Государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. 2 страница

Дальнейшее развитие гражданского общества в России зависит от разумного и последовательного разгосударст­вления собственности, сокращения и нейтрализации бюрок­ратического аппарата, формирования многопартийной сис­темы, создания системы стимулов для развития производ­ства, разработки оптимальных социальных программ и т.д. Одним из действенных рычагов в этом плане является пра­вовое регулирование основополагающих отношений граж­данского общества, значение которого заключается в ре­шении посредством права трех основных целей: поставить заслон излишнему вмешательству государства в дела граж­данского общества и личную жизнь гражданина; зафикси­ровать обязанности государства перед гражданским обще­ством; обеспечить реализацию конституционных положений о правовом государстве.

Понятие «гражданское общество» употребляется в двух значениях. Гражданское общество в широком смысле – это автономная и непосредственно не зависящая от государства сфера общественных отношений. Как таковое гражданское общество совместимо не только с демократическим, но и с авторитарным государством. Однако при этом происходит его час­тичное поглощение, причем наиболее полно – в условиях тоталитарного режима. Гражданское общество в подлинном и более узком смысле пред­ставляет собой цивилизованное (культурное) состояние общества, харак­терной чертой которого является равноправие личности, сообщества граждан и государства

Гражданское общество формируют три начала индивидуальное, кол­лективное и государственное Силой, связывающей личность и общество, является государство. Последнее выделяется на определенном этапе развития общества и объединяет его членов в гражданское сообщество, закрепляя законодательно его структурные элементы: хозяйственные, экономические, семейно-родственные, культурно-правовые и другие от­ношения с участием граждан.

Становлению и развитию гражданского общества способствуют три фактора: правовой характер государства, культурное состояние общества и превращение подданных государства в свободных граждан. Основным препятствием к развитию гражданского общества является доминирование государства над обществом. Первенство государства, его верховенство по отношению к личности ведет к подчинению и разрушению гражданского общества. Доминирование государства проявляется в сокращении публичной сферы: массовых движений, партий, объединений, гражданских инициатив, и увеличении обязанностей индивида перед госу­дарством в ущерб правам и свободам гражданина.

В условиях демократии гражданское общество добивается децентрализации государственной власти за счет передачи части властных полномочий органам самоуправления и стремится осуществлять бесконфликтное взаимодействие с государством. В своем развитии гражданское об­щество воздействует на формирование и закрепление демократических институтов государственной власти, способствует реализации института прав человека, формирует открытые политические системы.

Современное гражданское общество неотделимо от правового госу­дарства, точно так же как правовое государство неотделимо от граждан­ского общества. «Гражданское общество выступает оборотной стороной правового государства, они не существуют друг без друга» (Основы поли­тической науки. Ч. 1. М, 1993. С. 218). Формирование гражданского общества представляет собой необходимое условие перехода к право­вой государственности, равно как правовое государство является фак­тором, способствующим превращению общества в гражданское целое. Игнорирование этой закономерности проявляется в попытках посттоталитарных государств перейти к правовой государственности до создания гражданского общества. Однако подобный переход не может быть осуществлен в короткий срок, поскольку форсирование этого процесса ведет к разрушительным экономическим и социально-поли­тическим последствиям.

Правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право. По своей сути правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и се взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Основными признаками правового государства являются: верховен­ство правового закона, реальность прав и свобод граждан, организация и функционирование государственной власти на основе принципа разде­ления властей. В плане содержания указанным признакам соответствуют три составляющих: собственно правовой (нормативный) компонент, ин­дивидуально-правовой (компонент прав и свобод граждан) и организа­ционно-правовой (институциональный) компонент.

Правовой компонент теории и практики правового государства со­держит такое правопонимание, для которого характерны различение права и закона и создание на основе этого правопонимания правовых законов.

Различение права и закона может быть проведено с естественно-правовых и более широких позиций. Согласно классической точке зре­ния, отличительным признаком права является принцип формального равенства, то есть применение равного масштаба ко всем субъектам права.

Принцип формального равенства в правовом выражении представля­ет собой справедливость как правовое начало. Правовое, равное и спра­ведливое – тождественные понятия. Правовые законы закрепляют спра­ведливость, правовые требования и начала равенства, а не произвол вла­стей и привилегии.

Отличительной чертой правового государства по сравнению с так на­зываемым «государством законности» является разработка, принятие и реализация правовых законов, а не господство законов, легализующих произвол, бесправие и несправедливость.

Индивидуально-правовой компонент теории и практики правового го­сударства состоит в утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений между публичной властью и гражданами.

Правовой характер взаимоотношений проявляется в связанности го­сударства и граждан взаимными правами и обязанностями. При этом правосубъектность граждан, их права и свободы рассматриваются не как продукт воли и усмотрения публичной власти (дарованные вольности), а как объективно складывающиеся в данном сообществе отношения, под­держание которых является обязанностью публичной власти.

