Схема 11. Структура и цели волевого устремления социума.
Сформированное гражданским обществом государство через государственные органы власти реализует волю суверена, в которой обобщённо выражена устремлённость к прогрессивному социально-экономическому развитию. Элементами этой воли многонационального народа России становятся добровольное подчинение вырабатываемым правилам общежития, готовность к добровольному труду воспроизводственного значения для общества и государства, а также готовность к защите государства (схема 11).
Обобщённо выражаемая функция государства – управление обществом на основе права и правовой организации деятельности органов управления. Организация власти регулируется правилами управления государством, которые устанавливаются в актах конституционного содержания.
Система государственных органов и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства, называется государственным аппаратом и является одним из признаков государства (см. схема 3). Под структурой государственного аппарата понимают всю совокупность государственных органов[30] власти и управления, а также государственных служащих и работников, реализующих функции органов государственного управления. В структуру государственного аппарата в соответствии с Конституцией РФ входят:
- органы избирательной власти (статья 3);
- органы государственной власти (часть 2 статьи 3) в составе органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10), в том числе осуществляющих государственную власть Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды (часть 1 статьи 11), а также органы государственной власти, образуемые субъектами РФ (часть 2 статьи 11);
- орган государственного управления денежной системой России (государственный орган) – Центральный Банк Российской Федерации, независимый от других органов государственной власти (части 1 и 2 статьи 75);
- конституционный (государственный) орган в области обеспечения национальной безопасности (пункт ж) статьи 83);
- конституционный орган государственного финансового контроля - Счётная палата Российской Федерации (часть 5 статьи 101);
- конституционный орган государственной защиты прав и свобод граждан – Уполномоченный по правам человека, неподотчётный каким-либо государственным органам и должностным лицам (пункт е) части 1 статьи 103);
- федеральный государственный орган обеспечения деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также мировых судей – Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (Федеральный закон от 8.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»), получивший особый статус в системах исполнительной и судебной властей;
- конституционный орган государственного прокурорского надзора – Прокуратура Российской Федерации (статья 129).
Система государственного управления в России предусматривает на случай пересмотра Конституции РФ еще один конституционный орган – Конституционное Собрание Российской Федерации, состав и правовые основы деятельности которого до настоящего времени не определены.
Подчеркнём еще раз, что суды и мировые судьи, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный суд РФ относятся к органам государственной власти и являются органами государственного правосудия и судебного контроля и надзора.
Местное самоуправление не входит в систему государственной власти Российской Федерации, но может осуществлять функции государственного управления в соответствии с действующим законодательством.
Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган (на федеральном уровне – Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и т.д.; на региональном – например, Курская областная Дума, администрация Курской области и т.д.).
Осуществление функции управления невозможно без юридического оформления механизма государственного управления, посредством чего управляющие структуры наделяются властными полномочиями.
Классификация органов государственной власти осуществляется по различным признакам:
по источнику формирования – первичные (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, формируемая по волеизъявлению народа) и производные (например, Правительство РФ (часть 1 статьи 111 и часть 2 статьи 112 Конституции РФ);
по уровню государственного управления – федеральные органы государственной власти (Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Верховный Суд РФ и др.) и региональные органы государственной власти (например, Президент Чувашской Республики и др.);
по форме осуществления государственно-управленческой деятельности – законодательные, исполнительные, судебные, надзорные и т.д.;
по объёму компетенции – общей компетенции (Президент РФ и др.) и специальной компетенции (Федеральная антимонопольная служба России и др.);
по порядку реализации полномочий – коллегиальные (например, Курская областная Дума) и единоличные (Губернатор области и т.д.).
Отводя особое место главе государства, отметим, что Президент РФ обладает полномочиями в сфере осуществления всех видов государственной власти (законотворческие, исполнительные, судебные и др.).
6. Государственные служащие.
Государственные служащие образуют один из элементов государственного аппарата[31]. «Кадры государственной службы – должностные лица в госаппарате, трудовые отношения которых регулируются законодательством о государственной службе, специально уполномоченные представители власти (имеющие публично-властные полномочия), ответственные, оперативно-функциональные исполнители, специалисты и технические исполнители»[32].
Правовые основы государственной управленческой деятельности охватывают три блока вопросов:
1) статутного положения государственного служащего[33], которым является гражданин, наделённый полномочиями по непосредственному осуществлению государственных функций;
2) процедурного исполнения функциональных обязанностей[34];
3) применяемых нормативно-правовых актов[35].
