Анализ объекта и предмета исследования

Анализ проблем государственного и муниципального управле­ния отличается комплексностью и системностью, использованием междисциплинарного подхода. Аналитическая характеристика объекта исследования независимо от специфики темы должна содержать:

· перечень целей, реализация которых обусловливает функционирование исследуемого объекта;

· описание его структуры с выделением основных, вспомогательных или обслуживающих подразделений и их роли в уп­равленческом процессе;

· определение места анализируемого объекта в иерархической системе более крупного масштаба;

· характеристику выполняемых функций по различным показателям, например, по объемам выполняемых операций в опре­деленной сфере государственного регулирования, по приме­нению административных и иных санкций или видов госу­дарственного принуждения, по улучшению качества работы с гражданами, их обращениями, по финансовым, экономичес­ким и другим показателям.

Все эти показатели, по которым проводится анализ, выбирают­ся в зависимости от специфики управленческой деятельности объ­екта исследования. По этой же причине они будут отличаться как по объему, видам, так и по форме изложения и представления ма­териала.

В этой части проводится анализ фактических материалов, характеризующих особенности государственного (муниципального) управления; специфику выполняемых функций, компетенцию и реализуемые полномочия объекта (государственного или муниципального органа, подразделения, службы). Особое внимание уделяется анализу проблемных аспектов темы исследования в соответствии с поставленными целями и задачами. Необходимо обра­тить внимание не только на выявление и анализ положительных сторон управленческой деятельности, но и на имеющиеся здесь недостатки, а также изыскание резервов в повышении эффектив­ности организации и функционирования системы управления в целом и ее отдельных структур (элементов).

Диагностический анализ органа и организации управления нацелен на:

· оценку достигнутого уровня организации управления;

· оценку элементов системы управления, уровня и содержании функциональной специализации;

· сравнение фактических значений основных показателей управленческой деятельности с нормативными;

· выявление положительных и отрицательных сторон в организации и функционировании управления и государственной (муниципальной) службы;

· установление потерь и неиспользованных возможностей в результате влияния недостатков в организации управления;

· выявление и анализ причин наличия недостатков, их проявлений и негативных последствий.

Источниками информации для проведения исследования могут служить: законы и подзаконные акты, положения, уставы, регламентирующие организацию и функционирование государственного (муниципального) органа; судебная практика, материалы текущего делопроизводства; статистические данные; отчетность отдельных подразделений и общие справочно-аналитические материалы и служебные документы, содержащие самые разнообразные сведения, представ­ляющие интерес с точки зрения исследуемой проблемы.

Материалы, служащие базой для обоснования и анализа, долж­ны быть достаточно полными и достоверными, чтобы, опираясь на них, можно было проанализировать положение дел, вскрыть резервы и наметить пути их использования, а также устранить вскрытые недостатки в работе. Характер и объем собранного ма­териала зависят от особенности принятой методики исследования. Анализ предполагает обработку собранных статистических мате­риалов не менее чем за 3–5 лет.

Результаты анализа требуют графического или табличного представления. Все виды аналитической обработки информации являются объектом автоматизации с применением современных средств вы­числительной техники.

Статистические данные исследования должны быть представ­лены таким образом, чтобы они подтверждали рассуждения и выводы автора. Существуют три способа представления данных: они могут быть представлены в таблицах, выражены графически или включены в текст.

Способы табличного отражения аналитических данных.Резуль­таты анализа чаще излагаются в виде таблиц. Аналитическая таблица представляет собой систему мыслей, суждений, выражен­ных языком цифр.

Использование графического способа в анализе.Графики пред­ставляют собой масштабное изображение показателей, чисел с помощью геометрических знаков (линий, прямоугольников, кру­гов) или условно-художественных фигур. Они имеют большое ил­люстративное значение. Графические способы используются при построении разнообразных схем для наглядного изображения внутреннего стро­ения изучаемого объекта, последовательности технологических операций, взаимосвязей между результативными и факторными показателями и т.д.

Способы использования данных в тексте.Ванализе могут использоваться различные способы обработки экономической информации. Применение тех или иных способов зависит от цели и глуби­ны анализа, объекта исследования, технических возможностей выполнения расчетов и т.д. Среди них можно выделить традици­онные способы и приемы анализа, например, использование абсо­лютных, относительных и средних величин; применение сравне­ния, группировки, балансового метода.

Анализ тех или иных показателей, экономических явлений, процессов, ситуаций начинается с использования абсолютных величин. В анализе они используются в качестве базы для исчисления средних и относительных величин.

Относительные величины незаменимы при анализе явлений динамики. Относительные ве­личины динамики исчисляются путем построения временного ряда, т.е. они характеризуют изменение того или иного показате­ля, явления во времени (отношение, например, реальных денежных доходов населения за ряд лет к базовому периоду, принятому за 100).

