ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ (краткий курс) Введение

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ (краткий курс) Введение

Особенности истории государственности России - в последова­тельной смене реформ и контрреформ.

Инициаторами их проведения были, как правило, высшие звенья государственного аппарата, поэтому и са­ми реформы проводились бюрократическими методами. По мере осуществления реформ нарастали противоречия внут­ри госаппарата - межведомственные, между различными уровнями государственной власти, внутри правящей элиты. Общество в России, большая часть ее населения относились к реформам, инициированным властью, с недоверием и подозрения­ми. Это обстоятельство делало реформы неустойчивыми, а контрре­формы - неизбежными.

Теоретические вопросы курса «История государственного управления России»

I. Государство— основной институт политической системы об­щества, организующий, направляющий и контролирующий совме­стную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство — центральный институт власти в обществе и концентрированное осуществление этой властью по­литики и управления.

II. Вторым компонентом структуры методологии учебной дис­циплины «История государственного управления в России» явля­ются принципы исследования основных закономерностей возник­новения и развития российской государственности на разных ее этапах: объективность, историзм, системный подход.

III. Центральной в методологии данной учебной дисциплины является категория го­сударственного управления.

Государственное управление — это целенаправленные действия государственных органов и служащих по планированию, организа­ции, мотивации, контролю, принятию и реализации актов (управ­ленческих решений). С точки зрения теории и практи­ки это:

- умение добиться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей;

- вид деятельности по руководству людьми и организациями;

- область человеческого знания, помогающего осуществлять эту деятельность;

- определенная категория государственных служащих, специ­альный слой тех, кто осуществляет работу по управлению;

- специфический вид трудовой деятельности;

- комплекс форм и методов, посредством которых осуществля­ется согласованная деятельность работников совместного труда, это необходимое условие их функционирования;

- различные стороны отношений коллективов, включающие прямой обмен деятельностью между участниками труда посредст­вом различных экономических форм;

- сочетание объективных и субъективных факторов развития, целенаправленные действия на основе познания и использования объективных факторов;

- волевые отношения, предусматривающие определенные це­ленаправленные действия, организационно-распорядительные и другие воздействия на людей и их коллективы.

Государственность периода феодальной раздробленности

Особенности государственного управления в условиях раздробленности

Со второй половины XI в. отчетливо определились новые тенден­ции в социально-экономическом и политическом развитии русских земель, которые столетие спустя открыли новый этап в истории рус­ской государственности - эпоху феодальной раздробленности.

Эти новые тенденции были связаны с появлением вотчин — ча­стных крупных земельных владений, принадлежавших, как прави­ло, боярам. Вотчинники - бояре - владели пахотными землями, табунами коней, стадами коров, домашней птицей. Частью собственности боярина были и несвободные работники (рабы — челядь, холопы). В зависимость от бояр попадали и свободные люди. Таковыми были, например, «рядовичи», заключавшие договор («ряд»), на основании которого они работали на хозяина. Разновидностью «рядовичей» были «закупы»,обязанные отработать хозяину «купу» — долг. Отныне бояре перестали зависеть от князя.

С князем оставалась младшая дружина. Это была не только военная сила, но и часть государственного аппарата, лично зависимая от князя. Ей поручалось собирать судебные штрафы, налоги. Собиравшиеся от имени князя, они были основным источником существования младших дружинников, которые нуждались в князе и «кормились» его милостью.

Земские соборы

В середине XVI в. начали свою деятельность земские соборы - высшие сословно-представительные учреждения. Земские соборы эпизодически созывались царем для обсуждения важнейших во­просов внутренней и внешней политики и представляли собой со­вещательный орган. За XVI—XVII вв. имеются сведения о 57 зем­ских соборах.

Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор, а также представите­ли сословий — поместного служилого дворянства и посадских (го­родских) верхов. С развитием новых органов исполнительной вла­сти — приказов — их представители также входили в состав земских соборов.

