Раздел 7. Международные отношения и основы международного права

114. Международные отношения. В современном мире насчитывается около 200 государств. Все они находятся во взаимодействии друг с другом по различным каналам.

Общаются главы и иные представители государств, правительства, парламенты. Осуществляются контакты по линии различных министерств и ведомств, например в вопросах обороны, охраны границ, координации в борьбе с преступностью, в правовой помощи и т.д.

Общение происходит на уровне административно-территориальных и национально-территориальных образований, а также на уровне муниципалитетов.

И, конечно же, в тесных взаимоотношениях находятся между собой хозяйственные структуры разных стран, а также простые граждане.

Что является предметом такого общения? В предметной сфере тоже можно выделить большое число областей, в которых происходит взаимодействие. Это области политических, экономических, культурных и иных связей.

При этом международные отношения подразделяются на двусторонние, многосторонние и универсальные (глобальные).

Раньше преобладающая часть вопросов международной проблематики решалась на двустороннем и/или региональном уровне.

Все чаще и чаще государства создавали в различных сферах международные организации, которым поручались те или иные вопросы, затрагивавшие общие интересы. Постепенно появлялись региональные, межрегиональные организации. И, наконец, возникли универсальные организации, в которых представлены все или почти все государства мира (такие, например, как Организация Объединенных Наций - ООН).

В наши дни универсальных или почти универсальных организаций становится все больше и больше. Они берут на себя решение общих вопросов в самых разнообразных областях.

Этот процесс является объективным. В основе него лежит глобализация мировой экономики - тесное переплетение национальных экономик. Глобализация мировой экономики, т.е. становление единого мирового экономического пространства, влечет за собой глобализацию и всех остальных вопросов - экологических, вопросов борьбы с преступностью и т.д.

Другими словами, в мире происходит становление единой социальной общности - человечества.

Конечно же, и в таком глобальном обществе сохраняются две тенденции, присущие любому обществу, о которых уже говорилось. Первая тенденция - это тенденция на столкновение разнонаправленных интересов; от нее проистекают конфликты, кризисы, войны, дестабилизация, беспорядок.

Вторая тенденция - противоположная: на гармонизацию, согласование встречных интересов. Ее результатом является гармония, стабильность, сотрудничество, порядок.

Нормы, которые регулируют межгосударственные отношения, образуют международное право (МП). Правовые системы всех государств условно объединяются термином "внутреннее право". Внутреннее право и международное право - это две самостоятельных системы права.

115. Краткая история МП. Классическое международное право стало складываться, примерно, в ХVII веке, когда в Европе образовались крупные национальные централизованные государства: Англия, Франция, Голландия, Дания, Испания, Португалия, Германия, Россия и др.

Для этого периода МП были характерны следующие черты:

весь мир фактически был разделен на группу так называемых "цивилизованных" государств и на колонии, протектораты и прочие зависимые территории; "цивилизованные" государства постоянно вступали в коалиции, союзы, блоки, воевали и готовили новые войны в борьбе за сферы влияния и колонии;

суверенитет того или иного государства олицетворяли монархи (французский король Людовик XIV говорил: "Государство - это Я") и, следовательно, отношения между государствами фактически были отношениями между монархами;

каждое государство обладало ничем не ограниченным правом на войну, на применение силы в межгосударственных отношениях; как только установившееся равновесие сил нарушалось, появлялось более сильное государство или коалиция государств, начиналась война с целью перераспределения баланса сил и интересов.

В последующем основные вехи в развитии международного права складывались, примерно, так. В Европе прошла Тридцатилетняя война 1618-1648 гг., которая завершилась Вестфальским договором. Он определил, оформил систему европейских государств и отношений между ними.

В этот период интенсифицировались межгосударственные отношения и, как следствие, начали формироваться международно-правовые нормы, касающиеся дипломатов, консулов. Государства решили не захватывать и не присваивать пространства открытых морей и океанов - возник принцип свободы открытого моря.

В ХVIII-ХIХ вв., в результате идей Великой французской революции 1789 года в Европе стала превалировать концепция суверенитета народа и государства (а не монарха).

Были заложены новые - гуманизированные - основы права войны: признавалось, что врагом может быть только государство, а не люди. Это положительно сказалось на обращении с военнопленными и мирным населением неприятельского государства.

