Отдельные особенности организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях.
1. Городское поселение, включающее в свой состав город, имеет внутреннее деление на округа и предместья.
В селитебной части города населением свыше 30 тысяч человек, создаются округа из расчёта 5-12 тыс. жителей в каждом округе; при населении города менее 30 тыс. жителей округа создаются из расчёта 1-5 тыс. жителей в каждом округе. В сельской местности городского поселения, включающего в свой состав город, с населением свыше 30 тысяч жителей создаются предместья из расчёта 500 – 5 тыс. жителей в каждом предместье; при населении менее 30 тыс. жителей предместья создаются из расчёта 200 – 1,5 тыс. жителей в каждом.
В случае наличия в составе городского поселения, включающего в свой состав город, отдельно расположенных посёлков (посёлков городского типа), то их территория образует округ.
Округ (предместье) возглавляет староста, избираемый на муниципальных выборах. Староста округа (предместья) является исполнительно-распорядительным органом на территории округа (предместья). Староста округа (предместья) председательствует на совете округа (предместья).
Совет округа состоит из избранных представителей от уличных комитетов, многоквартирных жилых домов и подъездов в многоквартирных жилых домах, групп домов и иных территорий проживания граждан, расположенных на территории округа, представителей товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья.
Совет предместья состоит из старост населённых пунктов, населением свыше 10 постоянных жителей, расположенных на территории предместья. В случае количества постоянных жителей в населённом пункте менее 10 человек, данный населённый пункт участвует в выборах старосты ближайшего расположенного к нему населённого пункта численностью постоянного населения свыше 10 человек.
Староста населённого пункта в составе предместья избирается на сходе граждан и является исполнительно-распорядительным органом на территории соответствующего населённого пункта (группы населённых пунктов). Староста населённого пункта в составе предместья председательствует на сходе граждан населённого пункта.
К вопросам местного значения округа (предместья) относятся:
1) утверждение сметы доходов и расходов округа (предместья) и отчета о её исполнении;
2) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества;
3) создание условий для обеспечения жителей округа (предместья) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
4) создание условий для массового отдыха жителей округа (предместья) и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории;
5) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
6) формирование и содержание архива округа (предместья).
Указанные полномочия органы самоуправления округа (предместья) реализуют как за счёт средств самообложения граждан округа (предместья), так и на основании договора между органами самоуправления округа (предместья) и органами местного самоуправления городского поселения с использованием средств бюджета городского поселения.
В городских поселениях, не включающих в свой состав городов, внутреннее деление отсутствует.
2.Сельское поселение и межселенная территория имеют внутреннее деление на погосты.
Территория погостов совпадает с территорией сельских населённых пунктов с количеством постоянных жителей свыше 10 человек. В случае количества постоянных жителей в населённом пункте менее 10 человек, данный населённый пункт включается в состав ближайшего расположенного к нему погоста с численностью постоянного населения свыше 10 человек, или же несколько населённых пунктов с численностью постоянных жителей менее 10 человек объединяются в погост с таким условием, чтобы численность постоянных жителей объединённых населённых пунктов превысила 10 человек.
Староста погоста в составе сельского поселения или межселенной территории избирается на сходе граждан и является исполнительно-распорядительным органом на территории соответствующего погоста (населённого пункта или группы населённых пунктов). Староста погоста в составе сельского поселения или межселенной территории председательствует на сходе граждан.
К вопросам местного значения погоста относятся:
1) утверждение сметы доходов и расходов погоста и отчета о её исполнении;
2) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества;
3) создание условий для обеспечения жителей погоста услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
4) создание условий для массового отдыха жителей погоста и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории;
5) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
6) формирование и содержание архива погоста.
Указанные полномочия органы самоуправления погоста реализуют как за счёт средств самообложения граждан погоста, так и на основании договора между органами самоуправления погоста и органами местного самоуправления сельского поселения с использованием средств бюджета сельского поселения. В случае расположения погоста в межселенной территории, то на основании договора между органами самоуправления погоста и органами местного самоуправления района с использованием средств районного бюджета.
3. В случае реорганизации органов и структуры местного самоуправления, такие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление, собрание граждан и конференция граждан (собрание делегатов) можно будет упразднить, так как они в своей сути дублируют отдельные особенности организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях, предложенные выше.
4. В контексте развития местного самоуправления в Тверской области целесообразно изменить организацию деятельности службы участковых уполномоченных полиции, преобразовав существующие административные зоны в участки полиции, наделив начальника участка полиции (бывшего старшего участкового уполномоченного полиции) бóльшими полномочиями, сходных с полномочиями начальника пункта полиции, то есть правами начальника органа дознания: правом согласовывать решения (постановления) подчиненных, а также контролировать порядок несения службы и давать обязательные к исполнению указания нарядам патрульно-постовой службы, маршруты которых необходимо привязать к территории оперативного обслуживания участков полиции, участвовать в расстановке сил народных дружин по охране общественного порядка. Помещение участка полиции должно располагаться на территории оперативного обслуживания; в помещении участка полиции, помимо служебных кабинетов, должна быть оборудована отдельная комната для арестованных и административно задержанных лиц.