Обсуждение вопросов на соборах происходило по отдельности — у бояр и окольничих, духовенства, служилых людей, купцов. Каждая из этих групп высказывала свое суждение по рассматриваемому вопросу.

Центральные государственные учреждения

С конца XV в. постепенно складывалась единая система централь­ных и местных правительственных учреждений, выполнявших адми­нистративные, военные, дипломатические, судебные, финансовые и другие функции. Эти учреждения получили названия «приказов».

Окончательное оформление приказного строя происходило во второй половине XVI в. Основным стержнем системы государствен­ного управления России на протяжении более чем двухсот лет были три важнейших приказа: Посольский, Разрядный и Поместный.

Для управления другими группами служилых людей были со­зданы специальные приказы: для стрельцов - Стрелецкийдля пушкарей — Пушкарский. Под началом Оружейного приказа нахо­дился арсенал Русского государства — Оружейная палата, ведавшая изготовлением и хранением оружия. Руководство изготовлением ручного, холодного и огнестрельного оружия и воинским снаряже­нием осуществлял Бронныйприказ. Строительством крепостных сооружений наряду с Разрядным ведал Приказ каменных дел.

Значительную группу приказов составляли так называемые дворцовые приказы, заведовавшие отдельными отраслями вели­кокняжеского, а затем и царского хозяйства. Одним из самых ран­них был Казенный приказ во главе с казначеем, издавна игравшим важную роль в общегосударственных делах. Приказ Большого Дворцапод началом дворецкого занимался великокняжеским (цар­ским) хозяйством, обслуживавшимся персоналом двора, управлял дворцовыми землями и дворцовыми крестьянами. К дворцовым приказам относились также Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий. Последний заведовал великокняжеской спальней. Все лица, возглавлявшие дворцовые приказы (дворецкий, коню­ший, ловчий, сокольничий, постельничий), были боярами.

Возросшие государственные расходы на содержание войска, ап­парата управления и двора вызвали учреждение финансовых при­казов. В середине XVI в. был введен ряд общегосударственных на­логов преимущественно военного назначения. Сбор их был пору­чен Приказу большого прихода.

Особую группу составляли судебно-полицейские приказы. Разбой­ный приказ ведал вновь созданными губными органами на территории государства («губа» - уголовно-полицейский округ), утверждал в долж­ности выборных губных старост и их помощников, санкционировал приговоры губных органов при рассмотрении дел, связанных с разбо­ем и татьбой, был второй судебной инстанцией при рассмотрении по­добных дел на территории всего государства, кроме Москвы и Москов­ского уезда. Последние в этом отношении находились в ведении Зем­ского приказа,осуществлявшего полицейские функции в Москве.

Всем комплексом вопросов, связанных с организацией ямской службы, заведовал Ямской приказ.

После учреждения на Руси патриаршества в 1589 г. претерпело изменения и церковное устройство. Высшим органом по делам церкви оставался Освященный собор,выбиравший пожизненно патриархавсея Руси — главу всей церковной организации. В конце XVI в. при патриархе возник особый «двор» со своими должност­ными лицами: казначей, бояре, стольники, дети боярские, дьяки. Через этот аппарат патриарх осуществлял общее руководство цер­ковными делами и имуществом церкви. За соблюдением церков­ных догматов надзирала Тиунская изба, созданная при патриаршем «дворе» в конце XVI в.

Государственные учреждения в годы опричнины

Царь Иван IV в 1564 году обвинил всех служилых людей, от бояр до рядовых дворян, в том, что они истощают его казну, плохо служат, изменяют, а цер­ковные иерархи их покрывают. Всю территорию страны он разделил на две части: земщину и опричнину, т.е. особо выделенное владение, лично принадлежавшее государю. Опричная часть была выделена и в Москве. В опричнину царь выделил часть уездов страны и «1000 го­лов» бояр и дворян (за семь лет опричной политики их число вырос­ло примерно в 4 раза). Из опричных уездов были выведены землевладельцы, которые не попали в опричнину. Взамен они долж­ны были на поместном праве получить земли в других, неопричных уездах, хотя фактически это не всегда осуществлялось. На место вы­веденных землевладельцев в опричнине царь помещал «опричных служилых людей», образовавших целый корпус опричников. Оприч­ники приносили присягу прервать всякое общение с земщиной. В знак своего звания они носили у седла голову собаки — символ готов­ности «грызть» государевых изменников, и кисть, напоминавшую метлу, которой они обязывались выметать из государства измену. Оставшаяся часть территории страны впредь именовалась зем­щиной.