Постепенно формировался режим свободы торгового судоходства по международным рекам - Рейну, Дунаю, Эльбе и др. Национальные системы права закрепили привилегии дипломатов, установили правовые режимы иностранцев. В 1874 году была учреждена старейшая на сегодня международная организация - Всемирный почтовый союз.

К концу ХIХ века крупнейшие государства завершили колониальный раздел мира. Колонии не признавались субъектами международного права. Война продолжала оставаться законным инструментом национальной политики каждого государства.

В начале ХХ века соотношение сил между "цивилизованными" государствами изменилось - назрел новый передел мира: началась Первая мировая война 1914-1918 гг.

После войны, в 1919 году, была создана первая многосторонняя политическая организация - Лига Наций, которая должна была обеспечивать мир и сотрудничество между государствами. Однако Статут (устав) Лиги Наций не поставил под запрет применение силы в международных отношениях.

Международное право в целом продолжало оставаться диспозитивным: государство за пределами взятых добровольно на себя обязательств могло действовать в международных отношениях по своему усмотрению. Это означало, что прав всегда был тот, кто сильней.

Большое значение для развития МП имели Декрет о мире, принятый в России в 1917 году, а также выдвинутые идеи: войны как преступления против человечества, ликвидации колониальных отношений, права народов на самоопределение, незаконности аннексий (насильственного присоединения территории) и контрибуций (денежные суммы, взимаемые с побежденного государства на "правах победителя"), недействительности неравноправных договоров и т.п.

В 1928 году был принят Парижский пакт об отказе от войны как орудия национальной политики (известный как пакт Бриана-Келлога).

Согласно этому документу, все разногласия должны были разрешаться только мирными средствами, а война допускалась лишь в общих интересах государств.

Однако он не сработал: началась Вторая мировая война. По окончании ее, в июне 1945 года, была создана Организация Объединенных Наций и принят ее Устав.

На смену классическому МП пришло международное право, которое можно было бы назвать международным правом "биполярного мира", т.е. мира, расколотого на два лагеря - как тогда говорили, "капиталистический" и "социалистический". Устав ООН был положен в основу этой новой международно-правовой системы.

Главным принципом, разделившим два периода в развитии международного права, стал принцип запрещения применения силы в международных отношениях.

Государства лишались "права на войну", права сильного. Только в двух случаях допускается Уставом ООН применение силы: а) при самообороне (если налицо агрессия, нападение); б) по решению Совета Безопасности ООН.

Вторым по важности событием ХХ века стала ликвидация в 60-х гг. колониальной системы. Колониализм был юридически запрещен. Бывшие колонии, протектораты в своем большинстве превратились в самостоятельные государства. Именно они сегодня представляют собой группу развивающихся и наименее развитых стран мира. Так или иначе, они вошли в строй равноправных субъектов международного права.

По мере дальнейшего развития мирового сообщества государств укреплялось и само международное право. В нем добавлялись все новые и новые механизмы, усиливавшие эффективность и правовую силу МП.

Самое же главное - в МП появился комплекс императивных норм, или так называемых норм jus cogens. Особенность этих норм состоит в том, что государства не могут отступать от них ни по собственному усмотрению, ни по взаимному соглашению (например, запрет пиратства, работорговли, принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву).

Императивные принципы скрепили международное право в единую систему. Международное право превращалось во все более жесткое право. Возникла своего рода иерархия норм: нормы Устава ООН в основании, затем императивные нормы МП, затем все остальные нормы.

И, наконец, в МП были закреплены естественные и неотчуждаемые права человека. Теперь уже права человека не есть "внутреннее дело" государства. Если нарушаются права человека, любое другое государство может "вмешаться", поинтересоваться состоянием дел в этой области, принять определенные санкции.

116. Система международного права (МП). Главными "действующими лицами" в международном праве являются государства и межгосударственные организации. Они, главным образом, считаются субъектами МП.

Особенность статуса субъектов МП в том, что они сами создают международно-правовые нормы и сами же их осуществляют как носители прав и обязанностей.

