Тема 6. Политическая система

1.Понятие, структура и функции политической системы.

2.Типология политических систем и их характеристика.

1. Понятие «политическая система» является одним из основных в политологии. Оно позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости.

Стержнем политической системы, определяющим ее сущность, природу, структуру и границы, является политическая власть. Поэтому в самом широком смысле политическая система есть совокупность отношений по поводу участия в политической власти.

Политическая система представляет собой сложную структуру, включающую в себя различные компоненты:

– институциональный, состоящий из социально-политических институтов и учреждений (государство, политические партии, общественные движения, организации, объединения, средства массовой информации, церковь и др.);

– функциональный, складывающийся из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и др.);

– регулятивный, выступающий как совокупность политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (Конституция, законы, обычаи, традиции, политические принципы, взгляды и др.);

– коммуникативный, представляющий собой совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики;

– идеологический, включающий в себя совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая культура, политическая социализация).

Каждый из компонентов политической системы имеет свою собственную особую структуру, формы внутренней и внешней организации и способы выражения.

Среди политических институтов, оказывающих существенное влияние на политический процесс, следует выделить государство и политические партии. К ним примыкают различного рода общественные объединения и организации, профессиональные и творческие союзы и др. Основным назначением политических институтов является представительство коренных интересов различных слоев общества. Центральным институтом власти в обществе является государство.

Именно государство является официальным представителем всего общества, от его имени принимаются властные решения, обязательные для всего общества. Государство обеспечивает политическую организованность общества, и в этом качестве оно занимает особое место в политической системе, придавая ей целостность и устойчивость. По отношению к обществу государство выступает как орудие руководства и управления. Кроме того, государство играет значительную роль в реализации функций политической системы.

В состав политической системы входят также политические отношения. Они представляют собой разновидности общественных отношений, которые отражают связи, возникающие по поводу политической власти, ее завоевания, организации и использования. В процессе функционирования общества политические отношения весьма подвижны и динамичны. Их развитие определяется социально-классовой структурой общества, политическим режимом, уровнем политического сознания, идеологией и другими факторами. Одновременно политические отношения выступают формой сохранения и закрепления политического опыта, традиций, определенного уровня политической культуры. Характер взаимодействия субъектов политического процесса определяет формы политических отношений. Они могут выступать в форме принуждения, конфликта или сотрудничества, консенсуса.

Существенным элементом политической системы являются политические нормы и принципы. Они составляют нормативную основу общественной жизни. Нормы регулируют деятельность политической системы и характер политических отношений, придавая им упорядоченность и стабильность. Через политические принципы и нормы получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические устои. В то же время при помощи этих принципов и норм политико-властные структуры решают проблему обеспечения общественного развития в рамках законности, доводят до сведения общества свои цели, определяют модель поведения участников политической жизни.

К числу элементов политической системы относятся также политическое сознание и политическая культура. Отражение политических отношений и интересов, оценка людьми политических явлений выражаются в виде определенных понятий, идей, взглядов и теорий, которые в своей совокупности образуют политическое сознание. Формируясь прежде всего под влиянием конкретной социально-политической практики, представления, ценностные ориентации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее влияние на их поведение и все политическое развитие.

Таким образом, политическая система представляет собой совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе.

Политическая система, будучи компонентом или подсистемой более общей социальной системы, каковой выступает общество, выполняет по отношению к нему и другим его подсистемам определенные функции. В качестве важнейших функций политической системы признаются следующие: интеграционная, целеполагающая, организаторская и регулятивная.

Интеграционная функция политической системы находит свое выражение в объединении в единое сообщество всех элементов социальной структуры посредством использования государственной власти на базе социальных ценностей, норм и идеалов, как их понимают господствующие политические и экономические силы. Эту функцию политической системы можно квалифицировать как основную, другие же ее функции по отношению к главной имеют подчиненное значение.

Целеполагающая функция политической системы состоит в определении целей и задач политического, экономического, социального и культурного развития общества. Задачей политической власти является определение перспектив общественного развития с учетом интересов различных социальных групп и общества в целом, разработка программ по достижению намеченных целей и задач.