Территория оперативного обслуживания участка полиции должна совпадать с территорией сельского поселения и городского поселения, не включающего в свой состав города; в городских поселениях, включающих в свой состав города, территория оперативного обслуживания участка полиции должна совпадать с территорией округа (предместья). При переходе на систему участков полиции, имеющиеся территориальные пункты полиции окажутся избыточны и их вполне можно преобразовать в участки полиции.
Для активной помощи полиции в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности целесообразно создать на территории оперативного обслуживания каждого участка полиции народную дружину из числа наиболее сознательных и ответственных местных жителей, которая бы оперативно подчинялась начальникам участков полиции и участковым уполномоченным полиции, установив членам народной дружины ежемесячную денежную выплату в размере 5 тысяч рублей, без отрыва от их основной работы.
У начальника участка полиции и у каждого участкового уполномоченного полиции должно находиться в подчинении до трёх-пяти народных дружинников (отделение), включая командира отделения. Необходимо специально оговорить и внести изменения в законодательство таким образом, что начальник участка полиции и участковые уполномоченные полиции, в случае обострения оперативной обстановки или возникновения чрезвычайной ситуации, имели право мобилизовать действующую на территории оперативного обслуживания участка полиции народную дружину, отделение народной дружины или отдельных народных дружинников на срок до трёх суток, а начальник горрайотдела своим приказом имел право мобилизовать народную дружину или отдельных народных дружинников на срок до семи суток, при этом каждый день мобилизации оплачивался членам народной дружины по нормам денежного довольствия участкового уполномоченного полиции.
Члены народной дружины могли бы стать опорой участков полиции в деле обеспечения общественного порядка на обслуживаемой территории, а также частичной альтернативой или даже заменой пешим нарядам патрульно-постовой службы. При этом, во время несения службы по охране общественного порядка, народные дружинники по своим правам и обязанностям должны быть приравнены к сотрудникам полиции, в том числе по возможности несения службы с огнестрельным оружием, например с тем оружием, которое находится у них на законных основаниях (спортивным, охотничьим или травматическим), экипироваться специальными средствами участка полиции, и применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О полиции».
За неповиновение законным требованиям народного дружинника целесообразно ввести административную ответственность в виде административного ареста.
Один выходной день в неделю, продолжительностью 4 часа, и четыре недели подряд в каждом году члены народной дружины обязаны пройти сборы и нести службу как полицейские, согласно графику рабочего времени сотрудников участка полиции, за которым они закреплены, по аналогии с национальной гвардией США. При несении ежегодной четырёхнедельной службы, народные дружинники получают в полном объёме денежное довольствие по нормам денежного довольствия участкового уполномоченного полиции за аналогичный месяц.
Помимо оказания помощи полиции в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, народные дружины должны оказывать помощь главам городских (сельских) поселений, старостам округа (предместья) или погоста в выявлении и пресечении административных правонарушений за совершение которых, в соответствии с Законом Тверской области «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность и в составлении протоколов об административных правонарушениях, а также для поддержания внутреннего порядка в советах округа (предместья) и на сходах граждан.
Командир народной дружины городского поселения, не включающего в свой состав города, сельского поселения, округа (предместья) должен назначаться и освобождаться от должности собранием поселения или советом округа (предместья) по представлению главы городского поселения, не включающего в свой состав города, главы сельского поселения, или старосты округа (предместья). Командиры взводов и отделений народной дружины назначаются и освобождаются от должности главой городского поселения, не включающего в свой состав города, главой сельского поселения и старостой округа (предместья) по представлению командира народной дружины.
5. Для увеличения доходов округов, предместий и погостов, целесообразно наделить старост округов, предместий и погостов правом возбуждать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Тверской области «Об административных правонарушениях».
После составления старостой округа, предместья или погоста протокола об административном правонарушении и оплаты административного штрафа правонарушителем, сумма административного штрафа должна распределяться следующим образом: ¼ часть суммы административного штрафа, но не более полутора тысяч рублей, в качестве премии выплачивается старосте, составившему протокол об административном правонарушении, ¼ часть суммы административного штрафа перечисляется в доход округа (предместья) или погоста, и, соответственно, по ¼ части суммы административного штрафа направляются в бюджет городского (сельского) поселения, частью которой является округ, предместье или погост, и в бюджет муниципального района.
В случае составления протокола об административном правонарушением старостой погоста, входящего в состав межселенной территории, в бюджет муниципального района направляется половина суммы административного штрафа.