Основные документы, характеризующие “новый курс” Ф. Д. Рузвельта

Франклин Д. Рузвельт, став президентом США, объявил, что бу­дет проводить “новый курс”. В 1933 г. были срочно приняты законы, предусматривавшие усиление вмешательства государства в дела про­мышленности и сельского хозяйства с целью преодолеть кризис к конечной выгоде крупнейших монополий. Главными из этих законов являлись закон об улучшении положения в сельском хозяйстве и за­кон о восстановлении национальной экономики, которые приводятся ниже в извлечениях. Эти законы сокращенно назывались соответственно - ААА и НИРА (от первых букв их английских заголовков). Правительство Рузвельта перешло к политике инфляции, отменив зо­лотой стандарт, а в области внешних финансовых связей запретило предоставление займов государствам-должникам США (закон Джонсона). В 1935-1936 гг. с окончанием мирового экономического кризиса необходимость в чрезвычайных мерах, какими были ААА и НИРА, отпала, и Верховный суд США при рассмотрении ряда исков объявил эти законы неконституционными. Мотивы Верховного суда видны из приводимого решения по делу “Птицеторговая корпорация Шехтера” против США.

а) закон об улучшении положения в сельском хозяйстве

12 мая 1933 года

(извлечение)

Закон о смягчении бедственного положения национальной экономики путем повышения покупательной способности сельского хозяйства, о проведении упорядочения ликвидации акционерных земельных банков и проведении других необходимых мер.

Настоящим заявляется, что конгресс будет проводить ни­жеследующую политику:

(1) Устанавливать и поддерживать такое соотношение ме­жду производством и потреблением сельскохозяйственных продуктов и такие условия их продажи, которые поднимут по­купательную способность сельскохозяйственных продуктов по отношению к предметам, необходимым фермеру, до покупа­тельной способности этих продуктов в базисный период. За базисный период в отношении всех сельскохозяйственных про­дуктов, за исключением табака, принимается довоенный пе­риод с августа 1909 года по июль 1914 года.

Министр сельского хозяйства настоящим уполномачивается заключать оптационные контракты с производителями хлопка о продаже любому из них такого количества хлопка, которое не должно превышать разницы, существующей между количеством выращенного данным производителем хлопка в текущем и прошедшем году, во всех тех случаях, когда этот производитель даст письменное согласие сократить производ­ство хлопка в 1933 году по сравнению с предыдущим годом не менее чем на 30% без одновременного увеличения затрат на удобрения, вносимые на каждый акр возделываемой им площади.

Каждому такому производителю, согласившемуся на уменьшение продукции, министр сельского хозяйства напра­вит, без права его дальнейшей передачи, оптационный кон­тракт о продаже вышеуказанному производителю такого ко­личества хлопка из запасов, находящихся в распоряжении и под контролем министра сельского хозяйства, на которое дан­ный производитель хлопка дал согласие уменьшить его произ­водство...

Министр сельского хозяйства уполномачивается:

I) С помощью заключаемых на основе добровольности соглашений с производителями или с помощью других мето­дов принимать меры по сокращению посевных площадей или товарного производства (или того и другого) любого из ос­новных сельскохозяйственных продуктов, а также принимать меры по обеспечению выплаты платежей и бенефиций, про­истекающих как из вышеуказанных соглашении, так и из соглашений, касающихся такой части продукции какого-либо из основных сельскохозяйственных продуктов, которая, по мне­нию министра, может быть по справедливости признана необ­ходимой для внутреннего потребления. Платежи и бенефиции выплачиваются из любых сумм, которые могут оказаться при­годными для такого рода оплат...

Documents of American History. Ed. by H. Commager. N. Y., 1945. Р. 422-424.Цит. по: Хрестоматия… Т.1. С.522-523.

б) отмена золотого стандарта

Объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения правительственных обязательств

5 июня 1933 года

(извлечение)

На объединенном заседании сената и палаты представите­лей конгресса Соединенных Штатов Америки решено, что (а) любые, содержащиеся в том или ином обязательстве или сделанные в отношении того или иного обязательства, усло­вия, если они имеют своей целью дать держателю обязатель­ства право требовать уплаты ему долга золотом или той или иной ходячей монетой или валютой по курсу валюты Соеди­ненных Штатов, объявляются противными общественным интересам. Настоящим запрещается заключение в дальней­шем обязательств, которые содержали бы вышеуказанные условия или в отношении которых делались бы эти условия. Любые 0бязательства, данные до или после настоящего поста­новления, независимо от того, содержат ли они в себе подоб­ные условия или были или не были в их отношении сделаны эти условия, будут считаться погашенными после их оплаты по номиналу в любой ходячей монете или валюте, которая ко времени истечения срока обязательства будет признаваться законной для погашения как общественных, так и частных долгов. Все вышеуказанные условия, содержащиеся в законах, дающих право на выпуск обязательств как самим Соединен­ным Штатам, так и по разрешению Соединенных Штатов, на­стоящим объявляются утратившими силу. Но утрата силы этими условиями не означает, что любые другие условия или постановления, содержащиеся в этих законах, также теряют силу...

Documents of American History. Ed. by H. Commager. N. Y., 1945. Р. 443. Цит. по: Хрестоматия… Т. 1. С.523.