Каждое государство является суверенным на своей территории и вовне. Каждое из этих государств "закрывает" своей правовой системой национальную территорию, действия всех субъектов права, находящихся на данной территории. При этом имеются в виду: сухопутные территории, воздушное пространство, водное пространство, недра.

Государства постоянно взаимодействуют между собой: заключают договоры, открывают посольства и консульства, создают союзы и объединения, защищают права человека, совместно борются с международной преступностью (терроризмом, наркоторговлей и т.п.), используют транспортные сообщения, осваивают космос, обеспечивают охрану окружающей среды, осуществляют экономические связи и т.д.

Однако пространства нашей планеты состоят не только из территорий государств, где применяется национальный правовой режим. Существуют огромные международные пространства, на которых действует международно-правовой режим. Это - открытое море, морское дно, некоторые проливы, реки, каналы, Антарктика, космическое пространство, Луна и другие небесные тела. Государства активно пользуются международными территориями, осваивают их.

И, наконец, на Земле есть значительные территориальные пространства, которые не входят в состав государственных территорий, но государствам, согласно международному праву, предоставлены большие права в отношении таких пространств. Речь идет об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе, т.е. о территориях со смешанным режимом - национальным и международно-правовым.

Международное право так же, как и национальное право, существует в виде норм, т.е. правил поведения. Эти правила имеют либо форму международно-правовых обычаев, либо форму международных договоров.

Как рождаются международно-правовые правила (нормы)? Процесс рождения международно-правовых норм охватывает две стадии:

1) сначала государства формулируют само правило в договоре или другом акте, договариваются относительно содержания нормы - появляется договор;

2) затем государства договариваются о том, чтобы придать правилу юридически обязательную силу, и делают данное правило обязательным для себя - например, путем ратификации договора.

Так, работа над Конвенцией ООН по морскому праву длилась в 1973-1982 г г. (первая стадия), а вступила в силу эта Конвенция в 1994 году (вторая стадия). Россия ратифицировала конвенцию в феврале 1997 года.

Если в норме национального права воплощена общая воля общества, государства, то в норме МП воплощена воля многих государств или всего сообщества государств.

В международном праве насчитываются сотни тысяч многосторонних и двусторонних международных договоров. Примерами международных договоров могут служить: Договор об Антарктике 1959 года, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Главным договором всей системы МП остается Устав ООН.

Другим основным источником МП являются международно-правовые обычаи (считается, что все основные принципы МП - это нормы обычного права).

Специальными источниками МП могут являться правотворческие решения международных организаций - в зависимости от компетенции организации, определенной в ее учредительном документе.

Вся система МП основана на наиболее общих нормах, получивших название принципов МП. Они перечислены, в частности, в Декларации о принципах МП, принятой ГА ООН в 1970 году. Выделяются следующие принципы:

- неприменение силы;

- мирное разрешение споров;

- невмешательство во внутренние дела;

- сотрудничество;

- равноправие и самоопределение народов;

- суверенное равенство;

- добросовестное выполнение обязательств по МП.

К ним добавляют еще три принципа: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека.

Систему МП (как и внутреннего права в романо-германской правовой семье) составляют нормы, институты и отрасли.

По сфере действия нормы МП бывают: универсальные, региональные, партикулярные. В МП также различаются материальные и процессуальные нормы.

В систему МП входит целый ряд отраслей, в частности следующие:

право международных договоров. Данная отрасль МП регулирует отношения государств по поводу заключения, исполнения и прекращения международных договоров во всех областях - политической, экономической, научно-технической, культурной и др. Основными специальными источниками данной отрасли являются: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года, Венская конвенция ООН о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года. В России в соответствии с конвенциями принят Федеральный закон "О международных договорах" 1995 года;

право внешних сношений (дипломатическое право). Эта отрасль регулирует отношения государств по вопросам дипломатических представительств и консульских учреждений, специальных миссий, представительств государств при международных организациях, иммунитетов и привилегий дипломатов и консулов. Основными специальными источниками данной отрасли являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, Конвенция о специальных миссиях 1969 года и др.;

