Задачи и основные работы государственной статистики

Великая Отечественная война в корне изменила всю жизнь страны. В соответствии с нуждами обороны была перестроена от­раслевая структура производства, резко ухудшилось состояние материально-технической базы: страна лишилась огромного про­изводственного потенциала – была оккупирована территория, на которой до войны проживало 42% населения, производилось до одной трети промышленной продукции, около 60% стали, более половины всей продукции сельского хозяйства. В результате пе­ребазирования сохраненных производственных мощностей изме­нились производственно-экономические связи между отраслями и между районами страны.

Иными стали методы сбора и обработки статистической инфор­мации: вся работа государственной статистики была подчинена оперативным нуждам. Задачи статистики сводились в основном к полному и точному учету материальных и трудовых ресурсов. В 1940 г. ЦУНХУ было преобразовано в ЦСУ при Госплане СССР. С этого времени на протяжении 35 лет государственную статистику СССР возглавлял Владимир Никонович Старовский (с 1940 по 1975 гг.) – профессор, член-корреспондент АН СССР. Круг его научных интересов включал практически все важнейшие проблемы статистики: индексы, анализ теории устойчивости, экономико-математические модели, методология и органи­зация переписей населения и др. Большие заслуги принадлежат ему в организации государственной статистики в годы Великой Отечественной войны.

Одной из первых очень важных и ответственных работ, порученных правительством ЦСУ, была работа по выявлению пустую­щих зданий и помещений в районах эвакуации, необходимая для быстрого размещения эвакуированных предприятий.

В годы войны применялся особый способ получения статисти­ческих данных – срочные переписи. В военные и первые после­военные годы такие переписи позволяли установить в народном хозяйстве резервы производственных мощностей, емкостей, остат­ков металлов, прочего сырья и материалов, наличие трудовых ресурсов, парка подвижного состава транспортных средств и т.д. Итоги по этим данным органы государственной статистики полу­чали в очень короткие сроки, что позволяло использовать их для оперативного руководства и планирования. На все работы, свя­занные с подготовкой инструментария, проведением и представ­лением итогов переписи, правительство устанавливало срок, как правило, от 7 до 15 дней. За период войны и первые послевоенные годы (1941–1947), т. е. за шесть с половиной лет, ЦСУ произвело в общей сложности 142 срочные переписи, распределявшиеся сле­дующим образом[11]:

Наименование переписи	Число переписей	Количество переписей, произведенных в течение
менее 5 дней	6-9 дней	10-15 дней	16-20 дней	21-30 дней	31-45 дней	46-60 дней	свыше 60 дней
Всего переписей
1. Переписи обо­рудования
II. Переписи ма­териалов
III. Переписи топлива						—	—	—	—
IV. Переписи от­ дельных групп населения и кадров					—			—
V, Переписи строений и помещений			—	—	—			—	—
VI. Прочие пере­писи		—						—	—

В первые два года войны ежемесячно в производстве находи­лись в среднем две переписи оборудования, в последующие – одна перепись оборудования.

Если в начале войны переписи должны были выявлять, какими материальными и людскими ресурсами располагала страна, как изменилось их территориальное размещение, то в последую­щий период, когда началось освобождение оккупированных рай­онов, роль специально организованного наблюдения стала не­сколько иной. В освобожденных районах необходима была инвентаризация всех имеющихся ресурсов, так как только на ее основе можно было составить план восстановления хозяйства в эти районах. В этот период проводились такие статистические работы, как единовременные учеты обобществленного жилищного фонда, переписи жилищного фонда, находящегося в личной собственнос­ти граждан, единовременный учёт предприятий коммунального хозяйства, переписи плодово-ягодных насаждений, виноградников, обследование предприятий кирпичной, черепичной, известковой, и гипсовой промышленности и многие другие работы.

Подавляющая часть срочных переписей проводилась с по­мощью телеграфной связи. Ускорению работ способствовали чет­кое определение круга единиц наблюдения, специализация и краткость программы, прямая связь ЦСУ с единицами наблюде­ния (предприятиями, организациями и т. д.), использование мест­ных специалистов по учету. Сведения, которые имели особенно большое значение, учитывались подробно, например данные о производстве важнейших видов изделий в натуре.