Таким образом, являясь субъектом права государственныйслужащий участвуетв различных правоотношениях конституционно- административно- гражданско-правового характера, но доминирующей для них признаётся административно-правовая сфера деятельности.
Государственные органы нуждаются в профессиональных кадрах определённой специализации и квалификации, важное значение приобретает состав руководителей – организаторов разнонаправленной управленческой деятельности на различных уровнях государственного управления. Всё это в целом определяет содержание требований, предъявляемых к государственному служащему. Например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает общий перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы (статья 12).
В некоторых ведомствах наряду с квалификационными требованиями устанавливаются специальные квалификационные требования.
Например, в органах наркоконтроля общим для всех должностей является требование знать нормативные правовые акты Российской Федерации в области защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.
Для ведущей группы должностей категории «специалисты» в правовых подразделениях и подразделениях правового обеспечения ФСКН России установлены:
1) квалификационные требования по уровню образования и специальности: высшее профессиональное юридическое образование, либо иное высшее профессиональное образование при условии получения дополнительного образования, дающего право ведения профессиональной юридической деятельности (квалификация «юрист»);
2) специальные квалификационные требования:
должен знать:нормативные правовые акты, служебные документы, регламентирующие соответствующую деятельность применительно к исполнению должностных обязанностей;основы управленческой деятельности и методику текущего и перспективного планирования;основы организации и охраны труда, прохождения правоохранительной службы, государственной гражданской службы;правила делового общения;основы делопроизводства;
должен иметь навыки:осуществления правовой экспертизы проектов документов;представления интересов в органах государственной власти, государственных органах, а также в иных организациях;организации и осуществления судебно-правовой защиты законных прав и интересов, обобщения и анализа судебной практики;реализации управленческих решений;работы с людьми по недопущению личностных конфликтов;работы на персональном компьютере[36].
В ФСКН России аналогичные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам установлены как для руководителей, так и для сотрудников подразделений: правовых, финансово-экономических, кадровых, материально-технического обеспечения, режимно-секретных, медицинских, информационно-аналитических, информации и общественных связей, организационно-мобилизационных, экспертно-криминалистических, межведомственного взаимодействия в сфере профилактики органов наркоконтроля, специальной связи, организационно-инспекторских, специального назначения, по контролю за легальным оборотом наркотиков, контрольно-ревизионной инспекции Департамента тылового обеспечения, Управление международного сотрудничества Международно-правового департамента, Зонально-следственного управления Следственного департамента ФСКН России, Научно-технического центра в Новосибирской области, Контрольного управления Административного департамента, а также подразделений регистрации и архивных фондов. Определяются требования и для сотрудников территориальных органов ФСКН России.
Аналогичные нормативные акты приняты в других структурах, для системы государственной службы в субъектах Российской Федерации, а также для системы муниципальной службы и в настоящее время продолжается их совершенствование в рамках государственной кадровой политики (регламентирование деятельности государственных служащих).
Указ Президента РФ от 27.09.2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» устанавливает квалификационные требования к стажу службы и работы по специальности для:
а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
г) старших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;
д) младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу[37].
7. Законность и ответственность
в деятельности публичных органов государственной власти.
Принцип законности в деятельности публичной власти имеет конституционно-правовой характер в силу закрепления основных его составляющих в Конституции РФ, где понятие «законность» упоминается дважды:
1) как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ или полномочие федеральных и региональных органов государственной власти – «обеспечение законности» пункт б) части 1 статьи 72;
2) как конституционное полномочие Правительства РФ – «осуществляет меры по обеспечению законности» (пункт е) части 1 статьи 114).
Совместное ведение России и субъектов в её составе означает совместное осуществление полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также их общую ответственность за состояние дел в этих сферах. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности путём своевременной разработки и введения в действие нормативных правительственных актов, участия в разработке законопроектов, а также собственной законопроектной работы.
Однако конституционное выражение законности создаёт проблематику в её реализации. Часть 2 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы», но значительная часть предписаний содержится в иных правовых актах, которые остались вне поля охвата данного конституционного тезиса, хотя в части 1 той же статьи они упоминаются.