право международной безопасности. Данная отрасль регулирует отношения по поддержанию мира и международной безопасности, пресечению актов агрессии, предотвращению войны, обеспечению стабильности международных отношений. Юридической основой данной отрасли являются принципы МП: неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, ненанесения ущерба безопасности государств и др. Роль правовой основы коллективной системы безопасности государств играют: Устав ООН, Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года, Североатлантический договор 1949 года, Варшавский договор 1955 года, Заключительный акт СБСЕ 1975 года, резолюция ГА ООН об определении понятия агрессии 1974 года, Устав СНГ 1993 года, Договор о коллективной безопасности стран СНГ 1992 года и др. К источникам права международной безопасности относятся договоры по вопросам разоружения, сокращения вооруженных сил и вооружений: Конвенция о запрещении химического оружия 1993 года, Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 года, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия 1963 года, Договор о запрещении размещения оружия на дне морей и океанов 1971 года и др.;

международное экономическое право. Данная отрасль регулирует межгосударственные экономические отношения - торговые, финансовые, инвестиционные и т.п. Основными специальными источниками данной отрасли являются: резолюции ГА ООН - Декларация об установлении нового международного экономического порядка 1974 года, Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, "О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях" 1984 года, "О международной экономической безопасности" 1985 года, а также Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 1994 года, Конвенция ООН о международных переводных и простых векселях 1988 года, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года и др.;

международное морское право. Оно регулирует правовой режим морских пространств (внутренних морских вод - заливов, морей; территориального моря, международных проливов и каналов, континентального шельфа, открытого моря, исключительной экономической морской зоны, морского дна и др.) и деятельность государств в них. Основным специальным источником данной отрасли является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. В России приняты, в соответствии с этой Конвенцией, Федеральные законы "О континентальном шельфе РФ" 1995 года, "Об исключительной экономической зоне РФ" и др.;

международное воздушное право. Оно регулирует правовое положение воздушного пространства, находящихся в нем летательных аппаратов и деятельности в воздушном пространстве. Правовой базой данной отрасли являются: основные принципы воздушного права (полного и исключительного суверенитета государств над их воздушным пространством, свободы полетов в международном воздушном пространстве и др.), Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года, Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 года и др. В России правовые основы использования воздушного пространства установлены Воздушным кодексом РФ 1997 года;

международное космическое право. Оно регулирует правовой режим космического пространства и деятельность в космосе. Основными специальными источниками данной отрасли являются: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства 1967 года, Соглашение о спасании космонавтов 1968 года, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года, Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 года, Соглашение о Луне 1979 года и др. В России, в соответствии с нормами космического права, принят Федеральный закон "О космической деятельности" 1993 года;

международное уголовное право. Данная отрасль МП регулирует деятельность государств по предупреждению преступности, оказанию правовой помощи и наказанию за преступления, предусмотренные международными договорами. Основными специальными источниками отрасли являются: Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 года, Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года, резолюция ГА ООН 1968 года по вопросам практики использования наемников (наемничество как уголовное преступление), Конвенция о защите ядерного материала 1980 года, Женевская конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, Конвенция о запрете рабства 1926 года, Конвенция ООН против пыток 1984 года, Европейская конвенция о выдаче преступников 1957 года, двусторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам, Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года и др. Очевидно, что действия, расцениваемые международным правом как преступления, нашли соответствующее отображение и в действующем Уголовном кодексе РФ;

международное экологическое право. Данная отрасль МП регулирует вопросы использования природных ресурсов и защиты окружающей среды. Основными специальными источниками данной отрасли являются: Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Договор о космосе 1967 года, Договор об Антарктике 1959 года, Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 года, Конвенция об охране мигрирующих видов животных 1979 года, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 года и др. В соответствии с международно-правовыми обязательствами в России принято большое число актов, вошедших в сферу экологического права;

международное процессуальное право. Оно регулирует разрешение межгосударственных споров, оказание правовой помощи, порядок создания международных договоров, вопросы международно-правовой ответственности; другими словами, деятельность государств по созданию и реализации материальных норм права. Основными специальными источниками данной отрасли являются: Статут и Регламент Международного суда ООН, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, регламенты международных организаций, процессуальные нормы всех договоров и др.

117. Некоторые тенденции современных международных отношений и МП. С распадом СССР и исчезновением "мировой социалистической системы" мир перестал быть "биполярным". Фактически возникла новая конфигурация мира, международных отношений.

