Функции общественных органов в области социальной защиты и обслуживания населения
Федеральный закон от 19.05.95 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации гражданами права на объединение; создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию общественных объединений.
Общественные объединения создаются для защиты общественных интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественный фонд, общественное движение, орган общественной самодеятельности. К крупнейшим общественным организациям, решающим задачи социальной защиты инвалидов, относятся ВОИ, ВОС, ВОГ.
Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) — добровольная общественная организация инвалидов, действующая на основе собственного устава в соответствии с Конституцией РФ и законодательством на всей территории Российской Федерации. Общество создано на учредительной конференции 17 августа 1988 г.
Членами общества являются 2,5 млн. человек. В структуру общества входят 25 176 первичных, 2 127 районных и городских и 78 республиканских, краевых и областных организаций во всех регионах России.
ВОИ работает под руководством своих выборных органов независимо от политических и общественных организаций, нейтрально в религиозном отношении.
Цели ВОИ:
- защита прав и интересов инвалидов в Российской Федерации;
- создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с другими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества;
- интеграция инвалидов в общество.
Задачи ВОИ:
- выражать и защищать законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти и управления, используя в этих целях право законодательной инициативы;
- участвовать в формировании органов государственной власти и управления, выработке принимаемых ими решений, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
- содействовать инвалидам в реализации установленных законодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, трудоустройстве, улучшении материального положения, жилищных и бытовых условий, в реализации духовных запросов;
- вовлекать инвалидов в члены общества, вести широкую пропаганду деятельности ВОИ;
- участвовать в проводимых другими организациями программах и реализовывать собственные программы по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;
- взаимодействовать с государственными и общественными организациями и движениями, действующими в интересах инвалидов;
- организовывать научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;
- вести предпринимательскую, хозяйственную, производственную и иную не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ ВОИ и решения уставных задач;
- свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, вести в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, иметь свои печатные органы и иные средства массовой информации.
Основные направления деятельности:
- участие в разработке законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидности и инвалидов, в реализации и контроле за исполнением законов по проблемам инвалидов;
- информационная деятельность и просвещение общества о проблемах инвалидов;
- работа по социальным проблемам инвалидов (безбарьерная среда, обеспечение техническими средствами реабилитации, лекарственное обеспечение и т.д.);
- работа с различными категориями инвалидов (с детьми-инвалидами, молодежью, женщинами-инвалидами, «колясочниками» и т.д.);
- реабилитация средствами культуры, спорта и туризма;
- развитие предпринимательской деятельности как основы реализации социальных программ ВОИ и укрепления организаций общества;
- международная деятельность и реализация международных документов. ВОИ сотрудничает с национальными организациями инвалидов — Великобритании, Венгрии, Германии, Китая, Норвегии, Польши, США, Финляндии, Франции. Имеет специальный консультативный статус при ООН.
По инициативе или при активном участии ВОИ были приняты более 20 законов РФ, 11 указов Президента РФ, 26 постановлений Правительства РФ, более 300 законов и постановлений органов власти регионов, затрагивающих интересы инвалидов, среди которых основной закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В 1996 г. создан Совет по делам инвалидов при Президенте РФ, а также аналогичные советы в регионах при главах администраций, в работе которых активно участвуют представители ВОИ.
Большое внимание ВОИ уделяет социально-культурной реабилитации инвалидов. С 1992 г. обществом проведено четыре всероссийских фестиваля творчества инвалидов для более чем 500 тыс. участников. С 1996 г. состоялось три всероссийских фестиваля художественного творчества детей-инвалидов. В них приняли участие более тысячи одаренных ребят из 60 регионов России.
В Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (п. 11) говорится, что государству следует принимать меры для обеспечения инвалидам равных возможностей для отдыха и занятий спортом. Российские спортсмены с инвалидностью могут заниматься физкультурой и спортом как в нашей стране, так и на международных соревнованиях. Наши спортсмены успешно выступают на Параолимпийских играх, в 2006 г. они заняли 1-е место по числу завоеванных медалей.
ВОИ принадлежат несколько сотен предприятий в различных регионах страны, на которых занимаются швейным производством, розничной торговлей, строительством, производственно-техническим обслуживанием и ремонтом бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, приборов, трикотажным производством, ремонтом и производством обуви, металлоизделий, изготовлением швейных изделий по заказам населения. Принципы деятельности ВОИ:
- гуманизация и милосердие;
- уважение личного достоинства и мнения каждого инвалида, недопущение дискриминации инвалидов в зависимости от категории, причины и тяжести инвалидности, возраста, пола, национальности;
- приоритетная поддержка членов общества, находящихся в наиболее тяжелом положении;
- выборность всех органов снизу доверху;
- гласность в работе органов ВОИ, доступность информации о деятельности ВОИ, обязательный учет мнения членов общества при выработке и принятии решений;
- посильное участие членов ВОИ в работе организаций ВОИ и др.
