения в период «перестройки».

17. «Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения» (1991 г.).

18. Изменения в уголовном праве в период «перестройки». «Основы уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик» (1991 г.).

Изучение данного периода истории советского государства и права осуществляется студентом самостоятельно на основе подготовленного учебного пособия: Киселева Н.В. Государство и право в условиях кризиса советской модели социализма (1985-1991 гг.) – Ростов н/Д., РИО РФ РТА, 2006 (Электронная версия - 2010 года).

IV Рекомендуемая литература.

Источники

См. в Хрестоматии…:

Об усилении ответственности за умышленное убийство (апрель, 1954).

Положение о прокурорском надзоре СССР (май, 1955 г.).

Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели (март, 1956 г.)

Об отмене постановления Президиума ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г…. (апрель, 1956).

Об отмене судебной ответственности рабочих и служащих… (апрель, 1956).

О государственных пенсиях (июль 1956 г.)

Об ответственности за невыполнение планов и заданий по поставкам продукции (апрель, 1958)

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1958).

Закон об уголовной ответственности за государственные преступления (декабрь, 1958).

Закон об уголовной ответственности за воинские преступления (декабрь, 1958).

Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1958).

Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями (май, 1961).

Об ответственности за приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов (май, 1961).

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1961 г.)

Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (декабрь, 1961 г.)

Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников (февраль, 1962).

Об усилении уголовной ответственности за взяточничество (февраль, 1962).

Конституция СССР 1977 г.

-------------------------------

Законодательство периода «перестройки» (1985-1991 гг.) представлено в извлечениях в учебном пособии: Киселева Н.В. Государство и право в условиях кризиса советской модели социализма (1985-1991 гг.) – Ростов н/Д., РИО РФ РТА, 2006. Электронная версия данного учебного пособия 2010 года в приложениях даёт текст основных нормативных актов изучаемого периода.

Основная литература

Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2007.