Понятие и сущность целей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Прежде чем раскрывать понятие и сущность целей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в первую очередь нужно определиться с понятием «национальная безопасность».

Анализ учебное литературы и нормативных правовых актов, позволяет нам выделить некоторые основные элементы национальной безопасности: безопасность личности, где основные объекты безопасности личности ее права и свободы;безопасность общества, где ее объекты – материальные и духовныеценности общества;безопасность государства, где объекты безопасности – конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.Вопрос об объектах и субъектах национальной безопасности вообще ненашел единого толкования у российских исследователей. Мы придерживаемся точки зрения, высказанной доктором юридических наук И.Б. Кардашовой, чтообъектами национальной безопасности выступают конституционный строй, государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина; субъектами – органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и граждане[1].

Во-вторых, в зависимости от характера угроз существует внешняя ивнутренняя безопасность: внешняя понимается как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, исходящих из-за рубежа; внутренняя безопасность представляется как защищенность жизненно важных интересов указанной триады от внутренних угроз.

В-третьих, государственная политика России в вопросах обеспечения национальной безопасности разрабатывается и реализуется на двух уровнях: федеральном и региональном, где защита от внешних угроз – задача федерального уровня, а защита личности от внутренних угроз, как правило, задача регионального уровня[2].

Впервые на законодательном уровне термин «национальная безопасность» был использован в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»[3].

Сегодня базовые положения теории национальной безопасности представлены в первой главеУказа Президента РФ от 31.12.2015 № 683«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»[4].

В соответствии с данным указом, национальная безопасность Российской Федерации (далее - национальная безопасность) - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее - граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.

Что же касается системы обеспечения национальной безопасности, то система обеспечения национальной безопасности - это совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

Цель, в наиболее общем виде, представляет собой идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта, конечный результат, на который преднамеренно направлен процесс, «доведение возможности до её полного завершения», осознанный образ предвосхищаемого результата.

Проанализируем вышеприведенные дефиниции национальной безопасности и системы обеспечения национальной безопасности, исходя из данного выше определения цели.

Исходя из дефиниции «национальная безопасность», которая закреплена в первой главе Указа Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», мы можем выделить следующие цели: цель – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, цель - реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, цель - достойные качество и уровень их жизни, цель - суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, цель - устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Проанализировав ранее действовавшие нормативные дефиниции понятия «национальная безопасность», проанализировав учебную специальную научную литературу по данному вопросу, мы пришли к выводу, что вышеобозначенные нами цели существенно не менялись с момента образования Российской Федерации. Это вовсе не значит, что данные цели были абсолютно также сформулированы и преподнесены в научной литературе, безусловно плюрализм мнений по данному вопросу присутствовал, как в научной среде, так и в действующем в разное время законодательстве, однако по сути он касался технических формулировок целей национальной безопасности, тогда как их суть оставалась неизменна.

Все это позволяет сделать нам первый вывод – цели обеспечения национальной безопасности – это монолитное и редко подвергающееся изменениям явление, которое характерно для любого исторического этапа развития Российской Федерации (не путать с Российской Империей и СССР).

Цель, как нами было указано выше, это конечный, предполагаемый результат воздействия на объект (что-либо), какого-то субъекта (чего-либо). Цели обеспечения национальной безопасности, как нам представляется - это воздействие субъектов обеспечения национальной безопасности (должностные лица, государственные органы, общественные объединения и т.д.) на государственную политику в сфере национальной безопасности, но при этом данное воздействие не должно иметь хаотичный характер, субъект должен четко представлять себе и отдавать отчет о конечных результат своего воздействия на рассматриваемую сферу. Данное воздействие может носить любой характер: принятие каким-либо субъектом нормативного-правового акта, затрагивающего те или иные отношения, связанные с обеспечением национальной безопасности, практическое воплощение нормативных правовых актов в жизнь (правоприменение), воздействие на социально-политическую сферу общества посредством средств массовой информации и т.д.

Сущность целей обеспечения национальной безопасности, это их фундаментальная основа, то, ради чего собственно они и существуют. Сущность целей по сути заложена в их направлении действий. К примеру, как мы указывали выше, одной из современных целей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является цель - реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, т.е. сам конечный результат цели и является выражением ее сущностного содержания.Как правило, сущностное содержание целей в сфере обеспечения национальной безопасности, связано с современными тенденциями развития демократии (приоритет прав и свобод человека и гражданина), с нормами международного права (право использования военной силы при внешнем нападении), с устоявшимися нормами морали и обычаев и т.д.[5]

Сущность целей обеспечения национальной безопасности, является именно тем элементом, который приводит в действие весь сложный механизм обеспечения национальной безопасности: в виду защиты прав и свобод человека и личности, общества и государства, разрабатываются приоритеты деятельности вооруженных сил и правоохранительных органов, создается нормативная основа регулирования данной сферы, разрабатываются приоритеты обеспечения национальной безопасности и т.д. Иными словами, сущность целей обеспечения национальной безопасности заключается как раз в некой фундаментообразующей роли для всей системы национальной безопасности.

Таким образом, в заключении мы можем сделать следующие выводы. Цели обеспечения национальной безопасности – это конечный, идеально-предполагаемый результат воздействие должностных лиц, государственных органов, общественных объединений на сферу национальной безопасности, посредством реализации государственной политики. Сущность целей обеспечения национальной безопасности – это их конкретное содержание, то, ради чего данные цели непосредственно существуют. Сущность целей обеспечения национальной безопасности носит фундаментообразующий характер для всего механизма национальной безопасности.