Тема 1. Основы конституционного строя Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ

Задача дисциплины – сформировать у студентов (бакалавров, магистров) целостное представление о системе государственного и муниципального управления в Российской Федерации, а также о мировом опыте государственного и муниципального управления; научить работать с законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами; вызвать заинтересованность в работе в органах государственной власти (федеральных и субъектов федерации) и местного самоуправления.

Учебная программа дисциплины

«Государственное и муниципальное управление»

Лекции – 24 часа

Семинары – 12 часов

Тема 1. Основы конституционного строя Российской Федерации.

4 часа

1. Демократический характер Российского государства. Суверенитет народа. Народ как единственный источник власти в Российской Федерации.

2. Федеративный характер Российского государства. Типы государств: унитарное государство, федеративное государство, конфедеративное государство. Причины формирования и развития современного Российского государства как федеративного.

3. Правовой характер Российского государства. Сущность правового государства. Формула «диктатура закона».

4. Республиканский характер Российского государства. Формы правления: республика и монархия. Историческое развитие форм правления. Абсолютная и конституционная монархия. Проблемы соотношения формы правления и характера государства: демократического или тоталитарного, авторитарного.

5. Критика антидемократических типов государственного устройства: тоталитаризма и авторитаризма, «формальной демократии».

Тема 2. Особенности федеративного Российского государства.

4 часа

1. Исторический опыт Российской Федерации. Элементы федерации в Российской Империи. РСФСР и СССР как федеративные государства. Современная Российская Федерация, условия ее возникновения (1991 – 1993гг.).

2. Субъекты Российской Федерации. Виды субъектов федерации, их особенности. Принцип равноправия субъектов федерации.

3. Предметы ведения Российской Федерации.

4. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. Предметы самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации.

6. Регулирование отношений между федеративным центром и субъектами федерации, а также между самими субъектами федерации.

Семинар – 4 часа

Особенности разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами федерации в конкретных областях, определенных статьей 72 Конституции РФ.

Тема 3. Президент Российской Федерации, его место и роль в системе государственного управления.

4 часа

1. Президент – глава государства. Законодательные и исполнительные полномочия Президента РФ.

2. Исполнительные полномочия Президента РФ. Их группы.

3. Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

4. Порядок вступления Президента РФ в исполнение полномочий. Выборы Президента РФ. Конституционные требования к кандидатам на должность Президента РФ.

5. Прекращение Президентом РФ исполнения своих полномочий. Отрешение Президента от должности («импичмент»).

Семинар – 2 часа

Опыт исполнения Президентом РФ своих полномочий: законодательных, исполнительных в т.ч. военных, дипломатических, гуманитарных. Анализ деятельности Президентов Российской Федерации: Б.Н. Ельцина, В.В. Путина, Д.А. Медведева.

Тема 4. Федеральное собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации.

4 часа

1. Двухпалатный характер парламента Российской Федерации – Федерального Собрания.

2. Порядок формирования Совета Федерации.

3. Порядок избрания Государственной Думы.

4. Исключительные полномочия Совета Федерации.

5. Исключительные полномочия Государственной Думы.

6. Этапы законодательного процесса, их характеристика.

7. Особенности принятия федеральных конституционных законов.

8. Условия роспуска Государственной Думы РФ.

Семинар – 2 часа

Опыт законодательной деятельности Федерального Собрания РФ. 1-я, 2-я, 3-я, 4-я и 5-я Государственные Думы современной Российской Федерации, анализ их деятельности.

Библиографический список

Основная литература:

· Конституция Российской Федерации . Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.

· Гражданский кодекс Российской федерации.

· часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ,

· часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ,

· часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ

· и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)

· Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 17 июля 1998г.

· Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184 – ФЗ от 6 октября 1999г. (с последующими изменениями и дополнениями).

· Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 – Ф3 от 6 октября 2003г. (с последующими изменениями и дополнениями).

· Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

· Бюджетные послания Президента Российской Федерации.

Дополнительная литература:

•Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»

от 17 декабря 1997 года, № 2-ФКЗ Москва, Кремль (с последующими изменениями и дополнениями).

•Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002года №67-Ф3

(с последующими изменениями и дополнениями).

•Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»

№19 – ФЗ от 10 января 2003года (с последующими изменениями и дополнениями).

•Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005года №51–ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

•Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05 августа 2000года № 113-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

•Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

от 12 апреля 2007года № 48-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

•Устав Санкт- Петербурга. Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

от 14 января 1998 года (с последующими изменениями и дополнениями).

•Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы" от 02 мая 2007года N 24-ФЗ (принят ГД ФС РФ 07.02.2007).

•Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ.

•Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001года N 178-ФЗ (ред. от 01.12.2007) (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008).

•Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

от 12 декабря 1993года N 4468-1 (ред. от 13.02.2008).

•Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации "

от 17 декабря 2001года N 173-ФЗ (ред. от 01.12.2007) ( принят ГД ФС РФ 30.11.2001).

•Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001года N166-ФЗ (ред. от 09.04.2007) (принят ГД ФС РФ 30.11.2001).

•Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"

от 24 июля 2002года N 111-ФЗ (ред. от 02.02.2006) ( принят ГД ФС РФ 26.06.2002).

•Федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах крайнего севера и приравненным к ним местностях"

от 29 ноября 2003года N 154-ФЗ (ред. от 22.08.2004) ( принят ГД ФС РФ 19.11.2003).

•Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"

от 28 июня 2004года N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 21.03.2007) (одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004).

•Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

от 12 июня 2002года N 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007) ( принят ГД ФС РФ 22.05.2002)(с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007).

•Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"

от 27 мая 2003года N 58-ФЗ ( принят ГД ФС РФ 25.04.2003).

•Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ.

Устав Санкт-Петербурга.

•Устав Ленинградской области.

ЗАКОН Ленинградской области от 27 октября 1994года N 6-ОЗ (ред. от 29.12.2005) .

•Уставы муниципальных образований.

•Комментарий к Конституции Российской Федерации – М.: Издательство БЕК, 1994г. и последующие издания.

•Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура», 1996г. и последующие издания.

•Закон Санкт-Петербурга "О муниципальной службе в Санкт-Петербурге"

от 15 февраля 2000 года № 53-8.

Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 (ред. от 16.07.2010) "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 02.02.2000)

Закон Санкт-Петербурга от 13.05.2009 N 208-43 "О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга о регулировании вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 29.04.2009)

•Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"

от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

•Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

•Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" от 07 июня 2005года № 237-30.

•Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997года N 1-ФКЗ (ред. от 16.10.2006) (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997).

•Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24 июля 2002года N 95-ФЗ.

•Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации"

от 26 июня 1992года № 3132-1.

•Закон РФ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

от 21 июля 1994года № 1-ФКЗ.

•Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992года N 2202-1 (с изменениями от 19 ноября 1999 г., 2 января 2000 г., 29 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.)

•Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 08 января 1998года N 7-ФЗ.

•Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" от 1 июля 2005 года N 339-39

•Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.)

•Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ (с изменениями от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г., 12 июля 2006 г., 29 ноября 2007 г.)

А.А. Одинцов. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Изд-во: Экзамен, 2007 – 416 с.
В.А. Ершов. Государственное и муниципальное управление. Изд-во: ГроссМедиа, 2009 – 256 с.
И.А. Василенко. Государственное и муниципальное управление: учебник – 2-е изд. испр. и доп.- М.: Гардарики, 2007.- 317 с.
В.Е. Чиркин. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2003. – 320 с.
Н.И. Глазунова. Система государственного и муниципального управления. Учебник для вузов. Изд-во.: Велби, Проспект, 2008. – 640 с.
А.В. Пикулькин. Система государственного и муниципального управления. М. 2004. Изд-во.: ЮНИТИ-ДАНА, - 543.
О.М. Рой. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд.- СПб.: Питер, 2009.- 368 с.: ил.-(Серия «Учебное пособие»).
Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. 4-е изд./ Под ред. В.Б. Зотова.- СПб.: Питер, 2008.- 512 с.: ил.- (Серия «Учебник для ВУЗов»).
Т.В. Халилова. Государственное и муниципальное управление : Учеб.-метод. пособие / Т. В. Халилова ; М-во образования Рос. Федерации, Казан. гос. технол. ун-т. - Казань : Изд-во Казан. гос. технол. ун-та, 2002. - 50 с.
Государственное и муниципальное управление : Актуал. пробл. гос. и муницип. упр. : Сб. ст. / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации ; Под общ. ред. д.ю.н., проф. Г.В. Атаманчука, д.ю.н., проф. Н.А. Емельянова. - М. : Изд-во РАГС, 2004. - 167,[1] с.
Система государственного управления : учебное пособие по специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление" / М-во образования и науки Рос. Федерации, Коми респ. акад. гос. службы и упр. при Главе Респ. Коми ; [Р. М. Вульфович и др.]. - Сыктывкар : КРАГСиУ, 2004. - 332 с.
В.И. Кнорринг. Основы государственного и муниципального управления : учебник по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.И. Кнорринг. - Москва : Экзамен, 2005. - 414 с.
В.Ю. Маслихина. Разработка управленческого решения: учебное пособие по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Ю. Маслихина; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Марийс. гос. техн. ун-т.- Йошкар-Ола : Марийский государственный технический университет, 2005. - 183 с.
Ф.Ж. Суркина. Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление": учебное пособие по специальности "Государственное и муниципальное управление" / Ф.Ж. Суркина; Коми респ. акад. гос. службы и упр. при Главе Респ. Коми. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. - 284 с.
Н.П. Носова. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: учебное пособие: [для студентов, изучающих государственное и муниципальное управление] / Н.П. Носова; Рос. Федерация, М-во образования и науки, Тюмен. гос. ун-т, Ин-т дистанц. образования, Ин-т государства и права. - Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2006. - 174 с.
Шопенко, Дмитрий Васильевич. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие / Д. В. Шопенко, О. В. Бушуев; Федеральное агентство по образованию, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования "Санкт-Петербургский гос. инженерно- экономический ун-т". - Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2006. - 161, [1] с.
Архипова, Надежда Ивановна. Введение в специальность. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / Н.И. Архипова, Т.Г. Архипова, О.Л. Седова; [Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования Рос. Гос. гуманит. ун-т]. - Москва: Издательский центр Российского государственного гуманитарного университета, 2006. - 64,[1] с.