Организаторская функция выражается в мобилизации людских, материальных и духовных ресурсов общества для достижения целей, которые выдвигают перед обществом его господствующие социально-политические силы. Без постоянных организаторских усилий сформулированные цели общественного развития оказываются нереализованными.

Регулятивная функция или функция легитимности власти состоит прежде всего в обеспечении общественного признания правящей группы и проводимой ею политики, объяснении и оправдании политических решений, деятельности политических институтов. Эта функция находит свое выражение также в обеспечении политического участия граждан без принуждения или в оправдании использования силы и всех других средств, которыми располагает власть.

Регулятивная функция находит свое выражение также в артикуляции и агрегировании интересов различных социальных групп. Интересы людей являются главной побудительной силой их включения в политику. Поэтому социальная стабильность предполагает не только выражение всего имеющегося в обществе многообразия частных интересов в виде требований к властям (артикуляция интересов), но и их интеграцию, придание им определенной согласованности, вычленение из всей их совокупности общезначимых (агрегирование интересов).

Рассмотрев функции политической системы можно представить механизм ее взаимодействия со своей средой, предложенный американским политологом Д.Истоном. Согласно его модели политическая система обладает своеобразным входом и выходом информации. На ее вход извне поступают импульсы в виде требований и поддержки со стороны многочисленных групп общества. Это означает, что политическая система подвергается воздействиям различной силы и направленности, на которые она призвана реагировать в виде поиска путей удовлетворения предъявляемых требований. Получив соответствующую информацию, политические институты используют ее для выработки и принятия решений. Информация на выходе, которая предстает в виде политических решений и действий, выражает способы реагирования системы на требования среды. Если политические решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, оказываемая с их стороны властям, усиливается. И напротив, если принятые политические решения не находят понимания и поддержки, то они могут привести к частичному или даже полному кризису политической системы.

Таким образом, в процессе выполнения своих функций проявляется жизнедеятельность политической системы. Функции многообразны, отличаются непостоянством и развиваются с учетом конкретно-исторической обстановки. Они взаимосвязаны, дополняют друг друга, но вместе с тем относительно самостоятельны.

2. Многомерность политической жизни, возможность ее анализа с позиций самых разных критериев явились основой классификации политических систем.

В начале XX века в типологизации политических систем проявилось противопоставление марксистской и веберовской традиций анализа общественных структур. Суть марксистского подхода к анализу политической системы заключалась в абсолютизации классового фактора. Системы различались прежде всего в зависимости от того, политические интересы какого класса они выражали, от характера социально-экономической структуры и типа формации. В соответствии с этим политические системы подразделялись на рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические.

Основанием типологизации может быть форма и способы функционирования политических систем. Основа такого анализа была заложена М.Вебером. Ключевым, с его точки зрения, является не жесткая привязанность к экономической структуре общества, а способ властвования. В зависимости от ориентации на типы господства и легитимности политические системы подразделяются на традиционные, харизматические, рациональные. Процесс политического развития представляется М.Веберу как переход от традиционных, харизматических систем к легальным, рациональным.

В основу своей типологии Г.Алмонд положил различные политические культуры. Главное – это выявление ценностей, лежащих в основе функционирования и формирования политических систем. Г.Алмонд выделяет четыре типа политических систем: англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная.

Англо-американские системы отличаются высокой степенью дифференциации политических институтов. Для таких систем характерны разнообразие органов государства, многопартийность, многочисленные группы интересов, другие формы активности граждан. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Они функционируют на основе однородной культуры, ориентированной на защиту признанных гражданами социальных ценностей.

Континентально-европейские системы (страны Западной Европы) характеризуются наличием в обществе противоположных интересов и устремлений, носителями которых являются различные социальные группы и общности (классы, этносы, конфессиональные общности, партии). Распределение ролей и функций в такой системе происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии. Тем не менее континентально-европейские системы имеют единую культурную основу – либеральные ценности, что позволяет обеспечивать согласие в обществе.