Во-первых, проблема заключается в том, что состав источников права содержит иные нормативные акты, например, подзаконные, принятые во исполнение законов. Во-вторых, проблема дополняется вопросом обязательности исполнения правоприменительных актов, например, органов правосудия. Простой интерпретацией смысла этой нормы в правосознании физических лиц, являющимися непосредственными участниками правоотношений, эта проблема не может быть решена, поскольку буквальное толкование «в данном случае искажает смысл Конституции»[38], а предлагаемое расширительное толкование – всего лишь толкование, пополняющее ряд конституционных контекстных условностей, а не норма права, которая является фундаментальной и единственной основой законности. Частично эта проблема решается в сфере правотворчества посредством оговорки о юридической силе и обязательности исполнения по тем или иным основаниям правового акта. Однако правоприменение изобилует примерами нарушения законности.
Законодатель продемонстрировал различные подходы к нормативному закреплению принципа законности в деятельности органов публичной власти. Например, законность обозначена первым из принципов деятельности федеральной службы безопасности[39], но не упоминается буквально или во всеохватывающем значении в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (статья 19 «Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью» лишь упоминает о полномочии Правительства РФ осуществлять «меры по обеспечению законности»), в Законе РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Таможенном кодексе РФ (Раздел V «Таможенные органы») и др.
В Конституции РФ понятие «ответственность» используется для выражения политико-моральной ответственности многонационального народа России за своё государство «перед нынешним и будущими поколениями» (преамбула).
В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» декларируются:
- ответственность любых должностных лиц, в т.ч. публичных органов власти, за сокрытие «фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей» (статья 41);
- недопустимость обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (часть 1 статьи 54);
- недопустимость ответственности лиц «за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением»;
- обратная сила закона, устраняющего или смягчающего ответственность.
Глава 7 «Судебная власть» содержит норму-гарантию, применяемую к судьям, которые не могут привлекаться к уголовной ответственности «иначе как в порядке, определяемом федеральным законом» (часть 2 статьи 122).
Заключительные и переходные положения устанавливают, что высший орган исполнительной власти со дня вступления в силу Конституции (25 декабря 1993 г.[40]) «приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется – Правительство Российской Федерации» (пункт 4), а также исключают неприкосновенность депутатов Государственной Думы первого созыва, являющихся одновременно членами Правительства РФ, «в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей» (пункт 9).
Таким образом, Конституция РФ прямо не ставит вопрос об ответственности публичных органов власти и их должностных лиц (обобщённо – государства или муниципалитета) перед сувереном за результаты управления.
Рассматривая проблематику конституционно-правового выражения ответственности, следуя структуре правового отношения, выделим:
- субъекта подлежащего ответственности;
- субъекта применяющего меры ответственности;
- нарушенные права и обязанности и юридические факты как следствие нарушений прав и обязанностей;
- последствия применения мер ответственности (волевое поведение).
Важным является вопрос о том, перед кем несёт ответственность публичная власть или лицо, осуществляющее полномочия субъекта публичной власти.Обратимся к Конституции РФ в поисках признаков выражения ответственности:
Глава 1 «Основы конституционного строя»
часть 4 статьи 3 – «Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону»;
часть 2 статьи 6 – каждый гражданин РФ несёт равные обязанности, предусмотренные конституцией РФ (ответственность как обязанность);
часть 2 статьи 15 – «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ответственность как обязанность);
Глава 2. «Права и свободы человека и гражданина»
часть 2 статьи 20 – «Смертная казнь впредь до её отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей»;
часть 2 статьи 22 – «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению»;
часть 3 статьи 35 – «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда…»;
часть 2 статьи 37 – «Принудительный труд запрещён»;
часть 1 статьи 50 – «Никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление»;
часть 3 статьи 50 – «Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания»;
статья 53 – «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»;
часть 1 статьи 54 – «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет»;
часть 2 статьи 54 – «Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон»;
часть 3 статьи 55 – «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
часть 1 статьи 56 – «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия»;
часть 3 статьи 56 – «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации»;
часть 1 статьи 61 – «Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству»;
часть 2 статьи 62 – «Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации»;
часть 3 статьи 62 – Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ;
часть 2 статьи 63 – «В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением»;
Глава 4 «Президент Российской Федерации»
пункт в) статьи 89 – «осуществляет помилование»;
статья 91 – Президент РФ обладает неприкосновенностью»;
статья 93 – ответственность Президента РФ (отрешение от должности);
Глава 5 «Федеральное Собрание»
статья 98 – ответственность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
статья 109 – ответственность Государственной Думы (может быть распущена Президентом РФ);
Глава 6 «Правительство Российской Федерации»
статья 117 – ответственность Правительства РФ (добровольная отставка или решение об отставке Президента РФ);
Глава 7 «Судебная власть»
часть 2 статьи 121 – «Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом»;
часть 1 статьи 122 – «Судьи неприкосновенны»;
часть 2 статьи 122 – «Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом».