Утвердив опричнину, Иван Грозный ввел в опричных землях особое управление по образцу общегосударственного: своя дума, свои приказы, своя казна. Земщина управлялась по-прежнему ста­рыми государственными учреждениями и Боярской думой. Зем­ское управление ведало общегосударственными делами под стро­гим контролем царя, без утверждения которого Боярская дума ни­чего не предпринимала. В 1572 году, когда царю не удалось привлечь опричников на защиту государства от нашествия, опричнина была ликвидирована.

Восстановление монархии. В 1613 г. Земский собор избрал на престол Михаила Романова, тем самым утвердив новую династию российских государей. После подписания Деуленского перемирия с Речью Посполитой в 1618 г. и размена пленных Московское госу­дарство, вышло из многолетнего внешнеполитического кризиса и начало борьбу за обретение утерянных во время Смуты территорий.

В 1626—1633 гг. были проведены военные реформы: наняты 5 тысяч иноземных пехотинцев, офицеров - инструкторов и литей­щиков пушек; закуплены вооружения в Голландии и Германии. Все эти меры, конечно, сопровождались большими расходами, кото­рые вели к увеличению налогов. Как следствие последнего проис­ходило расширение полномочий и компетенции выборных зем­ских властей и судов за счет ограничения власти наместников. В 1641 г. право владельцев преследовать своих беглых крестьян рас­пространено на все области страны, но ограничено 10-ю годами. Разрешались продажа и передача крестьян. В июне 1648 г. населе­ние Москвы взбунтовалось. Причиной волнений стало увеличение налогов и мздоимство окружавших царя бояр.

Соборное уложение 1649 г. В этой обстановке происходило приня­тие Соборного Уложения 1649 г. — главного законодательного акта России на два последующих века. В почти тысяче его статей был вос­произведен кодекс Ивана IV, дополненный включениями из литов­ского и византийского законодательств. Согласно новому законода­тельству крестьян окончательно прикрепили к земле, привилегии иностранцев были отменены, церковь теснее подчинена государству. Кроме того, Соборное уложение регламентировало все основные стороны жизни и деятельности государственных учреждений.

Свидетельством возросшей власти царя явилось создание в середине XVII в. Приказа тайных дел — личной канцелярии царя, позво­лявшей ему обходиться без Боярской думы в разрешении важней­ших государственных вопросов. Основной функцией Приказа тайных дел, просуществовавшего до самой смерти царя Алексея Михайло­вича в 1676 г., был контроль за деятельностью других приказов.

Закат Боярской думы

В конце XVII в. высшим органом государственного управления оставалась Боярская дума. К 1702 г. в ее состав входило всего 86 человек. На заседаниях же присутствовало обычно 30—40 человек. Боярская ду­ма фактически вымирала: на место скончавшихся царь не назначал новых членов. Это означало падение роли данного института в го­сударственном управлении.

По этой причине в 1699 г. при Боярской думе была создана Ближняя канцелярия, где поначалу и проходили думские заседа­ния, в которых с 1704 г. стали принимать участие приказные судьи. К этому же году относится последнее упоминание о заседании Бо­ярской думы. Реальная власть оказалась сосредоточена в руках Ближней канцелярии. С 1708 г. ее заседания, ставшие постоянны­ми, начали именовать консилией министров. Консилия преврати­лась в совет глав важнейших ведомств при особе царя, который уп­равлял приказами и канцеляриями, обеспечивал армию и флот всем необходимым, ведал финансами и строительством. В случае отлучки царя Петра I консилия должна была решать все государст­венные проблемы с помощью именных царских указов.

