Порядок формирования Совета Федерации

ТЕМА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Конституционное право – ведущая системообразующая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство российского общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти местного самоуправления.

К субъектам Конституционного права относятся:

1. Народ (участие в референдуме).

2. Государства (РФ, республики в составе РФ).

3. Субъекты РФ (области, города федерального значения и др.).

4. Федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ и др.).

5. Органы государственной власти субъектов РФ (в Санкт-Петербурге: губернатор СПб, Законодательное собрание СПб (ЗАКС), Правительство СПб).

6. Местное самоуправление и его органы власти и управления. (в Колпинском районе СПб находится 6 муниципальных образований: Колпино, Металлострой, Понтонная, Усть-Ижора, Петрославянка, Саперная).

7. Общественные объединения (профсоюзы, политические партии и др.).

8. Физические лица (гражданин, человек, иностранный гражданин, личность, избиратель).

9. Иностранные граждане, лица без гражданства.

Источниками Конституционного права являются:

1. Конституция РФ – основной источник (constitutio» от лат. означает «установление, построение».

Конституция РФ принята 12 декабря 1993г. на всенародном голосовании (референдуме).

Особенности:

- нормы Конституции РФ являются первичными.

- нормы Конституции РФ являются основополагающими.

- нормы Конституции РФ охватывают широкий спектр общественных отношений.

- нормы Конституции РФ имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Федеральные конституционные законы РФ - ФКЗ.

Особенности:

- имеют более сложный порядок принятия, чем у федеральных законов (ст. 108)

- принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией (ст. 108)

- они имеют большую юридическую силу, чем ФЗ, но меньшую, чем Конституция РФ.

Примеры:ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О Правительстве РФ», ФКЗ «О референдуме РФ», ФКЗ «О государственном флаге РФ», ФКЗ «О государственном гербе РФ», ФКЗ «О государственном гимне РФ», ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФКЗ «О военном положении», ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека», ФКЗ «О Конституционном суде РФ», ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образовании в её составе нового субъекта РФ», ФКЗ «О военных судах РФ», ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского А.О.».

Федеральные законы РФ - ФЗ.

Примеры:ФЗ «О выборах Президента РФ», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Ф.С. РФ», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «О гражданстве РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», ФЗ «О государственном языке РФ», ФЗ «О политических партиях», ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», ФЗ «О государственной границе РФ», ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ».

Декларации

Примеры:«О государственном суверенитете РФ» - 12.06.1990, «О языках народов России» - 25.10.1991, «О правах и свободах человека и гражданина» - 22.11.1991.

Международные акты

Примеры:Всеобщая декларация прав человека – 10.12.1948, Европейская хартия местного самоуправления – 15.10.1985,Международный пакт о гражданских и политических правах – 16.12.1966.

Движение к принятию Конституции в России началось в первой четверти XIX века. Большинство реформаторов считали необходимым установление конституционной монархии. Процесс имел активное продолжение в начале XX в. И особенно после учреждения в России в 1905 году Государственной Думы. Процесс конституционного развития был прерван большевиками после революции 1917 года. Конституционное развитие России проходило по следующим этапам:

n/n	Конституция СССР	Конституция РСФСР и РФ
		Конституция РСФСР 10.07.1918
	Конституция СССР 31.01.1924	Конституция РСФСР 11.05.1925
	Конституция СССР 05.12.1936	Конституция РСФСР 21.01.1937
	Конституция СССР 07.10.1977	Конституция РСФСР 12.04.1978
		Конституция РФ 12.12.1993

Принятию Конституции РФ 1993 предшествовали следующие события. В 1985г. в СССР начинается перестройка государственной и общественной жизни. В течение 1989-1993г.г. в Конституцию вносят поправки, в результате которых:

- Отказ от социалистической и коммунистической модели развития общества.

- Отказ от монополий КПСС и переход к политическому плюрализму.

- Переход к экономическому плюрализму, разрешение частной собственности и частного бизнеса.

- Провозглашение концепции разделения властей.

- Отказ от социалистической и коммунистической терминологии.