Институциональный компонент правового государства включает в се­бя организационно-правовые факторы, призванные исключить монопо­лизацию власти, то есть ее сосредоточение в руках одного лица, органа или социального слоя. Такими факторами являются: конституционно-правовой регламент государственной власти; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также конституционно-правовой контроль за правомерностью нормативных актов и деятельностью всех властей.

Вопросы для самоконтроля

Какие основополагающие идеи мыслителей прошлого нашли отражение в современной концепции правового государства?

Назовите основные признаки, характеризующие правовое государство.

Как происходило становление теории правового государства?

Назовите предпосылки построения правового государства (соци­альные, экономические, политические и правовые).

Какое место занимает народ в правовом государстве?

Осветите проблемы построения правового государства в России.

Тема 8. Механизм государства: понятие и элементы.

1. Вопросы

2. Понятие и признаки механизма государства.

3. Принципы организации и функционирования механизма государства. Структура механизма государства.

4. Понятие и признаки государственного органа. Классификация органов государства.

5. Представительные органы власти: задачи и типология.

6. Органы исполнительной власти: основные задачи и классификация.

7. Органы судебной власти и их задачи.

8. Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации.

9.

10. Нормативные акты

11. 1. Конституция Российской Федерации. Ст. ст, 71, 78, 80-81; 83-93; 94-96; 99-106; 110-114; 118; 125-127; 129.

12. 2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судеб­ной системе РФ». //Собрание законодательства РФ. 1997, №1, ст. 1.

13. 3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1997, №51, ст. 5712.

14. 4. Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. №192-ФЗ «О порядке форми­рования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера­ции». //Собрание законодательства РФ. 1995, №50, ст. 4869.

15. 5. Закон РСФСР от 18 апреля 1993 г. «О милиции». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, №16, ст. 503; 1993, №10, ст. 360; 1993, №32, ст. 1231.

16. 6. Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». //Ведомости Съезда на­родных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993, №33, ст.ст. 1316, 1317.

17. 7. Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 г. №483 «О структуре федераль­ных органов исполнительной власти». //Собрание законодательства РФ. 1998, №18, ст. 2020.

18. 8. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. №1142 «О структуре феде­ральных органов исполнительной власти». //Собрание законодательства РФ. 1998, №39, ст. 4886.

19. 9. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. №604 «Вопросы организации деятельности Правительства РФ. Регламент Правительства РФ. Положение об Аппарате Правительства РФ». //Собрание законода­тельства РФ. 1998, №27 ст. 3176.

20.

21. Литература

22. 1. Авакьян С.А., Крежков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. //Государство и право. 3998, №9, с. 117-119.

23. 2. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. М: Юрид. лит., 1996, с. 13-18; 35-40.

24. 3. Безуглов А.А., Чеботарев. Принципы разделения властей в государст­венном устройстве Российской Федерации. //Государство и право. 1998, №10, с. 119-120.

25. 4. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. //Государство и право. 1997,№3,с. 14-21.

26. 5. Бутенко А.П. Государство: его вчерашняя и сегодняшняя трактовки. // Государство и право. S993, №7, с. 21-20.

27. 6. Ганликс А.Б. Многообразие форм федерализма в США. //Государство и право. 1994, №6, с. 133-140.

28. 7. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Соб­рания. //Государство и право. 1998, №8, с. 33-38.

29. 8. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти. //Государство и право. 1992, №8, с. 31-37.

30. 9. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма. //Государство и право. 1996, №12, с. 53-65.

31. 10. Керимов А.Д. Бюро палат французского парламента. //Государство и право. 1996, №10, с. 116-123.

32. П. Керимов А.Д. Парламентские группы в Национальном собрании со­временной Франции.//Государство и право. 1993, №12, с. 117-127. 12. Козлов А.Е. Федерализм в Бельгии и в России. //Государство и право. 1997, №7, с. 79-83.

33. 13. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определе­ниях. -М.: Юрайт, 1997, с. 17-20.

34. 14. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработ, и доп. - М.: Юрайт, 1997, с. 69-79.

35. 15. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М,: Изд-во БЕК, 1994, с. 224-229; 248-253; 258-263; 264-286; 287-296; 301-324; 331-360; 369-377; 392-401; 403-407.

36. 16. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме. //Государство и право. 1995, №11, с. 12-22.

37. 17. Котлевская И.В. Современный парламент. //Государство и право. 1997, №3, с. 5-13.

38. 18. Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президента СССР. //Государство и право. 1996, №5, с. 95-104.

39. 19. Кулябин А.И. Президентство - лучшая форма исполнительной власти? //Государство и право. 1992, №8, с. 20-21.

