Количественный рост корпуса классных чиновников в России

(тыс. человек)

Начало XVIII в.	Середина XVIII в.	Конец XVIII в.	1850 г.	1860 г.	.	1903 г. вместе с канцелярскими служителями
4,5		15-16

Количественный рост чиновников требовал усиления органи­зационного и воспитательного воздействия власти на служащих государственного аппарата с целью повышения их должностной деловой результативности. Эти актуальные задачи побуждали правительство постоянно повышать роль органов управления персоналом, совершенствуя структуру, расширяя штаты, уточняя функции и т. д.

В результате Петровских реформ государственного устрой­ства формирование и деятельность корпуса гражданских слу­жащих перешли в ведение Сената как высшего после государя органа судебного надзора и административного управления. В этих целях в Правительствующем Сенате первоначально был учрежден Разрядный стол во главе с И. Ларионовым. В 1722 г. он был преобразован в более крупную по штатам и широкую по функциям Герольдмейстерскую контору, ставшую специальным административным подразделением, посредством которого Правительствующий Сенат осуществлял управление государ­ственной службой. На основании петровской инструкции ге­рольдмейстеру от 5 февраля 1722 г. «Об отправлении дел по его должности» перед этим сенатским органом ставились следую­щие задачи:

- вести учет «вышних и нижних, прежних и нынешних, во­енных, гражданских и придворных чинов дворянского сословия всего государства»;

- составлять списки служащих по видам государственной службы, а также отдельные списки по чинам;

- в списках «служилого сословия» иметь указания о том, к какому виду службы эти люди пригодны и в каком виде службы предполагается их использование;

- особо учитывать детей мужского пола из дворянских семей, с характеристикой их возраста, образования и здоровья; органи­зовать на местах школы для их обучения основам грамоты, госу-дарствоведению, экономике, российскому законодательству;

- иметь в Герольдмейстерской конторе сведения из админист­ративных органов об освобожденных от должностей и по требова­нию Сената в любое время представлять кандидатов на вакантные служебные места;

- дледить за тем, чтобы годные к службе дворяне под различ­ными предлогами не пытались уклониться от служебного долга¹.

ИМПЕРАТОР

КАБИНЕТ ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА

ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СЕНАТ

ГЕРОЛЬДМЕЙСТЕРСКАЯ КОНТОРА СЕНАТА

Иностранных дел

Военная

Адмиралтейская

Камер

Коллегии Штатс

Президенты Ревизион

коллегий Берг

Мануфактур

Коммерц

Юстиц

Вотчинная

Главный магистрат

ВОЕВОДЫ УЕЗДОВ

(до 1719 г.)

Губернаторы ВОЕВОДЫ

20 губерний и их ПРОВИНЦИЙ ЗЕМСКИЕ

канцелярии (с 1719 г.) КОМИССАРЫ

ДИСТРИКТОВ (до 1719 г.)

Рис. 42. Система управления государственной гражданской службой в России в начале XVIII в.

В лице Герольдмейстерской конторы субъект верховной влас­ти и Правительствующий Сенат имели в своих руках инстру­мент непосредственного управления государственной службой (см. рис. 42). В течение всего XVIII в. с помощью этой админи­стративной структуры они оказывали регулирующее воздействие на формирование, развитие и профессиональную деятельность корпуса государственных служащих, сосредоточивая ее управ­ленческий потенциал на решение задач и выполнение функций государства. В царствование Александра I управление персона­лом государственной службы стало компетенцией Департамента герольдии, или Первого департамента Сената.