В этот период шла работа над проектом новой Конституции, но процесс принятия ускорили октябрьские события 1993 года в Москве. В результате на референдуме принимается новая конституция.

В референдуме участвовало 58.187.775 зарегистрированных избирателей (54,8%), а проголосовало «за» 32.937.630 (58,4%). Голосование состоялось, т. к. явка была более 25% избирателей.

1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционный строй – это система политических, экономических и социальных правоотношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией РФ и другими конституционно – правовыми актами государства. Основные конституционные характеристики РФ содержатся в 1 и 2 главе Конституции РФ, в соответствии с которыми РФ является суверенным, демократическим, правовым, социальным, светским, федеративным государством с республиканской формой правления.

· РФ – СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО (статья 3 , 4 КРФ). (Souverainete (фр.) - верховная власть). Применительно к рассматриваемому вопросу слово «суверенитет» используется в трех значениях (3 вида суверенитета):

1 . Государственный суверенитет – независимость и верховенство государственной власти.

Государственный суверенитет имеет две стороны:

- внутренний суверенитет, т.е., независимость государственной власти от любых других властей в стране (церковь, политические партии, олигархи, молодежные организации, криминальные группы, сексуальные меньшинства);

- внешний суверенитет – независимость государства от вмешательства в его политику других государств.

В современном мире государственный суверенитет доступен лишь немногим достаточно крупным, богатым странам, обладающим ядерным оружием.

2. Национальный суверенитет – независимость и полновластие наций, их политическая свобода и обладание реальной возможностью определять характер национальной жизни и прежде всего политическое самоопределение.

3. Народный суверенитет - полновластие народа, т. е. обладание народом социально – экономическими и политическими правами для реального участия в управлении делами общества и государства.

· РФ – ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО (статья 1 КРФ), которому характерны:

I. Народовластие: Россия провозглашена государством народовластия (ст. 3 п. 1)

В зависимости от формы волеизъявления народа власть народа может выступать в форме:

1.Непосредственного народовластия (референдум).

2.Представительное народовластие (через органы государственной власти или органы местного самоуправления).

II. Разделение властей: означает, что для обеспечения прав и свобод граждан, поступательного развития общества, различные функции государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) осуществляются различными государственными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

III. Политический плюрализм– политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, наличие широкого спектра политических прав и свобод (участие в деятельности политических партий, митинги, демонстрации).

IV. Экономический плюрализм– многообразие форм собственности, легализация частной собственности и предпринимательской деятельности.

V.Наличие местного самоуправления – решает вопросы местного значения и не входит в систему органов государственной власти.

· РФ – ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО (статья 1 КРФ).

Главным в идее правого государства является связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, защиту граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

· РФ – СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО (ст. 7 КРФ).

Под социальным понимают такое государство, которое призвано помогать «слабым», влияет на распределение экономических благ и ценностей по принципу справедливости и обеспечивает каждому достойное человека существование.

Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, основные направления которой перечислены в п.2 ст. 7:

· Охрана труда и здоровья людей.

· Установление гарантированного МРОТ.

· Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.

· Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

· РФ – СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО (ст. 14 КРФ).

Светским считается государство, в котором не существует официальной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным и предпочтительным. В таком государстве религия и религиозные объединения не в праве оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и должностных лиц, на систему государственного образования и т.д.

Светский характер России подчеркивается тем, что религиозные организации не вмешиваются в дела государства, не участвуют в выборах, не выполняют функции государства.

Религиозные организации могут владеть собственностью, заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в социально – культурной жизни общества, иметь места для богослужения, совершать паломничество, заниматься благотворительной деятельностью.

Ни одно религиозное объединение не пользуется никакими преимуществами и не может быть подвергнуто ограничениям по сравнению с другими.

В то же время в современном мире есть другие примеры:

- Государства с официальной религией (государственная, господствующая, национальная).

Примеры: Великобритания – Англиканская церковь, Израиль – Иудаизм.

- Государства, где все религии равны, но есть одна наиболее традиционная, которая пользуется определёнными привилегиями. Примеры: Польша – Католическая церковь.