40. 20. Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и дея­тельности Конституционного Суда РФ. //Государство и право. 1996, №6, с. 3-11.

41. 21. Маршак А.Л., Дзодиев В. Проблемы становления демократического го­сударства в России.//Государство и право. 1997, №8, с. 115-116.

42. 22. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном эта­пе. //Государство и право. 1995, №3, с. 98-108.

43. 23. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации. //Государство и право. 1996, №1, с. 12-23.

44. 24. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. Теория государства. - М.: Изда­тельство «Зерцало», 1998, 158-177.

45. 25. Общая теория права и государства: Учебник. Под ред. В.В. Лазарева. -М.: Юрист, 1994, с. 37-38; 269-293.

46. 26. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. //Государство и право. 1996, №8, с. 3-32.

47. 27. Пэюхенен А. Исполнительная власть в Финляндии. //Государство и право. 1992, №7, с. 147-151.

48. 28. Распределение власти и парламентаризма. - М., 1992.

49. 29. Становление правового государства в Российской Федерации и функ­ции прокуратуры. //Государство и право. 1994, №5, с. 3-34.

50. 30. Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования. //Государство и право. 1994, №11, с. 3-11.

51. 31. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм. //Государство и право. 1996, №10, с. 3-14.

52. 32. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факуль­тетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА, 1998, с. 128-141; 153-163.

53. 33. Хабаров С.А. Европейские парламентские организации (Правовые ас­пекты). //Государство и право. 1997, №1, с. 92-99.

54. 34. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный ана­лиз.//Государство и право. 1994, №8-9, с. 150-158.

55. 35. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государст­ве.//Государство и право. 1994, №1, с. 109-115.

56. 36. Чиркин В.Е. Три ипостаси государства. //Государство и право. 1993, №8, с. 107-115.

57. 37. Чуриев А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве //Государство и право. 1998, №5, с. 59-67.

58. 38. Шнат Ф.Е. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ //Государство и право. 1997, №1, с. 92-99.

59.

Научно-методические рекомендации

Механизм государства есть та реальная организацион­ная и материальная сила, располагая которой государство осу­ществляет власть, проводит ту или иную политику. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет со­бой материальное «вещество», из которого оно состоит. Мож­но сказать, что механизм – суть деятельное, постоянно функ­ционирующее выражение государства.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует и иные точки зрения.

В научной и учебной литературе существуют, по крайней мере, три точки зрения по вопросу о соотношении понятий «государственный аппарат» и «государственный механизм»:

А) Государственный механизм и государственный аппарат представляются как идентичные понятия (понятие в узком смысле) (В.Н. Хропанюк). Механизм государства понимается в качестве системы органов государственной власти и отождествляется с понятием «государственный аппарат».

Б) Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти (более широкое по содержанию понятие), то есть понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» различаются между собой; государственный аппарат считается лишь частью механизма государства.

В) Механизм государства – это государственный аппарат, система органов государства в действии, в состоянии динамики, в то время как государственный аппарат – это система органов государственной власти в статике. С этой точки зрения механизм государства – есть функционирование государственного аппарата, государственный аппарат в действии, который выражается в определенных способах, принципах функционирования системы органов государственной власти (государственного аппарата), взаимосвязях и взаимодействии между собой отдельных ее частей.

В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь под­черкивает целостность аппарата, его направленность на ре­зультативную деятельность.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов,имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.

К ним относятся:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и сфере международных отношений;

4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыкам управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди будучи хорошими специалистами в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно;

5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;

7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.

При изучении данной темы следует обратить особое внимание на то, что механизм государства – это целостная иерархическая система госу­дарственных органов и учреждений, практически осуществляющих госу­дарственную власть, задачи и функции государства. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное «вещество», из которого оно состоит.

Единый и целостный механизм государства расчленяется на состав­ные части – подсистемы и органы, которые занимают неодинаковое место в механизме государства. Они связаны началами субординации и коорди­нации. Структура механизма современного государства отличается высо­кой степенью сложности. Так, в одну подсистему входят высшие органы государства: глава государства, правительство, представительные органы. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, силовые структуры. К органам государства примыкают государственные учрежде­ния. Они не обладают властными полномочиями и выполняют общесоци­альные функции в сфере экономики, образования, науки и т.д.

Первичным структурным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган - это звено (элемент) механиз­ма государства, участвующее в осуществлении функций государства и на­деленное соответствующими властными полномочиями. Признаки госу­дарственного органа состоят в том, что каждый государственный орган имеет:

- государственное, казенное имущество, которое находится в его опе­ративном управлении;

- финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования из бюджета;

- установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину;

- компетенцию, т.е. властные полномочия (совокупность прав и обя­занностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловле­на предметом ведения и обычно юридически закреплена;

- государственных служащих, которые находятся в особых правоот­ношениях между ними и органом.

