Тема 14. Правотворчество и систематизация в праве
Формирование права и правотворчества. Понятие, виды и принципы правотворчества. Право как государственная деятельность.
Правотворчество и законотворчество. Понятие и стадии законотворческого процесса. Законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона.
Систематизация нормативно-правовых актов. Инкорпорация и её виды. Консолидация, кодификация. Учёт законодательства.
Юридические документы как носители правовой информации. Понятие и виды юридических документов. Нормативно-правовые акты и индивидуальные правовые акты.
Юридическая техника и её значение для правотворчества и систематизации нормативных и правовых актов. Язык закона. Специализация и унификация российского законодательства. Роль формальной логики в подготовке нормативно-правового текста.
Правотворчество – совокупность актов, действий, направленных на создание права.
Подход к пониманию правотворчества может быть разным в зависимости от самого понимания права. С позиции естественного права правотворческий орган облекает право в законы, придаёт ему юридические формы. С позиции юридического позитивизма право порождается государством, выражает его волю.
Правотворчество – это деятельность компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов. Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (конституцией, регламентами, Уставами и т.д.).
Процесс провотворчества предполагает следующие этапы: предпроектный, проектный, принятие акта. Стадии процесса (входящие в этапы) следующие: законодательная инициатива и подготовка нормативного акта, обсуждение, принятие и опубликование.
Следует различать правотворчество и законотворчество (последнее заклюяается в подготовке и принятии только законов).
Принципы правотворчества есть основополагающие идеи, на которые должен ориентироваться правотворческий процесс. Это законность, демократизм, научность, оперативность, связь правотворчества и практики, профессионализм, интернационализм.
Следует различать виды правотворчества по субъектам: непосредственную правоустановительную деятельность полномочных государственных органов; санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде делового обыкновения (обычаев), выработаны негосударственными организациями; непосредственное правотворчество народа (референдум).
Систематизация законодательства – это упорядочение нормативных актов, приведение их в определённую систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, для удобства пользования им. Следует различать виды систематизации – инкорпорацию, консолидацию, кодификацию в зависимости от изменения содержания объединяемых актов и утраты ими своей самостоятельности.
Юридическая техника – система средств, приёмов и правил подготовки и упорядочения правовых актов для их совершенствования и повышения эффективности. Объект юридической техники – текст правового акта. Содержание предписаний в тексте (дух закона) должно соответствовать форме (букве) закона, не должно быть неясности, двусмысленности.
Правовой материал должен быть структурирован. Язык правовых актов должен быть грамотным, понятным. Уровень юридической техники во многом символизирует уровень правовой культуры общества. Правила законодательной (нормотворческой) техники можно подразделить на три вида: правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов; правила относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта; правила и приёмы изложения норм права.
Условием эффективного правового регулирования является учёет законодательства. Он необходим, во-первых, для целей правотворчества, систематизации нормативных актов. Чтобы подготовить новый законопроект надо знать состояние действующего законодательства по соответствующему вопросу. Во-вторых, учёт нормативных актов необходим для успешного применения права, так как необходимо знать, что должно применяться. Различают журнальный учёт, картотечный учёт, учёт с помощью ЭВМ.
Список литературы:
1. Поленина С.В. Законодательство в Российской Федерации. М., 1981.
2. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М, 1982.
3. Евдокимов В. От подготовки законов к их эффективной реализации// Российская юстиция. 2002. №9.
4. Жилин Г. Соотношение права и закона // Российская юстиция. 2000. №4.
5. Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства // Гос. и право. 2003. № 4.
6.
7. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М, 1995.
8. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования.// Государство и право. 1993. № 10.
9. Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства. Саратов, 1993.
10. Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности на федеральном уровне// Государство и право. 2001. №9.
11. Смирнов Р. От концепции правовой реформы к закону о принятии законов//Российская юстиция. 2000. №6.
12. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика// Журнал российского права. 2000. №7.
Тема 15. Система права
Понятие системы права, её отличие от правовой системы общества. Объективность системы права. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли. Понятие отрасли права. Общая характеристика отраслей права. Институт права: понятие и виды. Частное и публичное право.
Материальное и процессуальное право. Юридическая процедура. Виды юридических процессов.
Система российского права и международное право.
Система права и система законодательства. Их соотношение и взаимосвязь. Характеристика современного состояния российского законодательства.
Чтобы выполнить своё назначение в регулировании общественных отношений, право должно представлять собой определённую систему, быть внутренне организованным. Система права понимается как внутренняя организация права, выражающаяся в единстве, согласованности и непротиворечивости юридических норм. Система права как целое состоит из взаимосвязанных и расположенных в определённом порядке частей, элементов системы.
Главным образом в системе права выделяют следующие элементы: отрасли права и институты права.
В основе деления норм права на отрасли лежат критерии: предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования отрасли права представляет область или сферу качественно однородных общественных отношений. Они характеризуются устойчивостью, повторяемостью (имущественные, трудовые, управленческие и т.д.). Методом правового регулирования являются различные способы правового воздействия на общественные отношения.
На основе предмета и метода правового регулирования в системе права выделяют государственное (конституционное право, гражданское право, трудовое право, административное право, уголовное право, процессуальные отрасли и другие отрасли. Перечень отраслей может увеличиваться. С изменением социально-экономических условий жизни общества возникают новые качественно однородные общественные отношения, требующие правового регулирования.