Создание Сената

Следующим этапом в реформе центральных органов власти ста­ло создание Правительствующего сената. Его учреждение произо­шло весной 1711 г. перед отъездом царя в Прутский поход. Созда­нию Сената предшествовала ликвидация консилии министров. Вместо нее указом от 2 марта Петр I учредил постоянно действую­щий высший правительственный коллегиальный орган — Сенат. Царь лично написал текст присяги для сенаторов. Руководил сенатом – генерал-прокурор.

На первых порах Сенат состоял из лиц, назначаемых царем, затем (с 1718 по 1722 гг.) он стал собранием прези­дентов коллегий, с 1722 г. состав его был смешанным, включал как президентов коллегий, так и специально назначенных членов — се­наторов. Этот высший орган государственного управления ведал вопросами правосудия, расходами казны и нало­гами, торговлей, контролем за административными лицами всех уровней.

Реформа местного управления

Реформирование этой сферы было неизбежным. Так, 18 декабря 1708 г. появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформы местного управления, много раз корректировав­шейся и принявшей законченный вид только к 1719 г. «Для всена­родной пользы» территория страны в административном отноше­нии была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. — Санкт-Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 г. была добавлена Рижская губерния (Смоленская упразднена), а в 1714 г. - Нижегородская и Астраханская. Это были обширнейшие административно-территориальные образования, не равные по тер­ритории и населению. В Московской губернии насчитывалось 39 городов, в Азовской — 77, в Смоленской — 17 и т.д. Огромная Си­бирская губерния (с центром в Тобольске) включала Пермь и Вятку.

Губернии возглавлялись губернаторами, назначавшимися цар­скими указами. Все они были представителями царской админист­рации и свои решения принимали от имени царя. Губернатор был наделен колоссальными полномочиями. Помимо сбора налогов, контроля за доходами и расходами губернии, административных и хозяйственных функций, он был наделен судебной властью и одно­временно был главнокомандующим расположенных на вверенной ему территории войск. Губернаторам также перешла часть функций приказов (особенно территориальных).

Реформа Синода

Другая реформа первых лет царствования Екатерины II была связана с Синодом - высшим государственным органом по делам Русской православной церкви. В его состав входили назначаемые императором митрополиты, архиепископы и епископы. Надзор за деятельностью этого высшего государственного органа осуществлял обер-прокурор — светское лицо из военных или гражданских чинов. В ведении Синода находились все дела Православной церкви: чис­то церковного характера (например, истолкование церковных догм), церковно-административные и хозяйственные дела, борьба с еретиками и раскольниками, церковная цензура, духовный суд и др.

Императорская канцелярия

В руках императора находились все законодательные, исполни­тельные и распорядительные функции высших и центральных орга­нов управления. Произошло непомерное возвышение роли личной канцелярии, получившей особый статус. Собственная его император­скою величества канцелярия, которая, по существу стала орудием абсолютистского управления государством. С этой целью в 1826-1846 гг. неоднократно менялась структура канцелярии.

Собственная его императорского величества канцелярия в Российской империи действовала с конца XVIII в. и при Александре I. Но до середины 20-х г. XIX в. ее роль в управлении государством была невелика. Именно при Нико­лае I ее первоначально созданные 6 отделений и канцелярия в целом приобре­ли функции высшего и центрального органа управления. Функционально отде­ления занимались:

I Отделение — подготовкой проектов указов, контролем за исполнением «высочайших повелений» министрами, губернаторами и местной администра­цией в целом; кадрами чиновников государственного аппарата, включая вопро­сы приема, увольнения, карьерного роста и т.д.

II Отделение — анализом и обобщением юридической практики и кодификацией законов Российской империи.

III Отделение — вопросами государственной и политической безопасности. Создано на базе особой канцелярии МВД. Возглавляли его известные фигуры Дубельт Л.В., Бенкендорф А.Х. При III отделении был создан корпус жандар­мов, сеть жандармских округов, имелась разветвленная агентурная сеть.

