Необходимость создания системы социального обслуживания.

Необходимость создания системы социальногообслуживания вызвана рядом серьезных обстоятельств.

Осуществление радикальных социально-экономических реформ сопровождается повышением социального риска для положения населения: возникновение угрозы безработицы, разрушение привычных норм жизни, ломка сложившихся социальных гарантий. Это усугубляется условиями кризисного развития экономики, когда происходит сокращение ресурсов на соци­альное развитие при одновременном возрастании потребности в них. Падение жизненного уровня значительной массы населения приво­дит к увеличению числа нуждающихся в помощи.

В создавшейся обстановке в наиболее тяжелом положении оказа­лись семьи с двумя несовершеннолетними детьми и более, а это 48% семей с детьми, или 29% всех семей. Складывается парадоксальная ситуация, когда два работающих родителя не могут обеспечить семье с двумя детьми и более нормальные условия жизнедеятельности. Это в первую очередь относится к занятым в отраслях социальной инфра­структуры и науки. Растет число бедных семей, в которых дети не имеют возможности полноценного развития.

Положение семей с детьми ухудшается и в связи с продолжаю­щимся разрушением социальной инфраструктуры. Сокращаются го­сударственные расходы на здравоохранение, образование, сворачива­ется сфера бытового обслуживания. Для многих семей становятся не­доступными детские сады, детские лагеря, число которых резко уменьшается, а стоимость услуг в них растет.

Все это крайне отрицательно сказывается на состоянии здоровья населения. Отмечается тенденция к увеличению смертности, в том числе материнский и младенческой, росту числа врожденных заболе­ваний, детской инвалидности. Не может не вызывать тревогу отчетли­вая тенденция к ухудшению состояния здоровья и социального благо­получия детской популяции. Растет число разводов, особенно среди молодых семей, увеличивается доля одиноких матерей, в том числе юных, не сокращается социальное сиротство, острой остается проблема безнадзорности детей. Крушение прежней системы ценностных ориен­тации способствует росту психических стрессов, неврозов, суицидов.

В статье 7 Конституции Российской Федерации дано определение России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная поддерж­ка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб».

В современный период перехода к рыночным отношениям, когда государство отказывается от регулирования доходов и цен, происходит сложный процесс адаптации населения к новым социально-экономи­ческим условиям, чрезвычайно важно в соответствии с Конституцией обеспечить становление новых, адекватных рынку, институтов соци­альной сферы.

Одним из основных таких институтов, и это подтверждается прак­тикой всех развитых стран мира, является система социального обслуживания населения, предоставляющая широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, пра­вовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, ока­завшимся в трудной жизненной ситуации.

Среди тех, кто особо нуждается в социальных услугах, — многодет­ные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые семьи, несовершен­нолетние родители; семьи, в которых проживают инвалиды; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом.

Социальные услуги должны предоставляться детям, оказавшимся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и разви­тию, осиротевшим или оставшимся без попечения родителей, детям с асоциальным поведением, беспризорным.

Необходимость социальных услуг очевидна и для таких категорий населения, как одинокие и пожилые люди, безработные, лица без опре­деленного места жительства, выпускники детских домов.

В трудных жизненных ситуациях периодически оказываются или длительное время находятся десятки миллионов людей — взрослых и детей, и отсутствие государственного механизма, способного помочь им решить возникшие проблемы, крайне отрицательно сказывается на психологическом микроклимате, порождает у населения чувство неза­щищенности и равнодушия государства к своим гражданам, снижает гуманистический потенциал общества.

Это обусловливает объективную необходимость создания развет­вленной и комплексной социальной службы, осуществляющей практи­ческую реализацию социальных услуг и включающей сеть учреждений социального обслуживания, органов управления ими и компонента, обеспечивающего их деятельность.

С конца 80-х — начала 90-х годов такая система в России начала активно развиваться. Социальные услуги оказывают некоторые уч­реждения образования, здравоохранения, службы занятости, других ведомств. Получили развитие и негосударственные социальные служ­бы, создаваемые общественными, благотворительными, религиозными организациями, частными лицами.