Отрасль права как самостоятельное подразделение (элемент) системы права представляет собой совокупность юридических норм и институтов, регулирующих сферу, круг общественных отношений.
Институт права представляет собой самостоятельную обособленную группу юридических норм, регулирующих небольшую группу общественных отношений.
Деление права на частное и публичное основано на том, что публичное право это сфера власти и подчинения, частное право – сфера свободы и частной инициативы. Также деление характерно для систем права, входящих в семью романо-германских правовых систем.
Систему права следует отличать от системы законодательства. Система права характеризует внутреннее строение права, группировку его норм по отраслям и институтам, вторая относится к внешним формам выражения права, характеризует состояние источников права.
Система законодательства объединяет все источники права (законы, кодексы, указы, положения, постановления и т.д.), в их совокупности, взаимосвязи.
Система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма. Они различаются по кругу источников.
Список литературы:
1. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С.73-78.
2. Сырых В.М. Комплексные институты как компоненты системы российского законодательства// Журнал российского права. 2002. №10.
3. Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России// Государство и право. 1999. №9.
4. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.
5. Теория государства и права / Под ред.Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. Гл. 4.
6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С.216-220.
Тема 16. Правоотношения
Понятие признаки правоотношений. Предпосылки возникновения правоотношений. Взаимосвязь норм права и правоотношений. Отличие правоотношений от иных общественных отношений.
Структура правоотношений. Виды правоотношений.
Понятие и виды субъектов права. Физические и юридические лица. Правоспособность и дееспособность. Ограничение дееспособности. Правосубъектность. Понятие правового статуса.
Субъективные юридические права и юридические обязанности как юридическое содержание правоотношений.
Объекты правоотношений: понятие и виды. Понятие и классификация юридических фактов. Фактический (юридический) состав. Правовые состояния как юридические факты.
Категория «правоотношение» одна из ключевых в общей теории права. Под ним обычно понимают отношение между людьми, урегулированное правом.
Правоотношения опосредуют типичные, объективно необходимые взаимосвязи. Существуют множество форм взаимоотношений между людьми, которые правом не регулируются. Процесс создания правоотношений достаточно сложен.
Превращение фактического общественного отношения в правоотношении можно поделить на несколько этапов.
Превращение отношения в типичное, повторяющееся – первый этап, когда можно констатировать, что оно обрело правовое свойство. Следующий этап связан с признанием такого отношения судебными органами. Третий этап имеет место тогда, когда государство уже официально признаёт норму, право, которое будет регулировать данное общественное отношение.
Общественные отношения, урегулированные нормами права, приобретают характер правоотношений. Для их возникновения необходим порождающий их юридический факт – действие или событие.
Следует различать «позитивные» правоотношения и «естественно-правовые» отношения.
Позитивные правоотношения основаны на норме права, естественно-правовые возникают до закона. И права и обязанности участников таких правоотношений реализуются в особой форме, не запрещенной законами.
Таким образом, под правоотношением понимается обусловленное юридическим фактом и урегулированное нормами права общественное отношение между его участниками.
По своей структуре правоотношение состоит из следующих элементов: объект, субъекты, содержание.
Объектом правоотношения являются субъективные права и взаимные обязанности участников.
Субъектами правоотношения являются его участники, то есть носители прав и обязанностей.
Содержание правоотношений может быть фактическим и юридическим.
Фактическое содержание – это реальные действия субъектов по фактическому осуществлению своих прав и обязанностей.
Субъекты правоотношений – люди, которые могут вступать в общественные отношения, в том числе и юридические связи, делая это индивидуально или коллективно.
Субъект права – это лицо, признанное по закону способным вступать в правоотношения и приобретать права и обязанности. Необходимо чтобы лицо было юридически признано субъектом права, и только тогда оно приобретает правосубъектность.
Это юридическое качество может быть присуще как индивидуальным так и коллективным субъектам права.
Правосубъектность, наличие которой делает субъектами права как индивидов, так и коллективные образования, представляет собой единство правоспособности и дееспособности. Правосубъектность в разных сферах общественной жизни обнаруживается по-разному. В имущественных правоотношениях индивид приобретает это качество с момента рождения, в уголовных – по общему правилу с 16 лет, в избирательных – с 18 лет.
Правосубъектность подразделяется на общую отраслевую и специальную.
Чаще всего над объектами правоотношений понимают материальные и духовные блага, по поводу которых у субъектов права складываются юридические связи. Некоторые исследователи понимают под объектами поведение субъектов, их действия.
В некоторых отраслях права у правоотношений материальный объект вообще отсутствует (государственное, уголовное, административное, процессуальное). В этом случае объект правоотношения – поведение участников.
Деление правоотношений на виды в основном проводится по следующим основаниям:
· по предмету правового регулирования – административно-правовые; уголовно-правовые; гражданско-правовые и т.д.
· по методу – императивные и диспозитивные
· по функциям права – регулятивные и охранительные
· по степени определенности – абсолютные и относительные.
Юридические факты являются одной из важнейших предпосылок возникновения правоотношений. Это определённые жизненные обстоятельства, факты, события с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Они, в зависимости от воли участников правоотношений, делятся на две большие группы – действия и события.
Список литературы:
1. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981.
2. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. Гл.9.
3. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991.
4. Ткаченко Ю.В. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.
5. Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц// Государство и право. 2001. №2.
6. Варламова Н.В. Правоотношения: философский и юридический подходы// Правоведение. 1991. № 4.
7. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.