IV Отделение — вопросами контроля и руководства благотворительными уч­реждениями и женскими учебными заведениями.

V Отделение — создано в 1836 г. специально для выработки проекта реформ по управлению государственными крестьянами.

VI Отделение — организовано в 1842 г. специально для подготовки материалов по управлению территориями Кавказа.

Причины проведения и сущность реформ Александра I I

Во второй половине XIX в. в России была осуществлена серия преобразований, вошедших в историю под названием «великих ре­форм». Отмена крепостничества, появление земского самоуправле­ния, городская реформа, либерализация сферы образования и су­допроизводства и другие серьезные новации означали совершенст­вование механизмов адаптации к качественным изменениям внут­ренних и внешних условий.

Самым грандиозным событием XIX в. стала отмена крепостного права, изменение в жизни крестьян: более половины из них освобождалось из-под личной власти помещиков, получало свободу, различные гражданские права (совершать сделки, вести торговлю, владеть движимым и недвижимым имуществом и т.д.). При этом реформаторы сохраняли общинный принцип землевладения, опасаясь разрушительных последствий введения частной собственности на землю. Крестьянская собственность на землю в общинной форме была нужна для ограждения крестьян от массового разорения, она являлась способом защиты всего крестьянского сословия. Традиционный образ жизни, сформировавшийся на общинно-трудовой основе, мог еще на некоторое время уберечь деревню от распа­да, от хаотичной купли-продажи земли, от обезземеливания огром­ных масс людей. Крестьянский мир, привыкший к взаимопомощи и взаимовыручке, жестко пресекавший нарушения общинных норм и традиций, был мощным регулятором жизни российской деревни, в которой проживало около 90% всего населения страны.

Совет министров

Наиболее заметным новшеством в сфере высших органов влас­ти было создание в 1861 г. Совета министров в качестве нового сове­щательного органа под председательством самого императора. В него вошли председатели Комитета министров и Государственного совета, министры и руководители главных управлений. Этот бли­жайший к императору государственный орган в основном рассматривал вносимые монархом вопросы. Ему же принадлежала инициатива созыва Совета министров. Право постановки во­просов на обсуждение имели все члены Совета. Совет министров действовал до 1882 г. Он был нужен царю для усиления оперативности управления в обстановке реформ.

Государственный совет оставался высшим законосовещательным органом, поэтому во время великих реформ вел сложную ра­боту по обсуждению и доработке проектов законов для последую­щего утверждения императором. Публичное рассмотрение законопроектов с неиз­бежной оглаской их содержания и разногласий членов Совета стало одной из основных причин относительного снижения его роли по сравнению с более закрытыми институтами государства. После наивысшего подъема активности Госсовета в 60—70-е гг. XIX в. наступил период спада в его деятельности, и он стал местом «почетной ссылки» высших сановников.

В годы реформ Государственный совет был не единственным звеном законодательной системы. Каждый законопроект, направляемый в Госсовет, проходил рассмотрение во втором отделении Собственной его императорского величества канцелярии, редактировался, рецензировался, а в некоторых случаях и создавался и этом отделении. Там же велась работа по переизданию законов России. После ликвидации второго и третьего отделений в 1882 г. были расширены функции первого отделения, особенно по заведованию личным составом чиновников и созданию соответствующих под­разделений.

Правительствующий Сенат

Формально после Госсовета стоял Правительствующий Сенат. В ходе реформ он тоже активизировал свою деятельность по судеб­ному разбирательству особо важных дел. В 1872 г. при нем было со­здано «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах», ставшее высшим судом по политическим делам.

Некоторый либерализм Сената был нейтрали­зован введением с 1878 г. в связи с известным делом о покушении В.Засулич на петербургского градоначальника Трепова и ее оправ­данием военно-окружным судом, где такие дела рассматривали за­крыто и весьма сурово.

Министерства

В пореформенной России почти все министерства значительно расширили свои функции. Например, Министерству внутренних дел было поручено проведение грандиозной крестьянской рефор­мы, контроль за крестьянским управлением, а также за печатью, за­ведование почтой и телеграфом, переселенческими делами и др.