в) закон о восстановлении национальной

Экономики

16 июля 1933 года

(извлечение)

Закон об оздоровлении национальной промышленности, поощрении здоровой конкуренции, организации полезных общественных работ и достижении некоторых других целей

Настоящим признается, что страна находится в состоянии всеобщего бедствия, которое чревато дальнейшим широким распространением безработицы и дезорганизацией промыш­ленности, что в свою очередь тяжело ложится на межштатную и внешнюю торговлю, наносит ущерб народному благосостоя­нию и подрывает жизненный уровень американского народа. Настоящим заявляется также, что конгресс будет следовать политике, направленной на устранение трудностей, стоящих на пути свободного развития межштатной и внешней торговли, которая способствует ослаблению этого напряженного поло­жения; на достижение всеобщего благосостояния путем по­ощрения организации промышленности и совместных действий различных профессиональных групп; на то, чтобы побуждать и поддерживать совместные действия труда и предпринима­телей на основе равного их признания со стороны правитель­ства и под его наблюдением; на уничтожение несправедливой практики в деловой деятельности; на поощрение наиболее полного использования имеющихся производственных мощно­стей; на то, чтобы избегать ненужных ограничений производ­ства (за исключением тех случаев, когда это будет временно необходимо); на увеличение потребления промышленных и сельскохозяйственных продуктов путем повышения покупа­тельной способности населения; на уменьшение безработицы и оказание здесь необходимой помощи и на улучшение усло­вий труда; а также любыми другими способами стремиться к оздоровлению промышленности и сохранению естественных богатств...

По поступлении на имя президента соответствующих про­шений от одной или более профессиональных или промышлен­ных ассоциаций или групп президент может утверждать ко­декс или кодексы о справедливой конкуренции для данной профессии или отрасли промышленности или их отдельных ор­ганизаций в соответствии с внесенными просителем или проси­телями предложениями, если он найдет: (1) что эти ассоциа­ции или группы не ставят никому неравных ограничений при принятии своих членов и что они действительно являются представителями указанных в прошении профессий или от­раслей промышленности или входящих в них организаций;

(2) что предложенные кодекс или кодексы о справедливой конкуренции не направлены на развитие монополий или на уничтожение или подавление мелкого предпринимательства и что они будут способствовать проведению в жизнь политики, предусмотренной настоящим законом...

По утверждении президентом какого-либо из вышеупомя­нутых кодексов о справедливой конкуренции положения этого кодекса будут рассматриваться как нормы, регулирующие справедливую конкурентную практику для данной профессии или отрасли промышленности или входящих в них организа­ций. Любое нарушение этих норм при совершении какой-либо межштатной или внешнеторговой коммерческой сделки или затрагивающее эту сделку будет рассматриваться как не­честная коммерческая конкуренция, понимая этот термин так, как он трактуется в действующем законе о правах Федераль­ной торговой комиссии...

Раздел 7. (а) Все кодексы о справедливой конкуренции, а также соглашения или лицензии, одобренные, заключенные или выданные в соответствии с настоящим законом, должны предусматривать: (1) что все, работающие по найму лица, имеют право на организацию и на заключение коллективных договоров через ими самими выбранных представителей и что работодатели или их представители не могут вмешиваться, оказывать давление или иным способом ограничивать их сов­местные действия при выборе ими своих представителей или самоорганизации с целью ведения переговоров о коллектив­ном соглашении или предпринятия других мер взаимопомощи или защиты; (2) что ни одному работающему или ищущему работу по найму лицу не будет поставлено условием его нахо­ждения на работе вступление в тот или иной компанейский союз или воздержание от вступления, организации или ока­зания помощи выбранному им по собственному усмотрению рабочему союзу; (3) что наниматели согласны с максималь­ной продолжительностью рабочего дня, минимальным уров­нем оплаты и другими условиями найма, одобренными или предписанными президентом...

Чрезвычайное федеральное управление общественныхработ

Имея в виду проведение в жизнь настоящего закона, прези­дент уполномачивается настоящим создать чрезвычайное фе­деральное управление общественных работ, все полномочия которого будут осуществляться федеральным чрезвычайным администратором общественных работ...

Администратор, действуя в соответствии с указаниями пре­зидента, подготовляет широкую программу ведения обще­ственных работ, которая, наряду с другими работами, должна включать в себя нижеследующие: (а) строительство, ремонт и улучшение шоссе и магистралей, общественных зданий и любых других государственных предприятий и коммунальных удобств; (б) сохранение естественных богатств и развитие их добычи включая сюда контроль, использование и очищение вод, предотвращение почвенной и береговой эрозии, развитие водной энергетики, передачу электрической энергии, строительство различных речных и портовых сооружений и предотвращение наводнений...

Имея при этом в виду, что никакие речные или портовые усовершенствования не будут предприниматься, если они не были или не будут после утверждения настоящего закона одобрены конгрессом или рекомендованы главным инженером армии Соединенных Штатов...

И если по мнению президента это будет желательным, строительство военно-морских судов и летательных аппаратов, в соответствии с условиями Лондонского военно-морского договора 1930 года, строительство летательных аппаратов тя­желее воздуха и технических сооружений для армейской авиации, строительство таких жилых армейских помещений, которые будут одобрены президентом, и поставку основного оборудования, необходимого для целей механизации и мото­ризации армейских тактических подразделений в одобренных президентом размерах...

Documents of American History. Ed. by H. Commager. N. Y„ 1945. Р. 452-455. Цит. по: Хрестоматия… Т. 1. С.524-526.

г) кодекс о справедливой конкуренции для