Аналитичность относительных величин хорошо проявляется и при изучении показателей структурного порядка. Отражая отно­шение части совокупности ко всей совокупности, взятой в целом, они наглядно иллюстрируют как всю совокупность, так и ее часть (например, удельный вес руководителей и специалистов в общем количестве работников предприятия).

Чисто аналитический характер имеют относительные величины интенсивности (например, выпуск продукции на 100 руб. инвестиционных фондов, степень заболеваемости населения).

Важное значение в процессе анализа имеют средние величины. Они позволяют переходить от единичного к общему, от случайного к закономерному; абстрагироваться от слу­чайности отдельных значений и колебаний.

В аналитических расчетах применяются исходя из необходимо­сти различные формы средних – средняя арифметическая, средняя гармоническая взвешенная, средняя хронологическая моменталь­ного ряда, мода, медиана и т.д.

С помощью средних величин (групповых и общих), исчислен­ных на основе массовых данных о количестве однородных явлений, можно определить общие тенденции и закономерности в развитии экономических процессов.

Сравнение - наиболее распространенный способ анализа. Начи­нается оно с соотношения явлений, т.е. с синтетического акта, по­средством которого анализируются сравниваемые явления, выделя­ются в них общее и различное. Выступающее в результате анализа общее, в свою очередь, объединяет, т.е. синтезирует, обобщаемые явления. Существует не­сколько форм сравнения: с планом, с прошлыми и лучшими пока­зателями, со средними данными.

Непременным условием сравнения с планом должны быть сопоставимость, одинаковость по содержанию и структуре плановых и отчетных показателей. Выявленные в результате сравнения от­четных и плановых показателей величины отклонения являются объектом дальнейшего анализа.

Проведение сравнения с прошлым временем связано с большими трудностями, которые вызываются значительными нарушениями условий сопоставимости. Например, экономически неграмотным будет сопоставление показателя за ряд лет в текущих ценах. Сравнение с прошлым периодом требует пересчета оборотов в одинаковые цены (чаще всего в цены базового периода).

Сравнение с лучшим – с лучшими методами работы и показателями, передовым опытом, новыми достижениями науки и техники – также дает богатую информацию к размышлению. Эффек­тивен анализ показателей путем сравнения их с показателями луч­ших организаций данной системы, формирующихся примерно в одинаковых условиях. Особо следует отметить использование за­рубежного опыта. При изучении опыта работы соответствующих объектов зарубежных стран должны быть учтены сопоставимость социально-экономических условий.

Неотъемлемой частью почти любого экономического исследования служит группировка. Она позволяет изучить те или иные эко­номические явления в их взаимосвязи и взаимозависимости, вы­явить влияние наиболее существенных факторов, обнаружить те или иные закономерности и тенденции, свойственные этим явле­ниям и процессам (как правило, с использованием таблиц и графиков). Группировка предполагает определенную классификацию явлений и процессов, а также причин и факторов, их обусловли­вающих. В зависимости от задач используются типологические, структурные и аналитические группировки.

Примером типологических группировок могут быть группы населения по роду деятельности, группы предприятий по формам собственности и т.д. Структурные группировки позволяют изучать внутреннее строение показателей, соотношения в нем отдельных частей. С их помощью изучают состав работников по профессиям, стажу работы, возрасту и т.д.

Особенно большое значение имеют структурные группировки при анализе сводной отчетности организаций, так как они позво­ляют выявить передовые, средние и отстающие организации, определить направления поиска передового опыта, скрытых ре­зервов.

Аналитические группировки, охватывающие, по существу, типологические и структурные, предназначены для выявления взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействия между изучаемыми явле­ниями, объектами, показателями.

При построении аналитических группировок из двух взаимозависимых показателей один рассматривается в качестве фактора, влияющего на другой, а второй как результат влияния первого фактора.

Следует иметь в виду, что взаимозависимость и взаимовлияние факторного и результативного признаков для каждого конкретного случая могут меняться (факторный признак в другом случае может выступать в качестве результативного и наоборот). Групповые таб­лицы можно строить как по одному признаку (простые группиров­ки), так и по нескольким (комбинированные группировки).

В качестве информационной основы группировки служит или генеральная совокупность однотипных объектов, или же выбороч­ная совокупность. В первом случае используются преимущест­венно материалы общегосударственной или региональной статис­тики, во втором - типологическая выборка.

Факторный анализ.Важным методологическим вопросом в анализе является изучение и измерение влияния факторов на величину исследуемых экономических показателей.

Под факторным анализом понимается методика комплексного и системного изучения и измерения воздействия факторов на ве­личину результативных показателей. Различают несколько типов факторного анализа, среди них наиболее важное место занимают детерминированный и стохастический факторный анализ.