Членами ВОИ могут быть инвалиды, родители, опекуны и попечители инвалидов, а также граждане, активно работающие в обществе, достигшие 16 лет, проживающие на территории Российской Федерации, признающие и выполняющие Устав и Программу ВОИ.
Членство во Всероссийском обществе инвалидов прекращается по личному письменному заявлению или в случае исключения из членов ВОИ.
Средства Всероссийского общества инвалидов образуются:
- из вступительных и членских взносов членов ВОИ;
- доходов от предпринимательской, хозяйственной, производственной, издательской и другой не запрещенной законодательством деятельности, лотерей, аукционов, выставок и других мероприятий, проводимых ВОИ;
- добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;
- поступлений от благотворительных акций;
- дарений учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных;
- других поступлений, не запрещенных законом.
Средства ВОЙ расходуются в соответствии с задачами и программами общества. В случае прекращения деятельности ВОИ его средства и имущество используются на цели и в порядке, предусмотренном его уставом.
ВОИ выпускает общероссийские газеты: «Русский инвалид» (основана в 1813 г., возобновилась в 1992 г.) и «Надежда» (1990 г.), около 20 газет и журналов во многих регионах России, освещающих проблемы инвалидов.
Всероссийское общество слепых (ВОС) — добровольная общественная организация инвалидов I и II групп по зрению, созданная в апреле 1925 г. по инициативе самих незрячих. ВОС — это общественная организация, объединяющая в России на добровольных началах около 280 тыс. инвалидов по зрению. В структуре общества 74 региональные и 932 первичные организации, 192 хозяйственных общества и 20 учреждений.
Цель ВОС — социальная интеграция незрячих людей с помощью государства и обеспечения им равных возможностей для участия в жизни общества. Для достижения этой цели необходима комплексная реабилитация инвалидов, дающая возможность достичь оптимального физического, интеллектуального, психического и социального уровня их деятельности. ВОС действует на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации.
Задачи ВОС:
- защита прав и интересов инвалидов по зрению;
- их социальная реабилитация и интеграция;
- приобщение к труду, культуре, спорту;
- развитие общественной активности инвалидов по зрению;
- содействие удовлетворению их материально-бытовых нужд;
- содействие государственным и общественным организациям в решении этих задач.
ВОС действует под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов. Центральные, республиканские (республик в составе РФ) правления, а также краевые, областные, Московское городское и Санкт-Петербургское правления (в дальнейшем — местное правление) ВОС представительствуют по делам общества в государственных, общественных и других организациях.
ВОС обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносит в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью общества и положением инвалидов по зрению.
Общество самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные, представительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную думу и Совет Федерации, в местные, представительные органы.
Основные направления деятельности ВОС:
- выявлять слепых граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОС; привлекать зрячих граждан к участию в работе общества;
- популяризировать деятельность Общества;
- совместно с государственными органами участвовать в разработке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по зрению и оказывать содействие в их реализации;
- создавать республиканские, местные, первичные организации и группы ВОС, производственные объединения, учебно-про изводственные и другие предприятия, типографии, издательства, кооперативы, конструкторские бюро, базы снабжения, институты повышения квалификации, институты реабилитации, школы восстановления трудоспособности слепых, специализированные магазины по продаже товаров инвалидам по зрению, музыкально-эстрадные объединения, дома культуры, клубы, санатории, дома и базы отдыха и другие учреждения;
- вести производственное и профессиональное обучение и повышение квалификации работающих;
- организовывать рациональное трудоустройство слепых на собственных предприятиях и в учреждениях, принимать меры к трудовому устройству слепых на государственных предприятиях и в учреждениях, на предприятиях других организаций, в сельском хозяйстве; оказывать им содействие в развитии индивидуальной трудовой деятельности;
- способствовать созданию благотворительных условий работы предприятий и организаций ВОС, развитию предпринимательской деятельности в обществе;
- развивать изобретательскую и рационализаторскую деятельность на предприятиях и организациях ВОС. Разрабатывать современные конструкции технических приборов, специальных приспособлений, облегчающих труд слепых в пространстве, привлекать к этому министерства, государственные комитеты, ведомства, НИИ и предприятия. Участвовать в формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
- шефствовать над школами-интернатами для слепых и слабовидящих детей, способствовать повышению общеобразовательного уровня взрослых слепых и организовывать их обучение чтению и письму по системе Брайля;
- создавать условия для развития личности, удовлетворения ее духовных запросов. Осуществлять нравственно-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образование членов общества;
- учреждать газеты и журналы, выпускать научно-техническую, художественную и другую литературу;
- содействовать органам здравоохранения в улучшении медицинской помощи слепым, в работе по предупреждению слепоты, сохранению остаточного зрения, а также осязания и слуха;
- принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов общества. В установленном законом порядке распределять жилую площадь, построенную или приобретенную на средства ВОС;
- поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;
- вступать в международные общественные организации инвалидов, заключать с ними соглашения, участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязательствам Российской Федерации;
- устанавливать отношения с благотворительными фондами и организациями, организовывать сбор добровольных пожертвований в пользу общества.
