Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.

Социальная политика охватывает все сферы экономических отношений в стране. Социальная политика Г д.б. единой. Социальными реформами принято считать коренные изменения в обязательствах Г перед населением. Направления:

- регулирование занятости

- стимулирование высококвалифицированного и производительного труда

- защита уровня жизни путем введения раз. форм компенсации при повышении цен, проведение индексации

- оказание помощи самым бедным семьям (поддержка беднейших слоев населения)

- выдача помощи на случай безработицы

- обеспечение политики социального страхования

- установление МРОТ

- развитие образования, охрана здоровья и окружающей среды.

Причины кризиса социальной сферы в России:

- отсутствие стратегии и ошибочная тактика в осуществлении СП государства;

- подсистема управления соц.процессами не встроена в общую систему рук-ва эк. развитием;

- слабая законодательная и нормативно-правовая база СП государства;

- заимствование зарубежного опыта без учета особенностей его применения в России;

- отсутствие прогноза изменений социальных проблем.

Две основные цели проводимых в России реформ в области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту гражданских прав.

1. Общие вопросы политики доходов населения.

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений:

- политика в области оплаты труда;

- социальное партнерство;

- охрана труда и социальное страхование;

- защита трудовых прав граждан;

- политика занятости при структурной перестройке экономики.

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и слабообеспеченных слоев населения:

- пенсионное обеспечение;

- социальная помощь;

- социальное обслуживание населения.

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы:

- охрана здоровья населения;

- физическая культура и спорт;

- образование;

- наука;

- культура;

- жилищная сфера.

5. Социальная защита отдельных групп населения – вынужденные мигранты, беженцы из районов экологического бедствия).

5. Миграционная политика:

- вынужденная миграция;

- защита прав и интересов соотечественников проживающих за рубежом.

Объект СП -: все население страны (акцент на соц.защиту малообеспеченных); основные структуры социально-трудовой сферы: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное страхование и пенсионная система т.д.

Субъекты СП – гос-во, государственные ведомства и учреждения, ОМСУ; внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные, иные учреждения; коммерческие структуры и объединения; профсоюзы, профессиональные структуры социальной сферы; отдельные граждане, трудовые коллективы, благотворительные фонды, индивидуальные предприниматели. При През-те работает Совет по СП, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В ГД работают комиссии по СП, по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются органы Министерства здравоохранения и социального развития, контролирующее по сути все направления СП. К вопросам мест.значения относятся образование и здравоохранение, в данных сферах ОМСУ также реализуют соц.политику.

Правит-во приняло «Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу» до 2010г. Социальные цели в ней определяются так: переход от патерналистской, как не оправдавшей себя, к субсидиарной модели гос-ва. Инструментами объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

Социальная политика МО:

Жилищная политика: предоставление жилья. Сущ-т мун. программы, ведутся списки очередников. Проблемы в плане жилищной сферы – это недостаточная обеспеченность жильем, качество жилья (3% ветхого жилья, хрущовки – истекает срок эксплуатации), дороговизна жилья, организационные вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков). Регулирует Жилищный кодекс, Жилищное законодательство Свердл.обл. и г.ЕКБа.

Политика ЖКХ: Программа «Жилище – 2007» (коммерциализация, сбережение, т.е. счетчики, развитие конкурсных подходов в выполнении мун. заказов, усиление адресности, т.е. помощь только тому кто в этом действительно нуждается. Осн. направления деят-ти: нормативное регулирование, взыскание платежей в полном объеме, применение программ. Проблемы: износ около 70%, отсюда потери воды, тепла. Финансовые проблемы – несовершенство тарифов, низкая заработная плата работников ЖКХ.

Здравоохранение и образование – сохранение действующей сети школ и детских садов, реализация муниципальных программ «Кардиология» и «Онкология», организационно-методическая помощь, надбавки учителям и т.д., проблема – мало финансов, нет материальной базы (оборудование, парты), социальные заболевания (наркомания), социальная дифференциация (появление элитных учебных заведений).

1. Здравоохранение:

Проблемы: ориентация на развитие более дорогостоящей стационарной медицинской помощи (расход – до 80% средств) в ущерб первичным догоспитальным мед. услугам, недостаточная обеспеченность участковыми врачами, низкая оснащенность поликлиник диагностическим оборудованием, декларативность госгарантий бесплатной медпомощи, отсутствие долгосрочной программы развития здравоохранения, недоступность медицинских услуг и неудовлетворенность их качеством, высокие цены на предоставляемые в специализированных мед.учреждениях услуги.

Уже есть: пути развития здр. на среднеср. перспективу очерчены в таких документах, как Основы законодательства о здравоохранении, принятые в 1993 г.; Концепция развития здравоохранения и медицинской науки на период до 2010 г., утвержденная в 1997 г.; приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя два направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью». Мероприятия: дополнительная подготовка в 2006 – 2007 годах врачей, повышение зарплаты врачам общей практики и медицинским сестрам, Оснащение муниципальных учреждений здравоохранения диагностическим оборудованием и службы скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом, проведение дополнительной иммунизации и др.мероприятия. Однако программа имеет краткосрочный, тактический характер.

2. Поддержка семьи, детства, материнства и отцовства:

Проблемы: изменение репродуктивного поведения женщин (повышение доли женщин, родивших только одного ребенка, сокращение числа женщин, имеющих 3 и более детей), изменение уровня репродуктивного здоровья женщины (большое количество абортов отрицательно сказывается на репродуктивный потенциал, малая доля неосложненных родов), увеличение числа детей с функциональными отклонениями до 60% от общего числа, с хроническими заболеваниями.

Уже есть: принятие нормативно-правового акта, в рамках Нац.проекта «Здоровье» оплата медицинской помощи, оказываемой гос. и мун. учреждениями здравоохранения женщинам в период беременности и родов, массовое обследование новорожденных детей, один из эффективных способов раннего выявления наиболее распространенных врожденных и наследственных заболеваний, позволяющий обеспечить их своевременное лечение и остановить развитие тяжелых проявлений заболеваний.

3. Жилищная политика.

Проблемы: недостаточная обеспеченность жильем, качество жилья (3% ветхого жилья, хрущовки – истекает срок эксплуатации), организационные вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков), дороговизна жилья для основной части населения и постоянно растущая стоимость за 1 м².

4. Поддержка престарелых и инвалидов:

Проблемы: низкий уровень пенсий, аналитики отмечают снижение социального бремени с гос-ва.

5. Условия труда и занятость:

Проблемы: низкий уровень минимальных гарантий в оплате труда; рост задолженности по з/плате; распространение скрытых форм оплаты труда; высокая дифференциация з/платы: между среднемесячной з/платой руководителей и остальных работников 8-10 раз.

6. Образование и культура: сокращение числа детских садов, библиотек, снижение контроля гос-ва в сфере образования, следствием чего является рост числа слабых вузов, взяточничество преподавателей, старение корпуса преподавателей; падение престижа аспирантуры; работа студентов и аспирантов не по специальности.

Решение проблем:

Самое главное!!! Все изменения должны носить долгосрочный, стратегический характер!!!!

Правит-во приняло «Основные направления соц.-эк.политики ПРФ на долгосрочную перспективу» до 2010г. Социальные цели в ней определяются так: переход от патерналистской, как не оправдавшей себя, к субсидиарной модели гос-ва. Инструментами объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

Билет №17