Форма (устройство) государства: понятие, признаки, элементы

Что понимается под "формой государства"?

"Форма дает бытие вещи", - утверждали римские юристы. И были правы, справедливо полагая, что содержание вещи неотделимо от ее внешней формы. Человек воспринимает окружающий мир через цвет, запах, форму. Этими внешними признаками одна вещь отличается от другой. Содержание государствасоставляет идея общности и цивилизован­ного совместного проживания людей, подчиненных праву. Однако эта целос­тность может выражаться в различных формах.

Для того чтобы эффективно осуществлять свое предназначение в обще­стве - выражать общезначимые интересы, гарантировать индивидуальные и коллективные права граждан, государство и государственная власть долж­ны быть определенным образом организованы. Регулирующее и упорядо­чивающее воздействие на общество государство осуществляет с помощью норм права и специального аппарата: судебных, правоохранительных, дру­гих государственных органов и учреждений. Их структура, способы форми­рования являются не теоретической проблемой, а имеют большое практиче­ское значение. Как справедливр заметил известный русский философ Иван Александрович Ильин (1882 - 1954), "необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел - именно "так" - организоваться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию".

По существу, вопрос об устройстве государства - это вопрос взаимо­связи содержания понятия государства и формы выражения этого содер­жания. Какое значение для обычного человека имеет то обстоятельство, в каком государстве он живет: в монархическом или республиканском, унитарном или федеративном, демократическом или недемократическом? Оказывается, самое прямое, потому что это определяет объем свободы человека (то есть насколько он свободен и в каких отношениях), его возможности реализовать свои таланты и способности.

Форма государства подчас существенно влияет на содержание. Оче­видно, что в республиканской Германии 1930-х гг., когда у власти был А. Гитлер, свободное развитие личности было невозможно, тогда как в монархических Швеции, Норвегии, Бельгии эта проблема решалась от­носительно благополучно.

Французский мыслитель Шарль Луи Монтескье рассматривал государст­во как целостность, в которой все составные элементы (законодательство, институты и обычаи) являются необходимым результатом и выражением его внутреннего единства. Единство элементов государства основано на фундаментальном законе или принципе. В каждой форме государства вы­ражен свой специфический принцип. Следовательно, понятие "форма госу­дарства"позволяет рассматривать государство как целостность, состоящую из отдельных, но взаимозависимых элементов. Эти элементы указывают на то, кем и как формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется. От того, как организована государственная власть, на какие средства (насилие, убежде­ние, авторитет) она опирается, во многом зависит ее эффективность.

Однако в дальнейшем понятие "форма государства" не стали ограничи­вать лишь тем, как организована государственная власть, но стали учитывать и то, как она осуществляется, как распределена на территории государства.

Итак, понятие "форма государства" раскрывает устройство государствен­ной власти с различных сторон(рис. 9). Во-первых, оно указывает на субъект власти, то есть удостоверяет, кто выступает носителем этой влас­ти, а именно: носитель власти - государство в лице президента, парла­мента, правительства и т. д. Во-вторых, понятие "форма государства" ха­рактеризует порядок образования государственных органов (законода­тельных, исполнительных, судебных и т. д.). В-третьих, форма государст­ва определяет то, как и между кем - государством как целым и его со­ставными частями: штатами, кантонами, республиками, землями, краями и т. п. - распределяется власть на территории государства. Наконец, в-четвертых, форма государства указывает на методы реализации власти, то есть на то, какими средствами (насилием, принуждением, убеждением, интересами) осуществляется государственная власть.

Форма государства

Совокупность существенных способов организации; устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность:

Форма правления

Способ формированияи структура высших органов государственной власти

2. Форма государственного устройства (Способ территориального устройства, раскрывающий характер взаимоотношений центральной, региональной и местной властей)

Государственный режим

Совокупность средств и методов осуществления государственной власти

Следовательно, форма государства представляет собой устройство, орга­низацию государственной власти.Она включает в себя: а) формы правле­ния; б) формы государственного устройства; в) формы государственного режима (слово "формы" в последнем случае обычно опускают и говорят о государственном режиме). Все вместе три элемента выражают различные аспекты организации и функционирования государственной власти.

Форма правленияопределяет структуру органов высшей государствен­ной власти, порядок их образования, распределения полномочий между ними, а также принципы взаимодействия законодательной, исполни­тельной и судебной властей, а также роль населения в их формировании.

Форма государственного устройствауказывает на территориальную ор­ганизацию государственной власти, соотношение государства и входящих в него субъектов (территорий, государственных образований), характер взаимоотношений между Центральными и местными органами государст­венной власти.

Государственный режимхарактеризует средства и методы, с помощью которых осуществляется государственная власть, и, следовательно, каким образом государство реализует (исполняет) свои функции. Прежде чем переходить к анализу каждого элемента формы государства, остановимся на характеристике государственной власти.