Доиндустриальные и частично индустриальные системы базируются на неоднородной культуре общества, проявлением которой выступают ценности клана, рода, общины, племени. Обеспечить согласие и компромисс между различными категориями населения, не прибегая к насилию, здесь весьма проблематично. Поэтому необходимость интеграции общества с помощью силовых методов обычно приводит к концентрации власти в руках узкого круга лиц.

Тоталитарные политические системы функционируют на основе либо классовых, либо национальных, либо религиозных ценностей. Власть в них монополизирована группой лиц или правящей партей и контролирует все стороны жизнедеятельности общества и отдельного человека.

Далее, если в основу типологии положить характер взаимодействия со средой, то политические системы можно подразделить на открытые и закрытые (К.Поппер). Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой. Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, они подвижны и динамичны.

Особой популярностью в политологии пользуется классификация политических систем на основе анализа существующего в стране политического режима. Различают политические системы демократического, авторитарного и тоталитарного типов.

Демократической политической системе свойственно наличие представительных органов власти, формируемых на основе всеобщих выборов; признание политических прав и свобод граждан в таком объеме, который позволяет легально действовать не только партиям и организациям, поддерживающим политику правительства, но и партиям и организациям оппозиционным; построение и функционирование государственного аппарата по принципу «разделения властей», причем единственным законодательным органом считается парламент; признание и осуществление на практике принципов конституционности и законности и др.

Авторитарные политические системы отличаются неограниченной властью одного лица или узкой группы лиц. Ее основными признаками являются: ликвидация или существенное ограничение демократических прав и свобод граждан; запрещение ряда или всех оппозиционных политических партий и общественных организаций; ограничение выборности органов государства и превращение парламента во второстепенный орган; сращивание правящей партии с государственным аппаратом; ограниченность полномочий и формальная деятельность местных органов власти и самоуправления; запрещение оппозиционной прессы; использование террористических методов борьбы с противниками режима.

Тоталитарная политическая система характеризуется полным, тотальным контролем государства над обществом и личностью. Ее отличительными особенностями являются: максимальное ущемление прав и свобод граждан; формирование власти на всех уровнях путем назначения сверху; фактическое упразднение принципа разделения властей, т.е. срастание всех ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной; наличие лишь одной правящей партии во главе с вождем и ее срастание с государством; подмена деятельности других партий и организаций официальным «движением»; навязывание всем членам общества одной официальной идеологической доктрины; жесткая цензура каких бы то ни было сообщений, наличие только государственных средств массовой информации; государственно организованный террор, основанный на перманентном и тотальном насилии.

Нужно учитывать, что в рамках каждого типа политических систем существует множество модификаций, которые объясняются своеобразием соотношения государства и общества, политических сил, ветвей власти, стиля политического руководства, формы правления и другими факторами. Причем сходные социально-экономические отношения могут обслуживаться различными по структуре и содержанию политическими системами, но и схожие политические системы могут приводить к различным результатам.

Если в основу классификации положить ориентацию на стабильность или перемену, то политические системы условно можно разделить на консервативные и трансформирующиеся. Главной целью консервативной политической системы является поддержание традиционных структур, сложившихся в политической, экономической и культурных сферах и особенно форму и способы реализации политической власти. Трансформирующиеся политические системы ориентированы на проведение реформ, они динамичны. В свою очередь, трансформирующиеся системы подразделяются на реакционные и прогрессивные в зависимости от целей и ориентиров общественного развития.

Весьма распространена классификация политических систем на традиционные и модернизированные, с точки зрения процесса политического развития. В основе традиционных систем лежит неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных системах, напротив, существует развитое гражданское общество, дифференциация политических ролей, рациональный способ обоснования власти.

Существуют и другие варианты классификации политических систем.

Однако, несмотря на множество критериев анализа, главным в типологии политических систем выступает политическая власть и предопределяемые ею характер и направленность социального развития. Не менее важен учет уровня экономического развития, объем, способы и возможности реализации прав и свобод личности, плюрализм, уровень политической культуры и другие факторы.