Предприятия и учреждения ВОС предоставляют инвалидам по зрению возможности для медицинской, элементарной, трудовой и социально-психологической реабилитации.
Для элементарной и социально-психологической реабилитации созданы уникальные учреждения: Центр реабилитации слепых ВОС в Волоколамске (Московская обл.) и Центр реабилитации слепых ВОС им. М. Н. Наумова в Бийске. Там инвалиды учатся заново жить в условиях слепоты, ориентироваться в пространстве, обслуживать себя, читать и писать по системе Брайля, приобретают новые трудовые навыки.
В процессе реабилитации инвалиды по зрению имеют возможность овладеть в центрах различными профессиями. В Волоколамске проходят реабилитацию глухие инвалиды по зрению, т. е. имеющие две патологии одновременно (по слуху и зрению). Основная задача таких центров — поиск наиболее эффективных способов компенсации зрительного дефекта и профессиональная реабилитация.
Большую помощь в элементарной реабилитации инвалидов по зрению оказывают собаки-поводыри, подготовкой их занимаются в Республиканской школе восстановления трудоспособности слепых и подготовки собак-проводников ВОС в поселке Купавна Московской области. Обучение собаки обходится государству около 100 тыс. рублей.
Трудовая реабилитация — возвращение инвалидов к общественно полезной деятельности. Поэтому для ВОС важно создание необходимых условий, оптимизирующих формирование полной пригодности слепых и слабовидящих людей для трудовой деятельности.
Необходимость использовать труд незрячих рабочих способствовала созданию различной производственной тифлотехники: приборов, станков, машин, аппаратов, приспособлений, инструментов, предназначенных специально для слепых, позволяющих им наиболее удобно, быстро и эффективно овладевать знаниями, навыками, профессиями.
С 1992 г. в Москве действует Центр компьютерных технологий, где оборудовано более 40 специальных компьютерных рабочих мест с клавиатурой по системе Брайля. Созданы 192 хозяйственных общества, расположенных во всех регионах России. Подготовка руководящих кадров ВОС с 1959 г. ведется в Институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов ВОС.
Незрячие люди могут заниматься спортом и принимать участие в Параолимпийских играх.
Членами ВОС могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по зрению.
Членами ВОС могут быть также инвалиды III группы по зрению и зрячие граждане, принимающие активное участие в деятельности общества.
Инвалиды I и II групп по зрению, не являющиеся членами ВОС, учитываются первичными организациями ВОС.
Принципы деятельности ВОС:
- все руководящие органы общества избираются членами ВОС и регулярно перед ними отчитываются;
- организации общества действуют на основе устава и решений вышестоящих органов общества;
- решения принимаются большинством голосов;
- нижестоящие органы подчиняются вышестоящим органам в пределах их полномочий.
Источники средств ВОС — членские взносы, добровольные пожертвования, средства целевых государственных программ и прибыль, получаемая от деятельности хозяйственных учреждений ВОС.
ВОС — влиятельная российская общественная организация, поддерживающая дружеские связи с организациями слепых из многих стран мира, член четырех международных организаций в области общественного движения слепых:
- Всемирного союза слепых (ВСС), неправительственной некоммерческой организации, имеющей консультативный статус ООН;
- Европейского союза слепых (ЕСС), региональной организации в ВСС;
- Международной федерации по спорту слепых (ИБСА);
- Всемирного конгресса военноослепших.
