Раздел 2 « Особенная часть».

Тема 5. Конституционное право РФ как отрасль права.(2 часа)

План.

1.Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционное и государственное право: различие в подходах к наименованию отрасли права.

2.Методы конституционно-правового регулирования.

3.Конституционно- правовые нормы : понятие, особенности, виды. Конституционно-правовые институты.

4.Конституционно- правовые отношения: общая характеристика, виды, субъекты. Основания возникновения, изменения, прекращения конституционно-правовых отношений.

5. Система и источники отрасли конституционного права РФ. Общая и особенная части конституционного права РФ.

Методические рекомендации по изучению темы

При обсуждении темы следует иметь в виду, что термин

конституционное (государственное) право России имеет три

основных значения. В частности, под конституционным правом принято

понимать:

1) самостоятельную отрасль российского права;

2) науку (отрасль юридической науки);

3) учебную дисциплину.

В учебной литературе даются различные трактовки понятия

отрасли конституционного права России. Например, А. А.

Безуглов и С. А. Солдатов определяют его как «систему юридических

норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности человека

и гражданина, а также регулирующих основы организации гражданского

общества и правового государства». При этом все ученые едины в

том, что конституционное право — ведущая отрасль правовой системы

России. Соответственно значительная часть общественных отношений,

рассматриваемых как предмет данной отрасли, должны считаться

исходными, базовыми для всех других отраслей отечественного права.

В самом общем виде предметом конституционного права

являются общественные отношения, которые регулируются

конституционно-правовыми нормами. А далее мнения специалистов

вновь расходятся. Так, по мнению крупного российского ученого

академика РАН О. Е. Кутафина, конституционное право имеет своим предметом

двуединый объект регулирования: в одних сферах общества нормы

конституционного права регулируют лишь основополагающие

общественные отношения, т. е. те, которые предопределяют содержание

всех остальных отношений в соответствующей сфере, а в других сферах

жизни общества предметом конституционного права охватывается весь

комплекс общественных отношений. В результате складывается две

группы общественных отношений, каждая из которых характеризуется

свойственными только ей особенностями. Более подробно с позицией О.Е. Кутафина по рассматриваемому вопросу можно ознакомиться в его

работе «Предмет конституционного права Российской Федерации».

Известный специалист в области конституционного права

профессор С. А. Авакьян включает в предмет рассматриваемой

отрасли «наиболее фундаментальные общественные отношения,

которыми характеризуются: основы конституционного (общественного)

строя российского государства, сущность и формы власти народа;

основы правового положения личности; государственное устройство

России; система, порядок формирования, принципы организации и

механизм деятельности органов государственной власти и местного

самоуправления».

Поскольку научная дискуссия по проблеме предмета отрасли

конституционного права еще далека от завершения, на семинарском

занятии нужно обсудить эти и другие точки зрения признанных ученых по

данному вопросу.

При обсуждении второго вопроса темы следует исходить из того,

что методы конституционного права — это способы

воздействия на общественные отношения, составляющие

предмет конституционно-правового регулирования. В

литературе традиционно выделяют два основных метода

конституционного права: императивный и диспозитивный. На

семинарском занятии надо дать подробную характеристику каждому из

приведенных методов и на конкретных примерах показать, как они

используются.

Подготовку по третьему вопросу темы следует начать с

рассмотрения понятия и структуры конституционно-правовых

норм. При этом особое внимание надо уделить анализу структуры

норм. Обусловлено это тем, что в науке конституционного права

существует две принципиально разные точки зрения на этот счет. Одни

авторы (О. Е. Кутафин,В. О. Лучин, Б. А. Страшун) считают, что для большинства

конституционно-правовых норм характерно наличие диспозиции, а

гипотеза и (или) санкция в их структуре может отсутствовать. Другая

группа авторов (А. А. Безуглов, В. В. Лазарев, В. К. Бабаев, М. И. Байтин) доказывает

обратное: наличие всех трех структурных элементов (гипотезы,

диспозиции и санкции) является непременным условием каждой правовой

нормы.

В ходе домашней подготовки по вопросу студентам надлежит

внимательно изучить аргументы сторонников каждой из этих точек

зрения, а на семинарском занятии — обсудить их.

Обращаясь к четвертому вопросу темы, вначале необходимо

разобрать понятие конституционно-правовых отношений и

определить их особенности. Например, О. Е. Кутафин к числу таковых

относит высокий политический потенциал конституционно-правовых

отношений, их особое место и роль в системе правоотношений.

