СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА i

! ' (ФА. Григорьев, А.Д. Черкасов) \

'\ I ' _; .. ! , . . . . .

Применение права — единый и вместе с тем сложный процесс. Он складывается из ряда самостоятельных разнохарактерных и взаимо­связанных действий, имеет начало и окончание. Правоприменитель­ный процесс обусловлен двойственной юридической природой: с одной

Тема 20. Применение права

3: Стадии правоприменительного процесса

стороны, направлен на реализацию норм материального права; с дру­гой — опосредован нормами процедурно-процессуального права. С юридической стороны представляет собой единый правоприменитель­ный комплекс¹.

В этом комплексе выделяются правоприменительные циклы, каж­
дый из них непосредственно направлен на разрешение конкретной
жизненной ситуации (производство обыска, задержания, осмотра, дс^-
проса и др. юридических действий) и завершается принятием соответ­
ствующего правоприменительного акта (постановления, протокола,
определения и т.д.). i :

В одних ситуациях — разрешение судом спора о праве гражданском или привлечение лица, совершившего преступление, к уголовной от­ветственности — правоприменительный комплекс может быть пре­дельно сложным, он включает ряд правоприменительных циклов. В других — наложение сотрудником милиции штрафа¹ на водителя, на­рушившего правила дорожного движения, и взимание этого штрафа на месте, сопровождаемое выдачей соответствующей квитанции как раз­новидности акта применения права — сравнительно простым, состоять из одного правоприменительного цикла.

Отдельный правоприменительный цикл, в свою очередь, складыва­ется из нескольких логически связанных друг с другом стадий; в каж­дой из них разрешаются свои организационные, исследовательские и иные задачи по реализации соответствующей нормы права.

В юридической литературе нет единства мнений о количестве ста­дий правоприменения. Разные авторы называют неодинаковое число. Наиболее убедительным представляется мнение о трех основных ста­диях процесса применения права:

• установление фактической основы дела; ^!

• установление юридической основы дела;

• принятие решения по делу.

Установление фактической основы дела. Применение права свя­зано с конкретными жизненными обстоятельствами, образующими в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. Поэтому процесс применения права всегда начинается с установления и иссле­дования обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.

В ходе этой стадии устанавливаются ,и исследуются только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и явля­ются юридически значимыми — правомерными либо неправомерны-

¹ См.: Галаган И.А., Василенко А.В. К проблемам теории правоприменительййх °^т"
ношений//Государство и право. 1998. №3. С., 18. i

ми, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не
имеющим юридического характера. ^:

Установление и анализ фактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для разрешения дела, осуществляются не любыми доступ-, ными средствами, а при помощи юридических доказательств, фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев, документов, заключе­ний сведущих лиц и т.д.), добытых в установленных законом формах и порядке. • •

Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собранных в соответствии с требованиями закона, способствует дости­жению объективной истины по делу и принятию правильного решения.

Установление юридической основы дела. На этой стадии правоп­рименительного! процесса дается правовая квалификация (юридичес­кая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела, т.е. решается вопрос, какая норма права распространяется на данный слу­чай, подпадает ли этот факт под ее действие.

Установление юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. При этом полномочный орган вначале определяет отрасль права, регулирующую подобные отноше­ния, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распростра­няемую на данный жизненный случай.

После этого осуществляется проверка выбранной нормы на предмет ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливают: а) действует ли она на момент разрешения конкретного дела; б) действует ли она на той территории, где решается дело; в) распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участни­ками возникающего правоотношения. Здесь же необходимо руководст­воваться общим положением —! «закон обратной силы не имеет», со­гласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отноше­ния возникли или прекратились, Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

При установлении юридической основы дела иногда обнаружива­
ется, что один и тот же случай регулирует две или более действующие
нормы несовпадающего или даже противоречивого характера. Иными
словами, налицо коллизия правовых норм, которую необходимо разре­
дить на этой стадии. | i.

Наконец, осуществляя проверку выбранной нормы, необходимо ус­тановить подлинный ее текст. Для этого следует пользоваться офици-^ьньщ текстом нормативного акта, опубликованного в официальных Источниках, например>в «Собрании законодательства Российской Фе­дерации», «Российской газете», кодексах.

Тема 20. Применение права

4. Акты применения права: понятие и виды

Принятие решения по делу — завершающая и вместе с тем основ­
ная стадия процесса применения права, в ходе которой осуществляется
применение права в собственном смысле слова, в то время как все
предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и
материалы для окончательного решения по делу. В нем властно рас­
пространяется действие применяемой нормы на факт, определяются
права и обязанности конкретных субъектов. Именно в решении норма
права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливает-
, ся окончательная связь нормы права ic фактом, подлежащим разре­
шению. , . ..' . . • • - •. i .. • 1 | ,• р

Решение по делу сопровождается одновременно совершением пол¹ номочным органом (письменно .или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения. _;

Правильно принятое решение, обеспечивает законность, укрепляет
правопорядок в целом, поддерживает интересы государства и общест­
ва, с одной стороны, а с другой— охраняет права граждан, воспитывает
уважение к закону. j . -. •'- - i', : ' ^

I : ' • ' /' '