Правовой механизм управления персоналом

Механизм правового регулирования включает в себя объект и субъект этого регулирования, а также систему отношений меж­ду ними. Этот механизм функционирует как процесс, что пред­полагает постоянное возникновение, изменение и прекращение субъективных прав, юридических обязанностей и юридической ответственности в сфере управления персоналом.

Объект правового регулированиясистемы управления персона­лом — это правовые отношения между работодателями и наемными работниками по поводу применения труда, формирования и разви­тия персонала, учета законных интересов и потребностей работни­ков организации, происходящих в них кадровых процессов.

Под правоотношениемв сфере управления персоналом пони­мается отношение между работодателем и работником, урегули­рованное нормами права. Участники правоотношения наделяются определенными правами и обязанностями по решению вопросов управления персоналом. На этой основе между участниками пра­воотношения существуют юридические взаимосвязи.

Субъект правового регулирования- это юридическое или фи­зическое лицо, которое по закону наделено полномочиями из­менять, приостанавливать или прекращать действие норм права, регулирующих отношения в системе управления персоналом.

В отношения по управлению персоналом вступают государ­ственные и муниципальные органы, коммерческие и некоммер­ческие организации, а также физические лица. Как субъекты правового регулирования, они имеют правовой статус, характе­ризующий их положение по отношению к персоналу. В органи­зациях особую роль в обеспечении соблюдения правовых основ управления персоналом, правового регулирования вопросов его формирования и развития играют руководители организаций, службы управления персоналом, а также юридические службы. Они обеспечивают соблюдение прав и выполнение обязанностей всеми участниками трудовых отношений от приема в организа­цию до ухода из нее.

В качестве субъектов правового регулирования системы управ­ления персоналом в организациях выступают исполнительные ор­ганы власти, прежде всего Правительство Российской Федерации и федеральные министерства. Так, важную роль в правовом обес­печении управления персоналом играют постановления Прави­тельства РФ «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием», «Об обес­печении работой специалистов, подготовленных в соответствии с государственным планом», «О трудовых книжках», подзаконные нормативные акты министерств, касающиеся предоставления от­четности о персонале, порядка исчисления среднего заработка, заключения контрактов между студентом и учебным заведением Др. Особенно часто используют подзаконные акты, касающиеся управления персоналом, министерства образования и науки, юстиции, здравоохранения и социального развития и др.

Взаимоотношения между субъектом и объектом правового регулирования системы управления персоналом включает ряд правовых средств,среди которых выделяются следующие: нормы права, правосознание, правовая ответственность, юридические факты, акты применения права и акты реализации прав и обязан­ностей. Они являются важнейшими элементами правового меха­низма обеспечения управления персоналом.

Правовые нормы- это правила поведения и деятельности в сфере управления персоналом, которые выражаются в офици­альной форме, являются обязательными и обеспечиваются го­сударством. Они регулируют наиболее важные отношения по управлению персоналом. Правовые нормы в этой сфере образуют систему, которая еще складывается. В частности, этой системе не­достает норм права в отношении служб управления персоналом, кадровых технологий, информационного обеспечения управле­ния персоналом и др.

Правосознание- отражение в сознании работодателей и ра­ботников норм права, регулирующих отношения в сфере управ­ления персоналом, их оценка в правовых понятиях и категориях (право, обязанность, запрет, юридический факт и т.д.). На уров­не организации особое значение в связи с этим имеют правовая культура и уровень законопослушности персонала.

Правовая ответственность- обязанность субъекта правонару­шения норм управления персоналом претерпевать неблагоприят­ные последствия своих действий, поведения. При этом должны соблюдаться принципы законности, справедливости, целесооб­разности, неотвратимости наказания. В зависимости от степени вины в действиях правонарушителя могут применяться различ­ные виды ответственности: дисциплинарная, гражданская, адми­нистративная, уголовная.

Под юридическими фактамипонимаются жизненные обсто­ятельства в сфере управления персоналом, которые признаются правовыми и с которыми работодатели и работники связывают возникновение, изменение, прекращение юридических прав, обязанностей, ответственности.

Акты применения права— решения, документы, предписания субъектов управления персоналом, принимаемые на основе пра­вовых норм, предусмотренного законом порядка и порождающие соответствующие юридические последствия. Среди них выделя­ются должностные инструкции и регламенты, оценочные листы персонала и др.

Акты реализации прав и обязанностей— документы, издава­емые должностными лицами в сфере управления персоналом, прежде всего работодателями, в соответствии с их полномочия­ми (например, приказ о назначении на должность, решение об увольнении и т.д.).

Таким образом, правовой механизм управления персоналом является составной частью его правовых основ. В структуру этого механизма входят субъекты и объекты управления персоналом, нормы права, юридические факты, правоотношения, правосо­знание, акты применения права, акты реализации прав работода­телей и работников.

Выводы

Правовые основы управления персоналом определяются в источниках права, обладающих высокой юридической силой, и обеспечиваются силой государства. Центральным звеном основ является положение Конституции Российской Федерации о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Приоритетное значение в управлении персоналом имеют при­нципы трудовых отношений в организациях: определенность тру­довой функции; устойчивость трудовых правоотношений; обес­печение дисциплины труда; вознаграждение за труд.

Составной частью правовых основ являются положения зако­нодательства о правовом регулировании управления персоналом, прежде всего упорядочении прав, обязанностей и ответственности работодателей и работников в соответствии с целью, предметом и задачами этого регулирования. В процессе управления персона­лом применительно к особенностям институтов права исполь­зуются императивный, диспозитивный и субсидиарный методы, сочетаются централизованное и локальное нормотворчество, за­конодательное и локальное нормотворчество, законодательные и коллективно-договорные формы регулирования, его единство и Дифференциация.

В законодательстве определены коренные положения о правовом механизме управления персоналом — субъекте и объекте управления персоналом, правоотношениях между ними, право-юг>^сР^{едствах} обеспечения этих отношений — правовых нормах, юридических фактах, актах применения права и др.

Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте конституционные положения, составляющие ос­нову системы управления персоналом.

2. Охарактеризуйте принципы трудовых отношений, опреде­ляющих характер управления персоналом в организациях.

3. Проанализируйте предмет и задачи правового регулирова­ния управления персоналом.

4. Обоснуйте методы правового регулирования управления персоналом.

5. Определите объекты и субъекты правового регулирования управления персоналом.

6. Дайте характеристику правовых средств, используемых в системе управления персоналом.

Список литературы

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2003.

Государственная кадровая политика и механизмы ее реализа­ции: Материалы методологического семинара 30 октября 2001 г. М., 2002.

Нормативно-методическое и правовое обеспечение системы управления персоналом // Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. М., 2006.

Регламентация управления // ЕгоршинА.П. Основы управле­ния персоналом: Учебное пособие. М., 2006.

Управлениеперсоналом: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб.

/ Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 608 с.