Министерство юстиции провело судебную реформу, а также по­лучило в свое ведение от МВД Главное тюремное управление со всеми его тюрьмами (1895).

Министерство финансов добилось существенных результатов, увеличив бюджет за три десятилетия примерно в 4 раза. Большие доходы оно получило от ликвидации систе­мы винных откупов и от обложения производства спиртных напит­ков и некоторых других товаров акцизным сбором.

В 1860 г. был со­здан Государственный банк, занимавшийся кредитованием промы­шленной, торговой и другой деятельности.

В 1865 г. в России появилось Министерство путей сообщения, которое ведало значительной по тому времени железнодорожной сетью (свыше 30 тыс. верст к концу XIX в.).

Реформы существенно изменили военное министерство. При нем был образован Главный штаб по управлению войсками, а де­партаменты преобразованы в главные управления, которые значи­тельно улучшили состояние дел во всех отраслях военного ведомст­ва.

В других министерствах (морском, иностранных дел, народного просвещения и др.) изменения были сравнительно небольшими. В эти годы в основном уточнялись их функции, акцентировалось внимание на тех или иных организационных проблемах и т.д.

Всего в России в конце XIX в. насчитывалось около 15 минис­терств и учреждений этого ранга.

Судебная реформа

Крестьянская реформа поставила в повестку дня необходимость других изменений, прежде всего в сфере суда. Дореформенный суд был сословным, зависевшим от администрации, в нем отсутствовала состязательность, гласность, следствие находилось в руках поли­ции. Все это порождало возможность для злоупотреблений. Судеб­ные уставы 1864 г. были направлены на ликвидацию этих недостат­ков, предусматривали введение института присяжных заседателей. Суд в России был провозглашен скорым, правым, милостивым, равным для всех подданных, с уважаемой и независимой судебной властью. Судебное заседание можно было начать только в присут­ствии адвоката. Судебные уставы разрешали кассации в случаях на­рушения судопроизводства или появления новых свидетельств в пользу осужденного. В итоге Россия получила одну из самых луч­ших судебных систем в мире.

Земская реформа

В 1864 г. в России началась земская реформа. Еще в марте 1859 г. специальная комиссия, созданная при Министерстве внутренних дел, пришла к выводу о необходи­мости передать ведение местных дел выборным учреждениям. Со­стоялось царское повеление приступить к выработке именно тако­го закона. Александр II потребовал, чтобы разработка законопроекта была завершена к точно установленному сро­ку, а именно к 1 января 1864 г. В этот день был подписан монархом за­кон «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Так возродилось земство на Руси.

Принужденное силой обстоятельств согласиться с введением местного самоуправления, царское правительство, тем не менее, оказалось в состоянии приспособить его к своим потребностям. Половинчатость земской реформы заключалась в том, что она проводилась главным образом в европейской части России, преимущественно в помещичьих губерниях, к тому же земские органы учреждались только на уровне губерний и уездов. В самых мелких административных единицах - волостях — земства не предусматривались. Не предполагалось и создание общегосударственного органа, который объединил бы усилия всех земств.

Однако и такая, далеко несовершенная, система местного самоуправления вводилась с большим трудом. С 1865 г. за 12 первых лет действия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» земства открылись в 34 губерниях, а за полувековой период существования земств - еще в 9 губерниях. К моменту Февральской революции земские учреждения действовали в 43 губерниях.

Царь и его окружение безусловно доверяли лишь дворянам, а потому земства вводились преимущественно в помещичьих губерниях. Там же, где не было в достаточном количестве дворян, земства не вводились вовсе. К 1917 г. земств не было в 51 губернии. Это Сибирь, Степной край, Туркестан, Кавказ, Прибалтийский край, западные губернии. Они управлялись исключительно правительственными чиновниками.

