Тема 18. Понятие и основы принципа организации и деятельности государственных органов Республики Беларусь

Лекция 18.22.Понятие, виды и система государственных органов. Роль и задачи государственных органов в политическом и социально-экономическом строительстве. Конституционные основы классификации государственных органов.

Центральные и местные государственные органы. Их особенности и место в системе органов государства.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Понятия "власть" и "субъект власти". Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата.

Основные принципы организации и деятельности органов государства. Понятие и сущность принципов: демократизма, законности; равноправия национальностей; самостоятельности государственных органов и их взаимодействия; сочетание государственного управления с самоуправлением народа; сочетание вертикального и горизонтального управления; координации и субординации в деятельности государственных органов.

Правовые основы службы в государственном аппарате.

Принцип разделения властей в деятельности государственных органов Республики Беларусь.

Теория разделения властей зародилась во Франции в середине XVIII в. и была связана, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Появление новой концепции было связано с Ш. Монтескье. В своей работе «О духе законов» (1748г.) он приходит к выводу, что свобода может быть при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушения законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть, которые взаимно сдерживают друг друга и уравновешивают. Таким образом, существует 3 рода власти, которые должны быть распределены между разными государственными органами, если же в 1 руках, т.е. 1 государственного органа, концентрируется власть, различная по своему содержанию, то появляется возможность для злоупотребления данной властью. Следовательно, свобода граждан будет нарушаться.

Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций в государстве. Основное значение законодательной власти, по словам Монтескье, выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан. Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, установленных Парламентом. Задача же судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона. Судебная власть карает и разрешает столкновения частных лиц.

Однако, хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Во-вторых, должна действовать система сдержек и противовесов, чтобы власти контролировали друг друга. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей гарантирует реальность права, которое, в конечном счете, отражает компромисс столкновений между различными социальными слоями.

Теория народного представительства (Ж-Ж. Руссо).

Руссо, в отличие от Монтескье, что законодательная, исполнительная и судебная власти—особое проявление в единой власти народа. Данный тезис Руссо использовался впоследствии различными политическими силами. Причем необходимо отметить, что речь идет о власти не только определенной социальной общности, если это даже компромисс различных классов, совместно осуществляющих политическое господство, т.е. политическое руководство обществом, но и от известной степени организационного единства, т.е. все органы государства проходят, в конечном счете, общую политическую линию, определенную носителем реальной власти и, как правило, построенную по вертикали.

Как и взгляды Монтескье, взгляды Руссо нашли свое наиболее полное воплощение в Конституции США 1787г. Наряду с утверждением единства источника власти в преамбуле Конституции проводится очень четкое организационно-правовое разделение властей. Также в этом правовом документе нашла свое отражение система сдержек и противовесов, в частности было предусмотрена и процедура импичмента и отлагательное вето Президента и многие другие институты, которые являются составной частью современного права.

В связи с информатизацией общества в современной теории государства и права многие ученые выделяют еще одну ветвь власти, так называемую 4-ю власть – СМИ. Дело в том, что СМИ не просто информирует население о тех или иных политических событиях, но и навязывает людям свою оценку происходящего, свои идеалы. Они имеют возможность манипулировать общественным мнением. Даже в недемократических государствах мира, где точка зрения масс проявляется лишь в критические моменты (революция, бунт), Правительство данных государств понимают всю значимость влияния СМИ на людей и пытаются регулировать и использовать эту власть в своих интересах (положение СМИ в Советский период). В демократических государствах СМИ – это реально действующая сила, не считаться с которой никто не может. Нельзя просто запретить деятельность какой-либо газеты или программы

Теория разделения властей явилась основным гарантом в праве самого человека. Именно в тех странах, где реализация данной концепции имеет наиболее прочные традиции, демократические принципы нашли самое широкое применение. Второе преимущество государственной Системы, основанной на принципе разделения властей, - это относительная стабильность внутриполитического положения государства, потому что данный принцип позволяет выходить из критической ситуации на основе норм Конституции, посредством консенсуса социальных сил.

Принцип разделения властей в Конституции Республики Беларусь

Конституция РБ закрепляет принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя РБ. В ст.6 закреплено, что законодательная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Например, в законодательном процессе важнейшая роль принадлежит Парламенту, но который направляет все на подпись Президенту, также по Конституции РБ при отречении Президента от власти в предусмотренных случаях необходимо согласие Парламента и Верховного суда. Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный Конституционный контроль. Центральное место здесь занимает Конституционный суд, который является окончательным арбитром в споре между ветвями власти, а также важную роль играет прокуратура, которая не относится ни к какой ветви власти. Этот орган способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.