Органы государства классифицируются по различным основаниям:

- по способу возникновения делятся на первичные (не создаются ни­какими другими органами) и производные (создаются первичными орга­нами, которые наделяют их властными полномочиями);

- по объему властных полномочий классифицируются на высшие и местные (в федеральных государствах - федеральные и органов субъектов федерации);

- по широте компетенции выделяют органы государства общей ком­петенции (правомочны решать широкий круг вопросов) и специальной компетенции (специализируются на какой-либо одной функции, одного вида деятельности) и межотраслевой компетенции;

- по принципу разделения властей - законодательные, исполнитель­ные и судебные;

- по порядку принятия решений - коллегиальные и единоличные;

- по содержанию деятельности - политические, хозяйственные, социокультурные.

Слушателям следует знать и уметь приводить примеры каждого из отдельных видов классификации государственных органов.

На механизм государства, классификацию его высших органов особое вли­яние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы. Право издания законов при­надлежит обычно высшим представительным органам. Обо­значаются они общим родовым термином «парламент». В Англии, Канаде, Индии и других странах термин «парла­мент» – собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе.

Расцвет парламентаризма приходится на период станов­ления и развития буржуазного государства. Именно тогда сложился круг его основных полномочий: принятие зако­нов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов и обсуждения его деятельности, выражение (вотум) доверия или недоверия и т.д. Все это получило свое обобщенное выражение в принципе парламентаризма. С усложнением общественной жизни, в ходе социального и научно-технического прогресса обычно наблюдаются возрастание роли правительства и снижение роли парламента. Парламенты в большинстве стран мира состоят из ниж­ней и верхней палаты. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной нижней палате.

Глава государства. Разделенная на три ветви государ­ственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник — народ; она вы­ражает единые коренные интересы населения страны. По­этому самостоятельность органов исполнительной законода­тельной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласо­ванное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях – монарх в республиках – президент.

Монарх в силу конституционных постановлений или сложившихся традиций обладает рядом прав в отношении парламента: созыва сессий, роспуска (обычно нижней палаты), назначения членов верхних палат (там, где это принято), утверждения и опубликования законов. Он назначает (или утверждает) главу правительства и министров, но с учетом мнения фракций партийного большинства или коалиций фракций парламента. Формально он считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международ­ных отношениях. Но фактически эти полномочия осуществ­ляются правительством (или соответствующим министром).

В большинстве современных государств главой государ­ства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной про­цедуры.

Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокоман­дующим вооруженными силами. В некоторых странах пре­зидент имеет право распускать парламент, отказать в одоб­рении закона, передать его на вторичное рассмотрение пар­ламента.

В парламентарных и президентских республиках роль и полномочия президента далеко не одинаковы.

В парламентарных республиках президент – малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Например, роспуск парламента в таких государствах хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства; для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта.

В президентских республиках президент – централь­ная политическая фигура. Так, президент США наделен Конституцией широкими полномочиями, является одновременно главой государства и правительства. Он возглавляет гро­мадный государственный аппарат, насчитывающий 2,5 млн. государственных служащих, из которых около 1500 чинов­ников федеральных ведомств назначает сам. Только на выс­шие федеральные должности президент назначает «по со­вету и с согласия» Сената. Он издает указы по различным вопросам государственной жизни.

Исполнительные органы. Исполнительная власть при­надлежит правительству, которое непосредственно управ­ляет страной. Правительство обычно состоит из главы пра­вительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглав­ляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

В унитарном государстве образуется одно правительство. В федеративном государстве существуют правительство общефедеральное и правительства членов федерации.

По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны для исполнения. Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В первом случае в них входят представители одной партии во втором — двух или нескольких.

Свою многостороннюю деятельность правительство осу­ществляет через многочисленные органы государственной администрации — министерства, ведомства, комиссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, гро­моздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим ап­паратом, образующим основу механизма государства.

Органы правосудия образуют довольно сложную систе­му, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регу­лируемого процессуальным правом судопроизводства. В стра­нах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

Суды независимы. Законодательством закреплены такие демократические принципы, как равенство всех перед за­коном и судом, участие в рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и т.д.

В механизм государства входят силовые ведомства, со­ставляющие основу властной силы государства, – воору­женные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение последней – охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Полиция специализируется в соответствии с разнообразными сторо­нами ее деятельности. Политическая полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет борьбу с политическими противниками своего государства. Уголовная полиция под­держивает общественный порядок. Она подразделяется на транспортную, пограничную, таможенную, санитарную, лес­ную и т.д.