Круг деятельности земств. По «Положению» 1864 г. они должны были заниматься «пользами и нуждами» губерний и уездов. Наряду с промышленностью, торговлей, снабжением земства весьма энергично и плодотворно занимались народным образованием, здравоохранением, агрономией, ветеринарией, статистикой и т.д.

I Государственная дума

В системе высших государственных органов начала XX в. по­явилось представительное учреждение с законодательными полно­мочиями — Государственная дума. Она приступила к работе 27 ап­реля 1906 г. Так начался непродолжительный (до падения самодер­жавия в 1917 г.) так называемый период думской монархии.

Выборы в I Государственную думу проходили на фоне первой рус­ской революции, что в значительной степени отразилось не только на составе депутатского корпуса, но и на всей ее работе. В 82 губерниях и областях было объявлено военное положение или введены усилен­ная или чрезвычайная охрана. Более 70000 человек были заключены в тюрьмы за политические преступления. Собрания и митинги были запрещены, предвыборные собрания разрешались с огромным тру­дом. В этих условиях абсолютную победу на выборах одержала партия кадетов. Избиратели, отдавая им свои голоса, голосовали скорее не за кадетов, а против правительства.

Расстановка политических сил в первой Думе была следующая: 176 (36%) депутатов представляли кадеты, 102 (21 %) — трудовики (большин­ство из которых были крестьянскими депутатами), 100 (20%) — беспартийные. Ос­тальные партии имели незначительное представительство. Партии социалистической ориентации — социал-де­мократы и социалисты-революционеры — выборы бойкотировали. Дума проработала 72 дня и была распущена императором.

II Государственная дума

II Государственная дума, начавшая свою работу 20 февраля 1907 г., оказалась еще более пестрой и более радикальной по своему составу. Выборы, прошедшие в январе, показали усиление как левых, так и правых партий. II Дума оказалась расколотой на крайне правых (октябристы, черносотенцы), левых (социал-демократиче­ские депутаты) и кадетов, занимавших промежуточное и поэтому очень неустойчивое положение. Следствием этого стало постепен­ное сближение кадетов с октябристами ради сохранения Думы "любой ценой».

III Государственная дума

Проведенная летом и осенью 1907 г. избирательная кампания в III Государственную думу дала правительству те результаты, кото­рых оно ожидало. Бесспорным лидером в новой Думе была проправительственная партия октябристов, вы­ражавшая интересы прогрессивных помещиков и крупной буржуа­зии. Октябристы требовали делового контроля над хозяйственной политикой и финансами. Представительство кадетов и социал-де­мократов в III Думе значительно сократилось.

Этим в значительной степени объясняется тот факт, что III Ду­ма, единственная из всех Дум периода думской монархии, исчерпала пятилетний срок своих полномочий - с 1 ноября 1907г. по 9 ию­ня 1912 г. За это время ею было принято свыше двух тысяч законо­проектов (заметим, что первые Думы в окончательном виде не су­мели принять ни одного законопроекта), в том числе аграрные за­коны Столыпина, существенно увеличены ассигнования средств на народное образование, поддержаны меры по реорганизации армии и флота.

IV Государственная дума

IV Государственная дума по своему составу не намного отличалась от своей предшественницы. Снова, как и в III Думе, сложились два большинства: правооктябристское (286 депутатов) и октябристы, кадеты и национальные буржуазные партии (229 депутатов).

Мировая война, в которую вступила Россия в 1914 г., вызвала мощный патриотический подъем, внеся существенные коррективы в общественно-политическую ситуацию в стране. Партии и общественные организации за исключением социал-демократов выразили доверие правительству и отказались от оппозиционной деятельности. Дума в свою очередь также продемонстрировала полное единство фракций с правительством. Депутаты Думы единогласно (при воздержавшихся социал-демократах) проголосовали за воен­ные кредиты.