- Теократические государства – государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан).

- Клерикальные государства – они с церковью не слиты, но церковь через институты, установленные законом, оказывает определённое влияние на государственную политику, в школе изучают религиозные догмы. Примеры: Иран.

· РФ – ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО(статья 1 КРФ).

Федеративный статус РФ определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Федеративный статус РФ характеризуется наличием:

1. Федеральных органов государственной власти.

2. Федеральных государственных символов: Государственные Герб РФ, Флаг РФ, Гимн РФ, Столица – город федерального значения Москва.

3. Федеральной системы права, федеральной Конституцией.

4. Федеральным бюджетом, федеральной налоговой, денежной и кредитной систем.

5. Федеральной собственности.

6. Федеральным государственным языком.

7. Федеральными вооруженными силами.

8. Исключительным правом объявлять войну и заключать мир.

9. Предметами ведения, принадлежащими федеральному государству (ст. 71).

В состав РФ входит 83 субъекта РФ:Республики – 21, Края – 9, Области – 46, Города федерального значения – 2, Автономные области – 1, Автономные округа – 4.

Субъекты РФ имеют определенный государственный статус, который позволяет называть РФ федеративным государством. Статус субъектов характеризуется:

1. Наличием территории субъекта РФ.
2. Наличием предметов ведения субъекта РФ (ст.73 КРФ).
3. Наличием государственных символов субъекта РФ (флаг С-Пб, гимн С-Пб).
4. Наличием органов государственной власти субъекта РФ.
5. Наличием бюджета и налоговой системы субъекта РФ.
6. Наличием государственного языка (только в республиках) субъекта РФ.
7. Наличием конституций (только в республиках) и уставов субъектов РФ.

· В РФ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ(ст. 1 КРФ).

В соответствии с главами 1, 4, 5, 6 Конституцией Россия является президентской республикой, хотя, по мнению отдельных ученых, РФ является президентско–парламентской республикой.

Черты президентской республики:

1. Президент де-юре является главой государства и де-факто – главой Правительства.

2. Непарламентский метод избрания Президента (всеобщим голосованием).

3. Непарламентский способ формирования Правительства.

Черты президентско-парламентской республики:

1. Наличие поста Председателя Правительства.

2. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы.

1. Полномочия Председателя Правительства резко ограничены по сравнению с полномочиями Президента.

4. Парламент может выразить недоверие Правительству.

· ЭКОНОМИЧЕКСКАЯ ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ (ст. 8, 9 КРФ).

Экономика России является рыночной экономикой и строится на следующих принципах:

1. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, муниципальная, государственная и иные формы собственности, в том числе на землю.

2. В РФ признается и гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

3. В РФ признается и гарантируется экономическая свобода, защита экономических интересов хозяйствующих субъектов, поощрение предприимчивости.

4. Государственное воздействие на основе преимущественного применения экономических мер и методо.

5. Конкуренция и защита от монополизма - ведущий принцип рыночной экономики.

6. Принцип законности.

7. Принцип равенства хозяйственных субъектов.

1. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ. Состоит из 2-х палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

Порядок формирования Совета Федерации.

В соответствии с КРФ в Совет Федерации входит по 2 представителя от каждого субъекта РФ, но механизм направления этих представителей был различен. В первой половине 90-х годов членов Федерального Собрания выбирали путем голосования избирателей в субъектах РФ.

В течение последних нескольких лет в Совет Федерации автоматически входили губернатор и спикер парламента субъекта РФ. В настоящее время губернаторы и спикеры парламентов субъектов формируют Совет Федерации путем направления туда своих представителей. Численность Совета Федерации на 01.01.2011 должна быть 166 членов Совета Федерации.

Вопросы ведения Совета Федерации:

1) Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

2) Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения.

3) Решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ.

4) Назначение выборов Президента РФ.

5) Отрешение Президента РФ от должности.

6) Назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ.

7) Назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной Палаты и 50% состава её аудиторов.

8) Одобрение ФЗ.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА