Тема 01. Общество и государство, система государственного управления.

Требования к уровню усвоения содержания курса

В результате изучения дисциплины студент должен:

1) иметь представление:

- о взаимосвязи дисциплины “История государственного управления в России” с другими общепрофессиональными и специальными дисциплинами;

- о прикладном характере дисциплины в рамках специальности;

- о системах государственного управления с учетом исторического развития России;

2) знать:

- историю государственного управления в России;

- особенности исторического развития государственного управления в России;

- формы, методы, системы государственного управления на различных этапах исторического развития страны;

- роль исторических этапов государственного управления в России;

- стиль государственного управления с учетом изменений в Российском государстве;

- особенности государственного управления на современном историческом этапе развития России;

3) уметь:

- пользоваться основными нормативно-правовыми документами, определяющими историю государственного управления в России;

- анализировать роль исторических процессов в развитии государственного управления в России;

- обобщать и структурировать информацию.

3. Объем дисциплины и виды учебной работы

Виды учебной работы	Виды часов	Семестр
Общая трудоемкость дисциплины		2-4
Аудиторные занятия		2-4
Лекции		2-4
Семинарские занятия		2-4
На самостоятельное изучение		2-4
Курсовая работа (проект)	-	2-4
Реферат и другие виды самостоятельной работы	-	2-4
Вид итоговой работы	экзамен	2-4

4. Содержание дисциплины

4.1. Разделы (темы) дисциплины и виды занятий

№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов по уч. плану	Аудиторная работа	Самостоятельная работа
всего	лекции	семинары
	Тема 1. Общество и государство, система государственного управления.
	Тема 2. Становление Древнерусского государства в IX – первой половине XII века.
	Тема 3. Система государственного управления в древнерусских княжествах в период феодальной раздробленности и Золотой Орды (XIII-XVI вв.).
	Тема 4. Формирование и развитие системы государственного управления единого Русского государства (XIV-XVI вв.).
	Тема 5. Российская государственность в период смутного времени (конец XVI - начало XVII века).				-
	Тема 6. Образование Российской империи. Особенности модернизации страны и системы государственного управления в XVIII веке.
	Тема 7. Реорганизация высшего государственного управления в начале XIX века.
	Тема 8. Общественно-политическое движение в России в первой половине XIX века.		-	-	-
	Тема 9. Либеральные реформы и изменения в системе государственного управления России во второй половины XIX века.
	Тема 10. Общественно-политическое движение в России во второй половине XIX века.
	Тема 11. Учреждение Государственной Думы России и революция 1905 – 1907 гг.
	Тема 12. Реформы П.А. Столыпина.
	Тема 13. Россия в 1917 году. Установление советской власти и гражданская война в России.				-
	Тема 14. Становление советской системы государственного управления в 1920-х гг. и образование СССР.
	Тема 15. Организация государственной службы в период форсированного строительства социализма в СССР.
	Тема 16. Изменение в системе государственно-политического и военного управления в СССР в годы Второй мировой войны.
	Тема 17. Восстановление народного хозяйства в первые послевоенные годы, социально-экономические и политические преобразования в 1950-60 гг.
	Тема 18. Государственное управление основными сферами жизнедеятельности советского общества в 1965 – 1984 гг.
	Тема 19. Распад СССР и трансформация российской государственности (1985 – 1991 гг).
	Тема 20. Система государственного управления Российской Федерации на современном этапе.
	Итого

4.2. Содержание разделов дисциплины

Тема 03. Система государственного управления в древнерусских княжествах в период феодальной раздробленности и Золотой Орды

(XIII-XVI вв.).

- Удельная раздробленность, как закономерный этап развития феодального государства (сущность, объективные и субъективные причины феодальной раздробленности на Руси).

- Формирование трех основных природно-географических регионов и политических центров определивших дальнейшее развитие российской государственности.

Тема 06. Образование Российской империи. Особенности модернизации страны и системы государственного управления в XVIII веке.

- Приоритетные направления внешней и внутренней политики России в конце XVII – начале XVIII вв. Предпосылки и основные причины модернизации российского общества. Определение терминов «империя» и «абсолютная монархия».

1. Реформы Петра I.

- Азовские походы Петра I 1695 и 1696 гг. Цели Великого посольства в Европу.

- Подавление сил сторонников изоляционизма (стрелецкие казни 1698 года). Государственный рационализм, как основа петровской модернизации.

1.1. Внешняя политика Петра I. Интересы противоборствующих сторон и причины Северной войны 1700 – 1721 гг.

1.2. Необходимость ускоренного проведения военной реформы.

- Строительство военного флота (задачи внешней политики).

- Изменение структуры армии (создание регулярной, профессиональной русской армии).

- Рекрутская повинность (система формирования вооруженных сил).

1.3. Реформа экономики и промышленности.

- Приоритеты государственных интересов в развитии промышленности (государственный заказ).

- Развитие мануфактур (принципиальное отличие российских мануфактур от западноевропейских).

- Структура внешней и внутренней торговли (экспорт, импорт, товарооборот) – начало ориентации российской экономики на развитие добывающих и сырьевых отраслей.

- Роль и место России в мировой экономике первой половины XVIII века.

1.4. Бюджетная и налоговая политика.

- Доходная и расходная части бюджета (казны).

- Материальные ресурсы петровской модернизации.

- Изменение налоговой и финансовой системы.

- Создание и гипертрофированное значение фискальных и контролирующих органов в Российской империи, как показатель подавляющей роли государства в экономике и слабых перспектив развития рыночных отношений.

1.5. Ужесточение социальной политики по отношении ко всем слоям и категориям населения. Создание общества «равных», но ограниченных возможностей.

- Указ 1714 года о единонаследии (оформление единого феодального сословия).

- «Закрепощение» дворян (государственные обязанности).

- Табель о рангах 1722 года (военизированный характер государства и окончательное уничтожение родовых привилегий феодального сословия).

- Сельское и городское население (податные сословия).

1.6. Реформа органов государственного управления.

- Правительствующий сенат: функции и значение сената.

- Замена приказной системы на коллегиальную (коллегии и их функции в системе исполнительных органов власти).

- Святейший правительствующий Синод и синодальное управление (завершающий этап политического подчинения русской церкви государству).

- Административное деление империи и местные органы управления.

- Указ о престолонаследии и его политическое значение (абсолютный монарх).

1.7. Наука, образование и культура (формирование утилитарного характера образования и науки).

1.8. Значение реформ. Отношение отечественной и зарубежной историографии к деятельности Петра I.

- Особенности модернизации России в первой четверти XVIII веке. Последствия, итоги и цена петровских реформ для российского общества.

2. Внутренняя и внешняя политика России во второй половине XVIII века. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II.

- Российская империя во второй четверти – середине XVIII в. Основные направления внешней и внутренней политике. Развитие абсолютизма в России.

2.1. Эпоха дворцовых переворотов.

- Олигархия во главе империи, Верховный тайный совет (Екатерина I 1725 – 1727 гг., Петр II 1727 – 1730 гг.).

- «Бироновщина» (Анна Ивановна 1730 – 1740 гг.).

- Расширение прав и привилегий дворянства, как единственной социальной опоры абсолютизма (Елизавета Петровна 1741 – 1761 гг.).

- Традиции гвардейских переворотов, гвардия как представитель воли дворянства («самодержавие ограниченное удавкой»).

2.2. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II.

- Определение термина «просвещенный абсолютизм».

- Социально-экономическое положение России во второй половине XVIII века (сословия, промышленность, финансы, торговля и т.д.)

2.3. Реформы Екатерины II.

2.3.1. Наказ и Комиссия 1767 – 1768 гг.

2.3.2. Губернская реформа.

- Изменение административного деления империи.

- Структура и функции губернских и уездных органов управления.

2.3.3. Реформа центральных органов управления и судебная реформа.

2.3.4. Жалованная грамота дворянству 1785 года.

- Система дворянского самоуправления (формирование замкнутой сословной организация).

- Политические и экономические привилегии дворянства (предоставление монопольного права собственности российскому дворянству на землю и крестьян).

2.3.5. Жалованная грамота городам 1785 года.

- Дифференциация городского населения (городские разряды).

- Органы городского самоуправления.

2.3.6. Порядок престолонаследия по русскому праву с 1797г.

2.3.7. Крестьянская война 1773 – 1775 гг. (основные причины, движущие силы, итоги).

2.3.8. Образования и культура второй половины XVIII века.

2.4. Внешняя политика России при Екатерине II.

- Традиционные направления и решения стратегических вопросов русской внешней политики.

- Решение южного направления – выход к Черному морю и освоение южных степных районов (Русско-турецкая война 1768 – 1774 гг., русско-турецкая война 1787 – 1791 гг.).

- Западное направление – закрепление России на Балтике и окончательное завершение вопроса юго-западных русских земель. (Русско-шведская война 1788 – 1790 гг. Разделы Польши).

- Особенности модернизации России в XVIII веке. Превращение дворянства из служилого сословия в привилегированный класс. Складывание основных принципов и традиций российской имперской политики.

В начале XIX века.

- Великая Французская революция и ее влияние на общественно-политическое развитие европейских государств. Первые экономические признаки кризиса феодально-крепостной системы в России.

1. Реформы правительства в системе государственного управления и образования в период правления Александра I и Николая I.

- Основные цели внутренней политики Александра I.

1.1. Либеральные идеи первого десятилетия XIX века.

- Негласный комитет молодых реформаторов (А. Чарторыйский, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов, В.П. Кочубей).

- Организация системы народного просвещения.

1.2. Реформы М.М. Сперанского.

- Проекты реформы государственной власти (Государственный совет, проект свода гражданских законов, идеи разделения властей и социальных реформ).

- Финансовое состояние и бюджетная политика.

- Причины свертывания курса реформ М.М. Сперанского.

1.3. Консервативный режим А.А. Аракчеева.

- Политическая реакция в сфере печати и образования.

- Система военных поселений (цели, методы и результаты).

1.4. Финансовая политика.

- Денежная реформа Е.Ф. Канкрина (политика монетаризма) пути и методы укрепления денежно-финансовой системы государства.

1.5. Кодификация законов.

2. Крепостное право – центральный вопрос внутренней политики России XIX века.

- Указ 1801 года (разрешение на приобретение свободным категориям населения незаселенных земель).

- Указ 1803 года о вольных хлебопашцах.

- Крестьянская реформа 1804 – 1818 гг. в прибалтийских губерниях.

- Основные задачи и направления реформы государственной деревни П.Д. Киселева 1837 – 1841 гг.

- Земельные законы 1841 и 1843 гг.

- Указ об обязанных крестьянах 1842 года.

- Кризис крепостной формы помещичьего землевладения.

3. Внешняя политика России первой половины XIX века.

- Формирование новых направлений, определение целей и задач внешней политики Российского государства в первой половине XIX века. Усиление политической роли и влияния России в Европе.

- Западное направление внешней политики России и Великая Французская революция, участие России в антинаполеновских коалициях 1804-1807 гг.

- Условия Тильзитского мирного договора 1807 года.

- Ухудшение отношений с Францией (основные причины).

- Отечественная война 1812 года (цели и планы сторон, этапы войны, итог).

- Венский конгресс 1814-1815 года и создание Священного союза (политические цели и задачи союза).

- Южное направление внешней политики России и начало завоевание Закавказья

- Успехи во внешней политики и попытки консервации кризисных явлений в российском обществе и системе государственного устройства.

Тема 08. Общественно-политические движения в России в первой половине XIX века.

- Социально-экономическое положение в первой половине XIX века. Усиление экономического кризиса и первые признаки политического кризиса феодально-крепостной системы.

1. Движение декабристов.

- Предпосылки возникновения политического движения.

- Создание тайных обществ.

- Программные документы.

- Восстание 1825 года (цели, причины, характер, план, разгром восстания).

- Оценка деятельности декабристов в отечественной и зарубежной историографии.

2. Основные направления общественного движения второй четверти XIX века.

- Формирование основных принципов российской имперской идеологии (С.С. Уваров, теория официальной народности).

- Взгляды представителей русского общества на место и роль России в мировой истории (письма П. Чаадаева).

- Либеральное направление в общественном движении: славянофилы (И. Киреевский, А. Хомяков, братья Аксаковы и др.).

- Либеральное направление в общественном движении: западники (Т. Грановский, К. Кавелин, С. Соловьев, П. Аненнков и др.).

- Радикальное направление в общественном движении: петрашевцы, А.И. Герцен и теория общинного социализма.

3. Русская культура в первой половине XIX века.

- Развитие системы народного образования и просвещения.

- Видные деятели российской науки первой половины XIX века.

- Российская культура как часть европейской культуры, величайшие произведения литературы, театра и живописи первой половины XIX века.

- Архитектурные памятники.

Половине XIX века.

- Общественно-политическая ситуация в России во второй половине XIX века.

1. Народничество в России.

- Основные положения народнической идеологии.

- Революционные народники (три основных течения и лидеры).

- Либеральные народники (взгляды и лидеры).

- Первое хождение в народ (основная цель и результаты).

- Цели и методы организации народников «Земля и воля» (участники организации).

- Второе хождение в народ.

- Раскол «Земли и воли» на «Черный передел» и «Народную волю» (цели и методы организаций).

2. Рабочее движение. Первые организации рабочих.

- Основные требования, формы и способы борьбы российских рабочих за свои права.

- Первые рабочие организации («Южно-российский рабочий союз» и «Северный союз русских рабочих»).

- «Союз борьбы за освобождение рабочего класса» (цели, программные положения, методы борьбы, участники).

3. Начало распространения марксизма в России.

- Основные идеологические и экономические установки марксизма (коммунизма).

- Особенность распространения и программные положения российских марксистов.

- Группа «Освобождения труда» (участники, программа, методы борьбы).

- Легальный марксизм.

- Экономизм.

4. Развитие российской науки и культуры во второй половине XIX – начале ХХ века.

- Научные открытия в России второй половины XIX – начале ХХ века.

- Развитие системы образования и просвещения.

- Литература и театр, появление нового вида искусства (кино).

- Основные направления в развитии российского музыкального искусства и живописи.

- Архитектурные стили конца XIX – начла ХХ вв., развитие градостроительства.

- Роль российской интеллигенции в общественно-политической и культурной жизни страны в конце XIX – начале XX вв.

Тема 11. Учреждение Государственной Думы России

И революция 1905 – 1907 гг.

- Экономические и социальные последствия либеральных реформ 60-70-х гг. XIX века. Определение понятий «капитализм», «индустриальное общество», «империализм».

1. Социально-экономическое развитие России в конце XIX – начале XX вв.

- Причины приоритетного развития железнодорожного транспорта и тяжелой промышленности в России.

- Положение в сельском хозяйстве.

- Промышленный подъема 90-х гг. XIX века (экономическая политика правительства).

- Экономический кризис начала XX века (основные причины).

2. Реформы С.Ю. Витте.

- Идеологическая направленность реформ.

- Финансовая реформа (стабилизация и конвертация российского рубля).

- Политика массированного привлечения иностранных капиталов (займов) в экономику России (позитивные и негативные последствия).

- Государственное регулирование в финансовой сфере.

- Начало разработки основных положений аграрной реформы.

3. Русско-японская война и революционные события 1905-1907 гг.

3.1. Общая характеристика международных отношений.

- Основные направления внешней политики России (Европа, Ближний и Средний Восток, Дальний Восток).

- Русско-японская война 1905 – 1904 гг. (характер войны, условия Портсмутского мира, причины поражения России).

3.2. Революция 1905 – 1907 гг.

- Основные причины и характер революции 1905 – 1907 гг.

- Движущие силы революции и расстановка социальных групп (правительство, либеральные и радикальные силы).

- Основные этапы и причины поражения революции.

- Итоги и значение революции 1905 – 1907 гг.

- Изменение социально-политической ситуации в России под влиянием событий 1905 - 1907 гг. Начало российского парламентаризма.

4. Первый опыт российского парламентаризма. Возникновение политических партий в России.

4.1. Изменения системы государственного управления.

- Основные положения манифеста 17 октября 1905 года.

- Высшая верховная законодательная и исполнительная власть (структура, органы, функции).

- Законосовещательные органы (назначение, функции, формирование).

- Местные органы управления.

- Земские и городские учреждения.

- Административно-территориальное устройство.

4.2. Деятельность Государственной думы России 1905-1917 гг.

- I государственная дума 1906 года (процедура выборов, политические силы, лидеры, основные направления деятельности, аграрный вопрос).

- II государственная дума 1907 года (процедура выборов, политические силы, лидеры, основные направления деятельности, аграрный вопрос).

- III государственная дума 1907 – 1912 гг. (процедура выборов, политические силы, лидеры, основные направления деятельности, аграрный вопрос).

- IV государственная дума 1912 – 1917 гг. (процедура выборов, политические силы, лидеры, основные направления деятельности).

4.3. Политические партии России начала XX века.

- Определение, характер и место партий в политической системе.

- Консервативно-монархические партии («Союз русского народа», «Союз Михаила Архангела», «Союз русских людей» и др. – программные положения, социальная база, методы борьбы).

- Буржуазно-либеральные партии (конституционно-демократическая партия, партия «Союза 17-го октября» - программные положения, социальная база, методы борьбы).

- Радикально-революционные партии (социалисты-революционеры, РСДРП и др. - программные положения, социальная база, методы борьбы).

- Основные тенденции развития политической системы России в 1905 – 1917 гг.

Требования к уровню усвоения содержания курса

В результате изучения дисциплины студент должен:

1) иметь представление:

- о взаимосвязи дисциплины “История государственного управления в России” с другими общепрофессиональными и специальными дисциплинами;

- о прикладном характере дисциплины в рамках специальности;

- о системах государственного управления с учетом исторического развития России;

2) знать:

- историю государственного управления в России;

- особенности исторического развития государственного управления в России;

- формы, методы, системы государственного управления на различных этапах исторического развития страны;

- роль исторических этапов государственного управления в России;

- стиль государственного управления с учетом изменений в Российском государстве;

- особенности государственного управления на современном историческом этапе развития России;

3) уметь:

- пользоваться основными нормативно-правовыми документами, определяющими историю государственного управления в России;

- анализировать роль исторических процессов в развитии государственного управления в России;

- обобщать и структурировать информацию.

3. Объем дисциплины и виды учебной работы

Виды учебной работы	Виды часов	Семестр
Общая трудоемкость дисциплины		2-4
Аудиторные занятия		2-4
Лекции		2-4
Семинарские занятия		2-4
На самостоятельное изучение		2-4
Курсовая работа (проект)	-	2-4
Реферат и другие виды самостоятельной работы	-	2-4
Вид итоговой работы	экзамен	2-4

4. Содержание дисциплины

4.1. Разделы (темы) дисциплины и виды занятий

№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов по уч. плану	Аудиторная работа	Самостоятельная работа
всего	лекции	семинары
	Тема 1. Общество и государство, система государственного управления.
	Тема 2. Становление Древнерусского государства в IX – первой половине XII века.
	Тема 3. Система государственного управления в древнерусских княжествах в период феодальной раздробленности и Золотой Орды (XIII-XVI вв.).
	Тема 4. Формирование и развитие системы государственного управления единого Русского государства (XIV-XVI вв.).
	Тема 5. Российская государственность в период смутного времени (конец XVI - начало XVII века).				-
	Тема 6. Образование Российской империи. Особенности модернизации страны и системы государственного управления в XVIII веке.
	Тема 7. Реорганизация высшего государственного управления в начале XIX века.
	Тема 8. Общественно-политическое движение в России в первой половине XIX века.		-	-	-
	Тема 9. Либеральные реформы и изменения в системе государственного управления России во второй половины XIX века.
	Тема 10. Общественно-политическое движение в России во второй половине XIX века.
	Тема 11. Учреждение Государственной Думы России и революция 1905 – 1907 гг.
	Тема 12. Реформы П.А. Столыпина.
	Тема 13. Россия в 1917 году. Установление советской власти и гражданская война в России.				-
	Тема 14. Становление советской системы государственного управления в 1920-х гг. и образование СССР.
	Тема 15. Организация государственной службы в период форсированного строительства социализма в СССР.
	Тема 16. Изменение в системе государственно-политического и военного управления в СССР в годы Второй мировой войны.
	Тема 17. Восстановление народного хозяйства в первые послевоенные годы, социально-экономические и политические преобразования в 1950-60 гг.
	Тема 18. Государственное управление основными сферами жизнедеятельности советского общества в 1965 – 1984 гг.
	Тема 19. Распад СССР и трансформация российской государственности (1985 – 1991 гг).
	Тема 20. Система государственного управления Российской Федерации на современном этапе.
	Итого

4.2. Содержание разделов дисциплины

Тема 01. Общество и государство, система государственного управления.

1. Происхождение, сущность, понятие государства и его признаки.

1.1. Теории происхождения государства (основные).

1.2. Современная трактовка причин появления государства (потестарная или кризисная теория возникновения государства).

1.3. Признаки государства (обязательные и факультативные).

1.4. Сущность и определение понятия «государства».

2. Функции и механизм государства.

2.1. Функции государства:

- объект функции;

- субъект функции;

- нормативно-правовая база функций.

2.2. Внутренние и внешние функции.

2.3. Механизм государства и его структура:

- законодательная власть;

- исполнительная власть;

- судебная власть.

3. Исторические типы и формы государства.

3.1. Форма государства:

- форма правления;

- форма территориального (государственного) устройства

- политический режим.

- Понятие государственного управления. Правление и управление. Государственная власть и ее органы. Пользование и распоряжение властью. Основные факторы, определяющие тип и формы государственного управления в России.