Вопрос 45. Органы управления в области социальной защиты граждан

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека.

1. Общее руководство в этой области осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.Он издает указы, которыми, в частности, регулируются обществен­ные отношения в области социальной политики, социальной за­щиты граждан.

2. Правительство РФ:

· обеспечивает проведение единой го­сударственной социальной политики,

· обеспечивает реализацию конституци­онных прав граждан в области социального обеспечения,

· спо­собствует развитию социального обеспечения;

· принимает меры по реализации трудовых прав граждан; их прав на охрану здоровья

· разрабатывает програм­мы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает ре­ализацию этих программ;

· содействует ре­шению проблем семьи, материнства, отцовства и детства,

· принимает меры по реализации молодежной политики

· проводит единую государственную миграционную политику

· обеспечивает поддержку наименее соци­ально защищенных групп населения,

· реализует социальные гарантии граждан

· принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан,

· совершенствует систему социального обеспечения;

· принимает меры по укреплению социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей и другим категориям граждан,

· разрабатывает и утверждает фе­деральные программы занятости населения,

· осуществляет пра­вовое регулирование отдельных вопросов в рассматриваемой области.

Важное значение имеют федеральные законы:

· «О занятости насе­ления РФ» 1991 г.

· «О ветеранах» 1995 г.

· «О государствен­ной социальной помощи» 1999 г.

· «О государственном пенси­онном обеспечении в РФ» 2001 г.,

· «Об основах соци­ального обслуживания граждан в РФ» 2013 г., и др.

Федеральным органом исполнительной власти, непосред­ственно занимающимся проблемами социальной защиты граж­дан, является Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд РФ), а также подведомственная ему Федеральная служба по труду и занятости, другие ФОИВ.

3. Министерство труда и социальной защиты РФ. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012 года (ред. 2015).

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

· по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы,

· по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях,

· по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы,

· по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

o вносит в Правительство проекты ФЗ, НПА Президента Российской Федерации и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственной ему федеральной службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

o на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты

o осуществляет в соответствии с законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

o обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

o осуществляет:

- функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций ФОИВ, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;

- организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи и технической помощи при Правительстве Российской Федерации в части международной гуманитарной помощи и т.д.

o организует:

- деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф;

- создание федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, а также осуществление контроля за их деятельностью;

- установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и ведение на этой основе системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом и т.д.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

- учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и подведомственной ему федеральной службы, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, а также ученых и специалистов и т.д.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

4.Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) вы­полняет важные функции по контролю и надзору в сфере тру­да, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия заня­тости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

В своей дея­тельности Роструд руководствуется: ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ», Трудовым кодексом РФ, постанов­лением Правительства РФ 2012 г. «О федеральном государствен­ном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права», а также Положением о ней, ут­вержденным Правительством РФ в 2004 г.

Полномочия:

1. осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями:

- трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
- установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

А также осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам.

2. осуществляет контроль за:

- прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

- расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний;

- деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

3. регистрирует в уведомительном порядке:

- отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения;

- коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

4. осуществляет:

- рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

- информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

- реализацию федеральных программ в сфере занятости населения;

- государственную экспертизу условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и оценки фактических условий труда работников;

5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

6. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

7. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

Федеральная служба по труду и занятости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

5.Важную роль в области социальной защиты населения иг­рает Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, правовой статус которой зак­реплен в ФЗ 1999 г. «О Российской трехсторонней ко­миссии по урегулированию социально-трудовых отношений». Она состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений ра­ботодателей, Правительства РФ.

Ее основными задачами явля­ются: обеспечение равноправного сотрудничества федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей при выработке принципов регулирования социально-трудовых отно­шений на федеральном уровне; ведение коллективных перего­воров и подготовка проекта генерального соглашения между ука­занными сторонами; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне и др.

ОМСУ также отводят определенное место вопросам социального обеспечения и защиты граждан, проживающих на подведомственной территории.

Например, они образуют муниципальные учреждения социального обеспечения, осуществляют их финансирование и управление ими. Также на них возложены, например,функции по выявлению и учету лиц, которым необходима материальная поддержка, осуществляемая за счет средств местного бюджета.

В области государственного контроля (надзора) за социальной защитой граждан значительным кругом контрольно-надзорных полномочий обладает Роструд. При обнаружении нарушений она выявляет причины и обстоятельства их совершения, дает обязательные для исполнения предписания об устранении правонарушений, причин и условий, способствовавших их совершению.