Возможно выделение и иных конституционных положений, связанных с различными видами ответственности (некарательной).
Анализ конституционных положений показывает, что, во-первых,лишь в части 3 статьи 41 прямо говорится об ответственности должностных лиц («Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с федеральным законом»), но нигде не содержится и косвенных указаний на ответственность органов государственной власти или местного самоуправления за результаты управленческой деятельности. Во-вторых, отсутствует конституционно-правовая ответственность в виде отзыва избранного лица (Президент РФ, депутат). В-третьих, установлена конституционно-правовая ответственность осуществляющих государственную власть Президента РФ, Государственной Думы и Правительства РФ, а также членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В-четвёртых, не установлена конституционно-правовая ответственность Совета Федерации и иных субъектов государственной власти с особым конституционно-правовым статусом, а также органов местного самоуправления. В-пятых, ответственность Президента РФ имеет по сути уголовно-правовой характер, но возведена в ранг конституционно-правовой установлением санкции неуголовного характера (отрешение от должности). В-шестых, только статья 53 говорит о, по сути, финансовой ответственности государства за причинение вреда незаконными действиями (или бездействием) уполномоченных органов и лиц, но это положение не получило логического завершения в виде закрепления соответствующей обязанности государства и ответственности виновных.
Правовой механизм реализации ответственности государства и муниципальных образований включает положения иных законодательных актов, в т.ч. Гражданского кодекса (ГК) РФ и др.Например,непрямо (через субъективное право на возмещение вреда) выраженная ответственность государства за причинение незаконными действиями вреда (статья 53 Конституции РФ) признаётся правилом о возмещении вреда, причинённого незаконными актами власти, и приобрела значение конституционного принципа[41].
Статья 16 ГК РФ гласит, что убытки, причинённые лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в т.ч. издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием за счёт соответственно казны государства, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ). Вопросы имущественной ответственности регулируются также положениями статьи 120 (субсидиарная ответственность государства), статьи 126 (ответственность по обязательствам РФ, субъекта РФ, муниципального образования») и др.
Отношения конституционно-правовой ответственности наполняются содержанием в федеральном законодательстве. Как полагает И.В. Ирхин ключевым нормативным правовым актом федерального уровня, регламентирующим институт конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ, является Федеральный закон от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[42], статья 3.1которого формулирует, однако, только общие (абстрактные) основания и условия конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ. При этом не определён орган (должностное лицо), уполномоченное устанавливать и подтверждать факт наступления вредных последствий, а также выявлять их характер и свойственные конкретной ситуации особенности, не регламентирована «техническая сторона» данного вопроса – юридический механизм и организационно-правовая процедура подготовки и рассмотрения алгоритма реализации мер конституционно-правовой ответственности.
Таким образом, ответственность в деятельности публичных органов власти реализована без должной глубины нормативного выражения.
Часть 1 статьи 73 «Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством» Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в определённых случаях высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.
Вопросы ответственности государственных и муниципальных служащих регулируются служебными актами, законодательством об административных правонарушениях и уголовных преступлениях. Однако и здесь есть проблемы, о которых, в частности, говорят С.Ю. Глазьев и О.В. Дамаскин[43].
Например, в статье 12 главы III «Ответственность налоговых органов» Закона РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» установлено, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами налоговых органов своих обязанностей они привлекаются к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством[44].
Проблематика конституционно-правовой ответственности депутатского корпуса также находится в зоне внимания научного сообщества[45].
Краткий юридический словарь
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.
Совет Безопасности Российской Федерации– является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее - обеспечение национальной безопасности), проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации – федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, осуществляющий руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами, комиссий референдума Российской Федерации, а также контроль за соблюдением избирательных прав граждан России при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления и права на участие в референдуме граждан РФ, меры по оказанию во взаимодействии с избирательными комиссиями субъектов РФ правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям, комиссиям референдума в Российской Федерации.
Список литературы
1. Академик. Словари и энциклопедии на Академике. См.: http://dic. academic. ru/dic.nsf.
2. Букреев В., Рудык Э. Предприятия, управляемые трудом в России: от формы к содержанию // Альтернатива, 2006. № 2.
3. Булатов Р.Б. Российская государственность: становление и развитие // История государства и права, 2006, № 8.
4. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 560 с.
5. Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Современное право, 2001. № 10.