Далее необходимо дать характеристику всех субъектов

конституционно-правовых отношений. Это народ Российской

Федерации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане,

лица без гражданства, Российская Федерация, субъекты Российской

Федерации, органы местного самоуправления, муниципальные

образования, общественные объединения, должностные лица, органы

государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,

группы граждан Российской Федерации. При этом важно обсудить

конкретные примеры конституционно-правовых отношений, в которых

участвуют данные субъекты.

Объектами конституционно-правовых отношений

выступают предметы или явления, с которыми нормы

конституционного права связывают поведение участников

конституционно-правовых отношений. В литературе, как правило,

указывают следующие объекты конституционно-правовых отношений:

государственная территория; государственная власть; местное

самоуправление; имущественные и неимущественные блага;

поведение людей; акты и действия органов государственной власти

и органов местного самоуправления; действия общественных

объединений.

При подготовке по пятому вопросу следует иметь в виду, что

система конституционного права как отрасли права — это

система взаимосвязанных, взаимодействующих групп

конституционно-правовых норм, каждая из которых регулирует

относительно обособленные общественные отношения. В

настоящее время нет единства взглядов на указанную систему. О. Е.

Кутафин, например, считает, что она включает институты основ

конституционного строя, гражданства, основ правового статуса

человека и гражданина, федеративного устройства, избирательного

права, системы государственной власти, системы местного

самоуправления. По мнению С. А. Авакьяна, в конституционном праве

необходимо выделять подотрасли основ конституционного строя,

конституционного статуса человека и гражданина, государственного

устройства РФ, избирательного права и избирательной системы,

Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства и иных

федеральных органов исполнительной власти РФ, конституционных основ

судебной и прокурорской систем РФ, федерального конституционного

правосудия, органов государственной власти субъектов РФ,

конституционных основ местного самоуправления. А. Н. Кокотов в

системе конституционного права выделяет общую и особенную части.

При подготовке части вопроса об источниках конституционного права РФ студентам вначале рекомендуется освежить

полученные ранее знания по общей теории права. В частности,

целесообразно еще раз обратиться к исходному общетеоретическому

понятию источник права, а также повторить вопрос о содержании и

соотношении понятий правовой акт, нормативный правовой акт,

индивидуальный акт, закон, подзаконные нормативные правовые акты;

правовая система и система права; нормативный договор,

санкционированный обычай. Исчерпывающие ответы на эти и многие

другие вопросы можно найти в трудах крупнейшего отечественного

специалиста в области общей теории права и государства С. С.

Алексеева. Так, под источниками права он понимает «исходящие от

государства или признаваемые им официально документальные

выражения и закрепления норм права, придания им юридического,

общеобязательного значения», а под нормативными юридическими

актами — «официальные документы, содержащие юридические нормы (а

также положения, отменяющие или изменяющие действующие нормы)».

В учебной и научной литературе предлагаются различные

формулировки понятия источника отрасли конституционного права

России. Известный российский ученый-конституционалист О. Е.

Кутафин, исследуя данный вопрос, пришел к следующим выводам:

«…общепризнанным можно считать тот факт, что источники

конституционного права — это форма установления и выражения

действующих конституционно-правовых норм. Причем только

объективированная в определенной форме, такая норма становится

общеобязательной, правовой нормой, реализация которой

обеспечивается соответствующими средствами государственного

воздействия. Конституционно-правовая норма, как и любая другая

норма права, не существует и не может существовать вне источника

права — оболочки бытия каждой правовой нормы».

Рекомендуемая литература

1. Бабошин О.А. К вопросу о системе отрасли конституционного права

Российской Федерации // Журн. рос. права. 2001. № 2.

2. Бабошин О.А. Система отрасли конституционного права: Вопросы фор-

мирования и структурного содержания // Рос. юрид. журн. 2000. № 3.

3. Белкин А.А. Наименование отрасли: Государственное или конститу-

ционное право // Правоведение. 1997. № 4.

5. Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. № 1.

6. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.

7. Визер Б. Некоторые размышления по поводу иерархии норм в системе конституционного права Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 2.

8. Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли кон-

ституционного права // Гос-во и право. 2002. № 7.

9. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1.

10. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв.

ред. В. А. Кряжков. М., 2002.

11. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

12. Ломовский В.Д. О методе конституционного регулирования // Журн.

рос. права. 1998. № 4/5.

13. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения:

Материалы междунар. науч. конф. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2008.

14. Саликов М.С. Предмет конституционно-процессуального права Рос-

сийской Федерации // Рос. юрид. журн. 2000. № 1.