Пересматривались (сокращались) и сроки отчетности. С 1942 г. была введена срочная отчетность по пятидневкам о ходе важнейших сельскохозяйственных работ (сев, уборка), расширен сбор данных о трудовых ресурсах колхозов, введена суточная, пяти­дневная, декадная и ежемесячная отчетность по выполнению пла­на перевозок на железнодорожном транспорте. В связи с пере­ходом к нормированному (введение карточек) снабжению была реорганизована статистика торговли.

Распределение всех видов промышленной продукции в годы войны было строго централизовано. Правительство утверждало планы распределения промышленной продукции на каждый квар­тал, а по важнейшим видам продукции – на каждый месяц. В этих условиях требовалось создание оперативной статистики материально-технического снабжения в общегосударственном мас­штабе и потому в 1943 г. в ЦСУ был создан соответствующий от­дел, который стал получать и разрабатывать по единой программе статистическую отчетность по сбыту и производственному снабжению наркоматов важнейшими видами средств производства.

В годы войны большое значение приобрела статистика насе­ления и статистика труда. Нужно было определить общую чис­ленность населения по районам страны, его возрастной и половой состав, численность населения в трудоспособном возрасте. Эти задачи очень непростые, в условиях, когда часть территории была оккупирована фашистами, миллионы людей эвакуировались. В 1944 г. ЦСУ СССР было поручено составить прогноз динамики численности и структуры населения на послевоенный период.

По мере постепенного освобождения районов от фашистских захватчиков перед статистиками вставали новые задачи: как мож­но скорее учесть численность населения, производственное обору­дование, жилой фонд, культурные ценности, сохранившиеся в освобожденных районах, а также определить размеры нанесен­ного врагом ущерба. Определением размера ущерба занималась Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и рас­следованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их со­общников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, об­щественным организациям, государственным предприятиям и уч­реждениям СССР (ЧГК), созданная при правительстве 2 ноября 1942 г. Наряду с этим ЦСУ тоже произвело расчеты ущерба, ко­торые были учтены при определении общего ущерба. Только по­тери от прямого уничтожения и разграбления имущества составили 679 млрд. руб. К этой сумме следует добавить расходы СССР на войну с Германией и Японией и те потерянные доходы, которые страна могла бы получить, если бы не было военных действий (общая сумма этих расходов и потерь составила не ме­нее 1 трлн. 890 млрд. руб.).

В первые послевоенные годы советская статистика сохраняла основные черты, присущие военному времени: статистические ра­боты были сугубо оперативными, подчиненными одной: цели – получению основных сведений о народном хозяйстве в кратчайший срок, аналитические разработки фактически не производи­лись. Однако в последующие послевоенные годы оперативный статистический учет стал тормозом в развитии статистики. Раз­витие статистики сдерживалось недостатком квалифицированных кадров. Много статистиков погибло в годы войны и было репрес­сировано. Отсутствовала и публикация статистических материа­лов, что объяснялось нестабильностью во внешнеполитической обстановке, нагнетанием атмосферы холодной войны.

После окончания войны и до конца 1947 г. было проведено 37 срочных переписей оборудования и материалов, ряд единовре­менных учетов рабочих и служащих по полу, возрасту, профессиям, заработной плате. Составлялись балансы трудовых ресур­сов. Возобновились ежегодные переписи скота, были проведены переписи многолетних насаждений и т. д.

Управление процессом восстановления народного хозяйства, планирование его дальнейшего развития требовали глубоких, комплексных статистических исследований, усиления аналитиче­ских работ. Ограниченный круг статистических данных не позво­лял критически оценивать плановые задания и ход их выполне­ния. Возникло серьезное противоречие между характером работ государственной статистики и требованиями к ней. Назрела не­обходимость изменения организации и деятельности государственной статистики.

