Институты, органы, учреждения ЕС.

3 уровня:

1) институты (7)

- Еврокомиссия

- Европарламент

- Евросовет

- Совет ЕС

- Счетная палата

- ЕвроЦБ

2) вспомогательные и консультативные органы ЕС:

- экономический и социальный совет

- комитет регионов

- омбудсмен

3) учреждения ЕС – осуществление финансовые, технические, экспертные функции

- Европейский инвестиционный банк

- Европол

- Евроюст

- Европейское оборонное агентство

Европарламент.

Создан как представительный демократический орган.

Формируется путем проведения всеобщих прямых, тайных выборов в странах-участниках ЕС. Порядок проведения выборов определяется национальным законодательством. Должны учитываться положения Акта об избрании членов ЕП всеобщим прямым голосованием 1976 г.

Срок – 5 лет.

Правом обладают все граждане ЕС, проживающие на территории этого государства., количество депутатов на более 751, квоты от каждой страны установлены в отдельном акте пропорционально численности населения конкретной страны (послабления для небольших стран) Германия – Мальта.

Депутаты:

1) независимы, не связаны иностранными избирательными мандатами

2) гарантируется единое жалование (38,5% от з/п судьи ЕС, ок. 9 тыс. евро)

3) запрещается совмещение должностей

депутаты объединяются в партии – фракции (европейского уровня, если имеет не менее, чем в ¼ стран ЕС своих представителей в представительных органах разных уровней)

Полномочия в сфере исполнительной власти Европарламента.

1) Контрольные полномочия;

- формирование прямого контроля (парламентские вопросы, ЕП заслушивает отчеты, парламентские слушания)

- косвенный контроль ( следственные комиссии)

2) полномочия в сфере исполнительной власти

- контрольные

- утверждение состава Еврокомиссии, её председателя, её отзыв, выражение вотума недоверия;

3) Принятие участия в обсуждении по вопросам принятия исполнительных актов;

4) внешнеполитические

- утверждение международных договоров

5) законодательная и бюджетная

- обычная

- специальная

Каждый имеет право вето. Бюджет – законодательная процедура

Ответственность Европарламента.

1) Коллективная ответственность в форме отмены того или иного акта в случае если подаётся иск об аннулировании в Суд ЕС и в форме принятия того или иного акта в случае если подаётся иск о бездействии Европарламента.

2) Депутаты не несут ответственности, не могут быть отозваны, на них распространяется иммунитет от уголовного преследования, обладают индемнитетом (не несут ответственности за деятельность в качестве депутатов).

Совет ЕС

Состоит из 27 представителей государств-членов ЕС на министерском уровне. Изначально членами Совета были министры иностранных дел. Постепенно стали формироваться формации, т.е. существует совет по иностранным делам, по экономике и финансам. На сегодняшний день существуют 9 формаций. Государство председательствовало в Совете ЕС полгода, однако сейчас 3 государства председательствуют в Совете ЕС в течение 18 месяцев одновременно. Председательство стран распространяется только на формации, исключение составляет совет по иностранным делам, где председательствует верховный представитель ЕС. Совет ЕС не является постоянно действующим органом, созывается по инициативе председателя Еврокомиссии либо любого государства-члена ЕС.

Порядок голосования:

1. Единогласный порядок, при этом используется так называемая процедура консенсуса (если государство не проголосовало «против», то считается, что оно проголосовало «за»). Кворум для принятия решения: 14 из 27 участников.

2. Простое большинство. Для принятия решения требуются 14 из 27 голосов.

3. Квалифицированное большинство (взвешенное голосование):

А) За решение должны проголосовать не менее 55% министров (15 государств);

Б) В государствах, проголосовавших «за», должны проживать не менее 65% населения ЕС;

В) Блокирующее меньшинство (4 члена Совета ЕС могут заблокировать любое решение Совета ЕС;

Г) Супер-квалифицированное большинство (должны проголосовать 72%).

Полномочия Совета ЕС.

1) Законодательные полномочия;

- может заблокировать принятие любого акта.

2) Бюджетные полномочия;

3) Контрольные полномочия:

• следит за делегированным законодательством комиссии;

• контролирует государства;

4) Исполнительные полномочия (утверждает программу экономического развития ЕС);

5) Наложение санкций на государства;

6) Оказание финансовой поддержки;

7) Формирование других органов и институтов ЕС (Европейской счётной палаты, Комитета регионов и др.);

8) внешнеполитические

- заключение международных договоров от имени ЕС.

Еврокомиссия.

Состоит из 27 членов. С 2014 года количество комиссаров сократится, их станет не более 2/3 от численности государств-членов ЕС.