В современных международных отношениях и миропостроении фактически сложился в 90-х гг. ХХ века "однополюсный мир". Он состоит из двух уровней: уровня развитых государств во главе с США, а также из уровня развивающихся и наименее развитых стран.

Россия и многие другие государства противопоставляют такому миропостроению концепцию "многополюсного мира", в котором центрами силы - "полюсами" - будут отдельные региональные объединения государств или крупные государства (например, Китай, Россия).

Отсюда следует, что международные отношения ХХI века находятся в развитии, они претерпевают трансформацию: "биполярная" система временно уступила место "монополярной", но на смену ей может прийти "многополярная" система.

Эти политические столкновения есть лишь отражение конфликта государственных интересов в условиях глобализации, в преддверии становления глобального сообщества.

Естественно, что в правовой надстройке все эти процессы будут сопровождаться и, собственно, уже сопровождаются зарождением и развитием Глобальной правовой системы.

Взаимодействие международного права и внутреннего права государств идет сегодня в двух основных направлениях. С одной стороны, международное право становится составной частью внутреннего права государств. Так, Конституция России (ст. 15, ч. 4) установила: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы..."

С другой стороны, все больше и больше вопросов внутренней компетенции государств передается под международно-правовое регулирование - главным образом международным организациям, например Всемирной торговой организации (ВТО).

Такое тесное переплетение двух правовых систем ведет к их новому качеству - к образованию Глобальной правовой системы.

В рамках Глобальной правовой системы взаимодействуют и сближаются правовые семьи - романо-германская, англосаксонская и др.

В рамках Глобальной правовой системы возникают явления, которые условно можно назвать транснациональным и наднациональным правом.

Под транснациональным правом понимаются нормы, которые вырабатывают в процессе международного общения крупные предприятия (транснациональные корпорации), административно-территориальные и национально-территориальные образования государств и др.

Дело в том, что многие государства предоставляют им большую степень свободы в организации и осуществлении международных отношений в определенных рамках. Транснациональным правом можно назвать те правила, которые данные субъекты общения вырабатывают между собой, не выходя из рамок, установленных внутренним правом, т.е. в сфере всеобщего дозволения.

Под наднациональным правом условно можно назвать нормы, которые вырабатывают некоторые международные организации, в основном международные организации, управляющие экономической интеграцией государств-участников.

Органы Европейского союза (ЕС), например, могут принимать акты, нормы которых являются наднациональными. Государства-участники обязаны подчиняться таким нормам, независимо от того, согласны они с ними или нет, принимали ли они участие в их разработке или нет.

Конечно, такое положение государств перед органами ЕС объясняется тем, что в свое время государства подписали международные договоры, по которым согласились на такое распределение полномочий. И тем самым через международное право передали часть суверенных полномочий органам ЕС.

В связке "внутреннее право - международное право" приоритет сегодня (это все более очевидно) принадлежит международному праву. Если в государствах сталкиваются в противоречии норма внутреннего права и норма МП, верховенство имеет норма МП.

Нормы МП все чаще и чаще требуют от государств привести свое законодательство в соответствие с требованиями международного права. Это заявляет о себе глобальный примат международного права. Современная долгосрочная тенденция направлена на признание примата МП.

Место и роль России зависит от того, смогут ли народ, общество, государство решить проблемы внутреннего развития, выстроить эффективную регулируемую рыночную экономику, повысить производительность труда, улучшить качество товаров, завоевать пространство в конкуренции на мировом рынке, консолидировать в сфере своего цивилизационного притяжения прилегающие страны и народы. Думается, что интеллектуальных и материальных ресурсов в России для этого достаточно.

Контрольные вопросы

1. Сколько государств существует в мире?

2. Кто является субъектами международного общения?

3. Одинаковы ли понятия "субъект международных отношений" и "субъект международного права"?

4. Что несет за собой глобализация в жизнь человечества?

5. Какие две взаимосвязанные тенденции проявляются в международных отношениях?

6. Что понимается под термином "внутреннее право"?

7. В чем состоит особенность МП?

8. Чья воля и чьи интересы воплощены в нормы МП?

9. Какую эволюцию прошло МП?

10. Чем был примечателен "пакт Бриана-Келлога"?

11. Что такое "императивные нормы" МП (jus cogens)?