6. Добрынин Н.М. Федерализм в России: оценка состояния и пути решения проблем // Право и политика, 2006. № 5.
7. Ивайловский Д.А. К вопросу о понятиях «российский федерализм» и «российская государственность» // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 1.
8. Ирхин И.В. О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2011. № 6.
9. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика, 2007, № 6.
10. Концепция развития российского законодательства. – М.: Эксмо, 2010.– 736 с.
11. Любимова Р.Н. Ответственность органов власти за вред, причинённый актами, не соответствующими закону, незаконными действиями (бездействием)» // Вестник ВАС РФ, 2000. № 3.
12. Малый энциклопедический словарь: в 4 т. Т. 4 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза-Ефрона. – М.: ТЕРРА, 1994. – 592 с.: ил.
13. Национальная политическая энциклопедия. Большая актуальная политическая энциклопедия / Под общ. ред. А. Белякова и О. Матвейчева; http://politike.ru/dictionary/839/word /ukrupnenie-subektov-federaci.
14. Потехина Е. Укрупнение регионов – новая концепция федерализма (на примере объединения Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа) // Журнал «Казанский федералист», 2006. № 1-2 (17-18).
15. Родионова А.К. Концептуальные основы российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 7.Стругова Е.В. Формирование идеологии как фактор формирования политики в государстве // Государственная власть и местное самоуправление, 2006. № 4.
16. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. – 4-е изд., стер. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. – 704 с.
17. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999. – 944 с. С. 841.
18. Федюнин С.С. Особенности нормативно-правового регулирования конституционной ответственности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и высших должностных лиц субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право, 2011. № 5.
19. Чеглакова О.Л. Политические и социально-экономические предпосылки укрупнения субъектов Российской Федерации // Вестник Оренбургского государственного университета, 2009. № 3. См.: http://vestnik.osu.ru/2009_3/27.pdf.
20. http://www.perepis-2010.ru/news/l1.jpg
21. http://ru.wikipedia.org/wiki/Территория.
[1]См.: Булатов Р.Б. Российская государственность: становление и развитие // История государства и права, 2006, № 8
[2]Там же.
[3]См.: Ивайловский Д.А. К вопросу о понятиях «российский федерализм» и «российская государственность» // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 1.
[4]См.: Стругова Е.В. Формирование идеологии как фактор формирования политики в государстве // Государственная власть и местное самоуправление, 2006. № 4.
[5] Исключительное значение применительно к этой теме имеет потенциал т.н. народных (например, в странах Евросоюза – социальных) предприятий, которые, однако, не получают законодательной или иной поддержки властей в России. См.: Букреев В., Рудык Э. Предприятия, управляемые трудом в России: от формы к содержанию // Альтернатива, 2006. № 2.
[6]Это материализовало бы в Основном законе России высший публичный интерес – интерес народа.
[7]Закон Курской области от 2.10.2001 г. № 67-ЗКО (ред. от 22.08.2007 г.) «Устав Курской области» // Курская правда от 5.10.2001 г. (СПС «КонсультантПлюс»).
[8]См.: Академик. Словари и энциклопедии на Академике. http://dic.academic.ru/dic.nsf.
[9]Малый энциклопедический словарь: в 4 т. Т. 4 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза-Ефрона. – М.: ТЕРРА, 1994. – 592 с.: ил. 1715.
[10]См.: http://ru.wikipedia.org/wiki/Территория.
[11]Государственная граница на море проходит по внешней границе территориального моря РФ. См: Закон РФ от 1.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. № 17. Ст. 594.
[12] См.: Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995. № 49. Ст. 4694.
[13]См.: Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998. № 51. Ст. 6273.
[14]Это обобщающее понятие, охватывающее все прилегающие к земной поверхности государства моря с их географическими названиями.
[15]Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999. – 944 с. С. 841.
[16] Из смысла части 3 статьи 68 Конституции РФ следует, что состав народов России по национальному признаку должен определяться правом на научной основе, а заявительный порядок определения национальной принадлежности граждан недопустим.
Обращаясь к Всероссийской переписи населения 2010 года заметим, что в форме Л бланка переписного листа (лист 1) вопрос (позиция) 7 «Ваша национальная принадлежность» сопровождён оговоркой «По самоопределению в соответствии со ст. 26 Конституции РФ» (см.: http://www.perepis-2010.ru/news/l1.jpg). Мы полагаем, что непродуманность положения части 1 статьи 26 Конституции РФ («Каждый вправе определять и указыв