Крах думской монархии

В начале 1917 г. всеобщее недовольство властью привело к революционному взрыву в Петрограде. Это было началом Февральской революции. Одним из последних стал импе­раторский указ от 27 февраля 1917 г. об отсрочке думской сессии. Дума подчинилась указу императора, однако, собравшись на част­ное совещание, депутаты образовали Временный комитет Государ­ственной думы, в который вошли руководители думских фракций за исключением большевиков и крайне правых. Его председателем стал председатель Государственной думы М.В.Родзянко. Прежде всего комитет предпринял попытку спасти монархию, заменив од­ного царя другим. Попытка провалилась. Тогда по соглашению с Петроградским советом Комитет сформировал Временное правительство, в руки которого и перешла власть.

Временное правительство

Временное правительство сумело взять в свои руки все властные структуры, остав­шиеся от прежнего режима. Правитель­ство возглавил лидер земского движения и помещик одновременно, князь Г.Е.Львов. Он же занял пост министра внутренних дел. Председа­тель ЦК партии кадетов П.Н.Милюков стал министром иностран­ных дел, а лидер октябристов, капиталист А.И.Гучков, получил портфель военного морского министра. И лишь два портфеля — министров юстиции и труда ру­ководители Думы предложили представителям социалистических партий А.Ф.Керенскому и Н.С.Чхеидзе, но в правительство вошел лишь Керенский.

Петроградский Совет

Одновременно формировал свои структуры Петроградский Со­вет рабочих и солдатских депутатов, но делал это по-иному: он за­нимался созданием преимущественно низовой системы управле­ния, организацией рабочих и солдат, обеспечением безопасности и порядка в столице и решением жизненно важных проблем, прежде всего, продовольственной.

Крах режима Керенского

После создания Директории высшей государственной властью бесконтрольно распоряжался Керенский. Без каких бы то ни было консультаций, по существу самостоятельно, он издавал указы и постановления по самым различным вопросам государственной и об­щественно-политической жизни. Он запрещал или ограничивал деятельность политических партий, закрывал газеты и журналы, вносил изменения в законы о вывозе денег за границу, разрешал и запрещал съезды и совещания. Керенский легко и просто раздавал своим приближенным крупные должности, самолично назначал послов.

У многих складывалось впечатление, что осенью 1917 г. Керенский утратил способность к критическому самоанали­зу и правильной оценке событий. Даже такое масштабное мероприятие, как Демократическое со­вещание,состоявшееся 14-22 сентября по инициативе Керенского, никаких изменений в систему управления не внесло.

Октябрьская революция

22 октября по всей стране, в том числе и в столице, беспрепятственно прошли многолюдные демонстрации рабочих и солдат в поддержку созываемого Всероссийского съезда Советов.

Всю ночь с 24 на 25 октября Керенский провел в штабе округа, лихорадочно пытаясь найти военные средства, на которые он делал ставку изначально, и не находил их.

Администрация Керенского изжила себя. Она утратила власть еще до вооруженного восстания большевиков. Аппарат использовал все доступные ему средства, в том числе и самые жесткие, но желаемых результатов не получил. Сформированная демократами система правления исчерпала себя. В повестку дня неуклонно вы­двигалась загадочная и совершенно непроверенная на практике альтернатива, существовавшая лишь в умах радикальных политиков - путь социалистического переустройства общества. Большевики и их союзники действительно бросали вызов мировому сообществу, намереваясь положить все ресурсы страны на построение социализма. Это было похоже скорее на социальный эксперимент, чем на взвешенную политику, проводимую с учетом планетарного опыта. Именно поэтому такой курс сразу же натолкнулся на яростное со­противление не только в России, но и за ее пределами.

Начало реформ

Смерть Сталина 5 марта 1953 г. повлекла за собой реформы раз­личных сфер государственного управления. Радикальные изме­нения были намечены и частично реализованы по отношению к министерствам и центральным ведомствам. Уже 15 марта 1953 г. произошло резкое сокращение числа министерств (количество ми­нистерств резко сократилось с 51, существовавших в 1952 г., до 25, образованных в 1953 г.). Оно затронуло главным образом связанные между собой отрасли оборонной промышленности и машиностро­ения.

Совнархозы.

Ключевым звеном становились советы народного хозяйства эко­номичес<