Детерминированный факторный анализ представляет собой методику исследования влияния факторов, связь которых с результа­тивным показателем носит функциональный характер, т.е. когда результативный показатель представлен в виде произведения, част­ного или алгебраической суммы факторов.

В детерминированном факторном анализе определение величины влияния отдельных факторов на прирост результативных показателей может осуществляться следующими способами: цепной подстановки, индексным, абсолютных разниц, относительных разниц, стохасти­ческим, корреляционным, пропорционального деления, интеграль­ным, логарифмирования и др.

Первые четыре способа основываются на методе элиминирова­ния. Элиминировать — значит устранить, отклонить, исключить воздействие всех факторов на величину результативного показате­ля, кроме одного. Этот способ исходит из того, что все факторы изменяются независимо друг от друга: сначала изменяется один, а все остальные остаются без изменения, потом изменяются два, затем три и т.д. — при неизменности остальных. Это позволяет определить влияние каждого фактора на величину исследуемого показателя в отдельности.

Наиболее универсальным из них является способ цепной подстановки. Он позволяет определить влияние отдельных факторов на изменение величины результативного показателя путем постепен­ной замены величины базового периода каждого факторного по­казателя в объеме результативного показателя на фактическое зна­чение в отчетном периоде. С этой целью определяют ряд условных величин результативного показателя, которые учитывают измене­ние одного, затем двух, трех и т.д. факторов, допуская, что осталь­ные не меняются. Сравнение величины результативного показате­ля до и после изменения уровня того или другого фактора позво­ляет элиминироваться от влияния всех факторов, кроме одного, и определить воздействие последнего на прирост результативного показателя.

Индексный метод основывается на относительных показателях, выражающих отношение уровня данного явления к уровню его в прошлое время или к уровню аналогичного явления, принятого в качестве базы. Всякий индекс исчисляется сопоставлением соиз­меримой (отчетной) величины с базовым периодом. Индексы, вы­ражающие соотношение непосредственно соизмеримых величин, называются индивидуальными, а характеризующие соотношения сложных явлений — групповыми, или тотальными. Индексным методом можно выявить влияние на изучаемый совокупный пока­затель различных факторов. Выделяют несколько форм индексов, которые используются в аналитической работе (агрегатная, ариф­метическая, гармоническая и др.).

Способ абсолютных разниц является одной из модификаций эли­минирования. При его использовании величина влияния факторов рассчитывается умножением абсолютного прироста исследуемого фактора на величину факторов базового периода (плановую), ко­торые находятся справа от него, и на фактическую величину фак­торов, расположенных слева от него в модели.

Стохастический анализ представляет собой методику исследо­вания факторов, связь которых с результативным показателем в отличие от функциональной является неполной, вероятностной (корреляционной). Если при функциональной (полной) зависи­мости с изменением аргумента всегда происходит соответствующее изменение функции, то при корреляционной связи изменение ар­гумента может дать несколько значений прироста функции в зави­симости от сочетания других факторов, определяющих данный показатель.

Основная задача стохастического факторного анализа – опре­делить степень влияния каждого фактора на уровень результатив­ного показателя. Для этой цели используются способы корреляци­онного, дисперсионного, компонентного, современного много­мерного факторного анализа и т.д.

Наиболее широкое применение в экономических исследовани­ях нашли приемы корреляционного анализа, которые позволяют количественно выразить взаимосвязь между показателями. Отли­чают парную корреляцию (связь между двумя показателями, один из которых является факторным, а другой – результативным) и множественную корреляцию (возникает от взаимодействия не­скольких факторов с результативным показателем). Исследование корреляционных соотношений имеет огромное значение. Фактор­ный анализ дает возможность установить место и роль каждого фактора в формировании уровня исследуемых показателей. Рас­ширяются знания об изучаемых явлениях, определяются законо­мерности их развития. В итоге – глубже обосновываются планы и управленческие решения, более объективно оцениваются резуль­таты деятельности и точнее определяются необходимые резервы.

Наиболее простым уравнением, которое характеризует прямо­линейную зависимость между двумя показателями, является урав­нение прямой:

у = а+bх,

где х — факторный показатель; у — результативный показатель;

а и b — параметры уравнения регрессии, которые требуется отыскать.

Это уравнение описывает такую связь между двумя признаками, при которой с изменением факторного показателя на определен­ную величину наблюдается равномерное возрастание или убывание значений результативного показателя.

В качестве примера для иллюстрации корреляционного анализа пря­молинейной зависимости могут быть использованы сведения об измене­нии потребления населением, например, мяса и мясопродуктов (у) в за­висимости от среднедушевого дохода в месяц (х).

В результате глубокого анализа объекта и предмета исследования выявляются основные проблемы и возможные направления их ре­шения и комплекс мероприятий по совершенствованию (модерни­зации, улучшению) системы или методов государственного (муни­ципального) управления.