Статистическая наука

Научная деятельность в области статистики в годы войны не прекращалась. Так, постоянно работала Статистическая секция Московского Дома ученых. В условиях военного времени, когда публикация научных работ по статистике практически исключа­лась, основным путем подведения итогов научной деятельности и научного общения являлись доклады. В эти годы Статистическая секция и выступила как центр, организующий и объединяющий подобные доклады.

Образованная в сентябре 1939 г. Статистическая секция объе­динила в своих рядах крупные научные силы. Ее работу возглав­ляли: В.С. Немчинов (1939–1948), С.Г. Струмилин (1945– 1964), Н.К. Дружинин (1964–1969), Г.И. Бакланов (1969– 1975), В.Е. Адамов (с 1975).

Рефераты докладов, сделанных в 1939–1947 гг. на собраниях секции, были затем изданы (М., 1949). Большое внимание уде­лялось статистическому изучению демографических последствий второй мировой войны (доклад Л.С. Каминского, 1943), влия­нию войн на население Европы на протяжении трех с половиной столетий (доклад Б.Ц. Урланиса, 1944). Разработке вопросов ста­тистики в трудах В.И. Ленина был посвящен доклад В.С. Нем­чинова, индексный метод анализа экономических явлений обсуж­дался в докладах Г.С. Крейнина, И.Ю. Писарева и др. Немало докладов было посвящено статистико-экономическим вопросам построения баланса народного хозяйства СССР, балансу финансовых связей (В.А. Соболь, А.И. Петров).

Работа секции свидетельствовала, что теория отмирания ста­тистики в СССР и ее перерастания в учет хотя и затормозила, но не смогла прекратить развитие статистической науки. В определенной степени повышение ее уровня стимулировалось возрож­дением интереса к истории статистики, прежде всего отечествен­ной (для военных лет характерен был общий интерес к отечест­венной истории). В докладах Я.С. Артюхова и В.В. Степанова была дана широкая программа изучения русской статистики. Большое значение имела монография демографа и статистика, члена-корреспондента АН СССР, действительного члена Международного статистического института М.В. Птухи «Очерки по истории статистики XVII–XVIII веков» (М., 1945), в которой раскрыты истоки зарождения статистики, подробно проанализиро­ваны взгляды политических арифметиков и представителей опи­сательной школы – государствоведов, прослежено зарождение статистики в России. В последующие годы М.В. Птуха в основ­ном занимался исследованиями истории отечественной статисти­ки. Результатом этой работы явилось издание двух томов моно­графии «Очерки по истерии статистики СССР» (1955, 1959), в которой впервые дана картина развития статистики в России в XVIII – первой половине XIX в. (автор предполагал довести историю до XX в., но этому не суждено было сбыться).

К столетию выхода в свет в 1946 г. была переиздана книга Д.П. Журавского «Об источниках и употреблении статистических сведений». Знаменательным событием в советской статистической науке было издание в 1945 г. учебника Василия Сергеевича Немчинова (1894–1964) «Сельскохозяйственная статистика с ос­новами общей теории» (М., 1945), получившего Государственную (Сталинскую) премию. Исходной позицией автора было понима­ние статистики как методологической науки. Тем самым Немчинов устранял барьеры между статистико-экономическим и стати-стико-математическим анализом. Предмет статистики он опреде­лял с точки зрения того общего, что было присуще любым массо­вым явлениям. Немчинов ввел деление статистических группиро­вок на вариационные, типологические и аналитические, принятое в дальнейшем статистикой. Рассматривая народнохозяйственный учет как триединую целостную систему социалистического учета, он подчеркивал главенствующую роль статистики. Отсюда выдви­нутый им тезис о народнохозяйственном учете как статистически организованной единой системе учета. Немчинов сформировал три задачи индексного метода анализа: анализ динамики ряда, анализ структуры явления, анализ степени влияния факторов, что свидетельствовало о признании им как синтетических, так и аналитических функций индексов.

В первые послевоенные годы широко издавалась учебная ли­тература по отраслевым статистикам: статистике торговли, стати­стике промышленности и др. Однако в статистических изданиях этих лет отсутствовало развернутое обсуждение принципиальных основ статистического познания, предмета статистики.