Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.

Реформа как путь политической модернизации – это преобразование и обновление составных частей политической системы (институтов, учреждений, законодательства), не разрушающее основ социальной структуры общества и системы хозяйства и имеющее эволюционный характер – протяженный во времени, поступательный и системный. В условиях реформы решение задач носит поэтапный и комплексный характер.

способы осуществления политических реформ:

Консервативный

дают устойчивые результаты и приводят к политической модернизации, когда в наличии имеется:

1) устойчивый политический режим 2) легитимная правящая партия, 3) идеология, с помощью которой можно обеспечить мобилизацию масс и сохранить контроль над их активностью, не допуская дестабилизации обстановки; 4) серьезная финансово-экономическая и политическая поддержка извне.

типичен для обществ:

- с неустойчивым институциональным порядком,

- рыхлой социальной структурой,

- слабой экономикой,

- отсутствием демократических традиций и либеральных ценностей.

Авторитарные режимы проводят частичную либерализацию, перераспределяя власть в пользу легальной оппозиции и постепенно вводя демократические институты и либеральные ценности – права и свободы личности, в первую очередь, парламентаризм, партийную систему.

Втягивая контрэлиту в игру по установленным правилам, режим допускает ее к участию во власти и тем расширяет круг элит, вводя конкуренцию между самими элитами. Это и есть решающий шаг на пути к демократии.

и либеральный,исходит из наличия:а) устойчиво развивающейся экономики, б) роста образования, в) появления среднего класса. Эти условия:

- делают излишней идеологию как инструмент регулирования социальных и политических процессов,

- уменьшают роль централизованной реализации политических решений в силу того, что в обществе возникают дополнительные центры влияния и власти.

Факторы успеха:

1) открытая конкуренция политических элит,

2) высокая степень вовлеченности масс в политический процесс.

= политический режим демократии в ее современной форме (полиархия). При ослаблении одного из указанных факторов или того и другого вместе этот процесс меняет направление в сторону авторитарного режима и торможения процессов модернизации.

стратегии институционального проектирования:

1. «выращивание» -поддержание естественной эволюции существующего института

- усиление неформ.институтов, его встраивание в формальный (+ соответствие социокультуре, принятие обществом, - низкая скорость введения новых правил)

2. «шоковая терапия»-трасплантация институтов (выбор трансплантанта (института) – создание инфр-ры (закон-во, вспом.институты) – меры, облегчающие адаптацию к новому институту – трансформация трансплантанта

Пример:межбюджетный институт - высокоразвитый институт, к кот.наша финсистема не была готова: неинформированность о преимуществах, результатах реформы)

Институционная ловушка – при введении института для решения орп.проблемы под влиянием неформ.институтов происходит трансформация трансплантанта ® его безрезультативность

Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна

- вспомогательные институты (созданные спец-о для реформ). Например, комитеты госимущества при приватизации.

- промежуточные институты (постеп.и целенапр. Нрансформация имеющегося института с тем, чтобы получить эффективную формулу.

+ подготовка сознания. НО у нас не популярен из-за пост.изменений (в отличие от Китая, где популярны трансформации от малого к крупным)! Пример: совмещение: уменьшение госзаказа, сдерживание роста рыночных цен, повышение цен через 2 года.

Виды стратегий: 1) Концентрированного роста (укрепление существующих позиций и выход на решение новых задач) – укрепление в ОГВ того, что положительно, и поиск нового. 2) Диверсификация (поиск новых подходов, эксперименты в различных областях, может что-то и окажется полезным и не позволит проиграть в будущем – со стороны ОГВ и МСУ – освобождение от налогов, предоставление льгот, объявление конкурсов на производство товаров). 3) Интегральный рост (рост по всем направлениям). 4) Стратегия сокращения (отказ от устаревших технологий, приемов, методов).