Избрание председателя Еврокомиссии:

1) Выдвижение квалифицированным большинством Европейским Советом кандидатуры председателя.

2) Утверждение кандидатуры Европарламентом ЕС простым большинством.

3) Формирование председателем и Европейским Советом состава Еврокомиссии общим согласием.

4) Утверждение состава Еврокомиссии Европарламентом.

5) окончательное утверждение состава квалифицированным большинством.

Еврокомиссией управляют Председатель и его заместитель, комиссары возглавляет генеральные директораты Еврокомиссии.

Комиссарам запрещено получать какие-либо инструкции, а государствам давать эти инструкции, а также отзывать членов Еврокомиссии. Запрещено совмещать должности.

Задачи Еврокомиссии.

1) Комиссия обеспечивает выполнение физическими и юридическими лицами законодательства ЕС;

2) ЕС исполняет нормы права;

3) Выработка законопроектов (двигательная функция).

Полномочия Еврокомиссии.

Первичные полномочия вытекают из учредительных документов, а вторичные из делегированных актов.

Первичные:

1) Исполнение бюджета;

2) Управление программами;

3) Осуществление координации;

4) Распорядительно-исполнительная деятельность;

Вторичные:

5) Осуществление расследований в отношении государств и предприятий и наложение штрафов;

6) Законодательные полномочия. Если какое-либо государство посчитает, что законопроект, обсуждаемый в Европарламенте, требует через Еврокомиссию обсуждения законопроекта в Европейском Совете.

- готовит законопроекты

7) внешнеполитические

- предоставляются функции по делам, не относящимся к ОВБП

Европейский Совет

Создан в 70е, по Лиссабонскому договору Европейский Совет стал институтом ЕС.

29 человек: главы правительств, председатель Комиссии, председатель Совета.

Председатель (Херман Ван Румпейн) - избирается на 2,5 лет с общего согласия Е. Совета.

Функции председателя:

- управлять деятельностью Е. Совета

- осуществляет предоставленную функцию по ОВБП.

Функции Европейского Совета.

1) Придавать ЕС необходимые побудительные импульсы для его развития;

2) Определять его общие политические ориентиры и приоритеты;

3) Внесение учредительных документов;

4) Внесение кандидатуры председателя и верховного представителя.

Импульсы закрепляются по результатам саммитов Европейского Совета в заключениях.

Е. Совет может принять юридически обязательные акты – решения.

В частности по вопросам:

- внесения изменений в учредительные документы

- решения по вопросам внешней политики и безопасности

- акты введения кандидатуры председателя Еврокомиссии, верховного представителя.

Законодательные полномочия:

- обсуждение и принятие акта, если 1 из участников выступит за обсуждение акта Еврокомиссией (в Парламент)

Суд ЕС.

Суд ЕС – собирательное понятие, он включает в себя следующие суды:

А) Суд;

Б) Трибунал;

В) Специализированные трибуналы (трибуналы по делам публичной службы).

Решения судов могут быть обжалованы в трибуналы, а решения трибуналов – в судах. Решения всех судов являются обязательными для государств-участников, физических и юридических лиц и самих институтов, органов и учреждений ЕС.

Состав Суда ЕС: 27 судей + 12 генеральных адвокатов, назначаемых при общем согласии государств-членов на срок 6 лет, при этом половина избирается каждые 3 года. Государства не имеют возможностей отзывать своих судей, также судьи могут быть переизбраны на новый срок.

Роль генеральных адвокатов сродни роли генеральных адвокатов во Франции в Средневековье, они выступали независимыми и беспристрастными экспертами по наиболее сложным вопросам права. Каждый судья обладает иммунитетом от административной и уголовной ответственности, не могут заниматься коммерческой деятельностью.

2 стадии рассмотрения дела:

1. Письменная. Участники обмениваются исковым заявлением и меморандумом ответчика. Истец имеет возможность представить свою реплику на меморандуме, а ответчик ответ на реплику истца.

2. Устная. Сначала выступает судья-докладчик, затем выступают стороны, но только через своих представителей, а завершает выступление генеральный адвокат.

Суд рассматривает 3 категории дел:

1) Дела прямой юрисдикции (споры о применении права ЕС, если нарушаются права и свободы заинтересованного лица; ответчиками могут быть только государства, государства-участники, высшие должностные лица, органы, институты и учреждения ЕС);

2) Преюдициальные запросы (дела, которые Суд ЕС рассматривает по запросу национальных судов, в случае если есть сомнения по поводу применения той или иной нормы права);

3) Дела предварительного контроля (суд выполняет функции конституционного контроля в отношении международных договоров до вступления их в юридически обязательную силу).