Всероссийское общество глухих (ВОГ) — общественная некоммерческая самоуправляемая организация, действующая на основе Конституции Российской Федерации, законодательства РФ и Устава ВОГ. Объединяет свыше 100 тыс. инвалидов по слуху I и II групп. ВОГ создано в 1926 г. для защиты прав и интересов людей с нарушениями слуха. С 2003 г. ВОГ имеет статус Общероссийской общественной организации инвалидов (ОООИ).
ВОГ осуществляет свою деятельность под руководством выборных органов на основе демократических принципов. Его руководящий орган — Центральное правление, избираемое на съездах общества сроком на 4 года и возглавляемое президентом ВОГ. Центральное правление координирует работу 74 региональных правлений.
Всероссийское общество глухих в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносить в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью общества и положением инвалидов по слуху. Представители ВОГ участвовали в разработке Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000 — 2005 годы». По этой программе для ВОГ предусмотрено создание центров сурдопереводческих услуг при региональных организациях и создание на социально-реабилитационных предприятиях (СРП) ВОГ новых рабочих мест для инвалидов по слуху, а также проведение фестивалей, конкурсов и спортивных соревнований.
ВОГ самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные представительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную думу и Совет Федерации, в местные представительные органы.
Цели ВОГ:
- защита прав и интересов инвалидов по слуху;
- приобщение к труду, культуре и спорту;
- развитие общественной активности;
- содействие государственным и общественным органам в решении этих задач.
Задачи ВОГ:
- выявлять глухих граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОГ;
- привлекать слышащих граждан к работе ВОГ;
- совместно с государственными органами участвовать в разработке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по слуху и оказывать содействие в их реализации;
- вести производственное и профессиональное обучение и повышение квалификации работающих;
- создавать условия для развития личности инвалидов по слуху, удовлетворения их духовных запросов. Осуществлять нравственно-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образование членов общества;
- содействовать органам здравоохранения в улучшении медицинской помощи глухим и проведении работы по предупреждению глухоты, сохранению остаточного слуха;
- шефствовать над школами-интернатами для глухих и слабослышащих детей, способствовать повышению общеобразовательного уровня взрослых глухих;
- принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов общества.
В установленном законом порядке распределять жилую площадь, построенную или приобретенную на средства ВОГ:
- поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;
- устанавливать отношения с благотворительными фондами и организациями, организовывать сбор добровольных пожертвований в пользу общества;
- вступать в международные общественные организации инвалидов, заключать с ними соглашения, участвовать в мероприятиях, не противоречащих международным обязательствам Российской Федерации.
Членами ВОГ могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по слуху.
Членами ВОГ могут быть также инвалиды III группы по слуху.
Инвалиды I и II группы по слуху, не являющиеся членами ВОГ, учитываются первичными организациями ВОГ.
По инициативе ВОГ телевизионные программы ведутся с жестовым переводом, бегущей строкой и скрытыми субтитрами. ЗАО «Фильмэкспорт» совместно с Министерством культуры выпускают отечественные художественные фильмы с субтитрами.
Экономическая база ВОГ — 70 социально-реабилитационных предприятий, на которых работают около 10 тыс. человек (из них более половины — инвалиды по слуху).
Инвалиды по слуху получают специальное среднее и высшее образование, в том числе и в ведущих вузах: Московском и Новосибирском технических университетах (МГТУ им. Н.Баумана, НГТУ), Московском специализированном институте искусств (МГСИИ), где имеются группы с переводчиками жестового языка. В 1917 г. в Петрограде вышел в свет первый номер газеты «Мир глухонемых». В 1926 г. появилась газета «Жизнь глухонемых», преобразованная в 1933 г. в одноименный ежемесячный журнал (с 1957 г. — «Жизнь глухих», с 1971 г. — «В едином строю»). В 1962 г. в Москве был создан первый в мире профессиональный Театр мимики и жеста.
Неслышащие спортсмены с 1992 г. объединены в Российский спортивный союз глухих (РССН), с 2001 г. существует Сурдолимпийский комитет, который под эгидой Национального олимпийского комитета (НОК) координирует участие российских спортсменов в олимпийском движении глухих. На XIX Всемирных летних играх в Риме (2001), заняв второе общекомандное место, глухие спортсмены завоевали 51 медаль.
ВОГ — член Всемирной федерации глухих (ВФГ) с 1955 г. Общество развивает международные связи с организациями глухих зарубежных стран, участвует в конференциях и конгрессах, проводимых ВФГ, международных фестивалях и выставках.