Международная помощь в случае ядерной аварии

Правовой основой международного сотрудничества в ликвида­ции последствий ядерных аварий являются десятки региональных и двусторонних международных договоров, заключенных на межгосу­дарственном, межправительственном и межведомственном уровнях. В их числе: соглашения об обмене информацией в случае возникно­вения аварийной ситуации; соглашения, предметом которых являет­ся деятельность специальных механизмов взаимопомощи в случае радиационных инцидентов. Международными нормами предусмат­ривается создание аварийной команды, учреждаемой странами-участницами при наступлении катастрофы или крупной аварии, в том числе ядерной аварии, содержатся положения о компетенции этого подразделения, условия быстрого и беспрепятственного пересечения границы двух стран спасательными командами, а также предусмат­ривается координация действий спасательных команд. Соглашения содержат положения о распределении расходов, связанных с оказа­нием помощи, порядок компенсации ущерба и обмена информацией по интересующим вопросам.

Особое место занимают принятые сразу после чернобыльской трагедии мносторонние конвенции (Конвенция об оперативном опо­вещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.), а также двусторонние соглашения с Данией (1987 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1988 г.) и др.

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии при­меняется в случае любой аварии, связанной с любыми ядерными реакторами, установками ядерного топливного цикла, установками по обращению с радиоактивными отходами; перевозкой и хранением ядерного топлива или радиоактивных отходов; изготовлением, ис­пользованием, хранением, удалением и перевозкой радиоизотопов для сельскохозяйственных, промышленных, медицинских целей; ис­пользованием радиоизотопов для выработки энергии в космических объектах; установками или деятельностью государства-участника или лиц, или юридических субъектов под его юрисдикцией или кон­тролем, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая привела или может привести к международному трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной безопасности значение для другого го­сударства.

В соответствии с Конвенцией государства-участники предостав­ляют друг другу:

информацию о времени, месте и характере ядерной аварии;

данные о соответствующей установке или виде деятельности;

данные о предполагаемой или установленной причине и предви­димом развитии ядерной аварии, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

общие характеристики радиоактивного выброса;

количество, состав и эффективную высоту радиоактивного вы­броса;

сведения о существующих и прогнозируемых метеорологических и гидрологических условиях, необходимые для прогнозирования трансграничного выброса радиоактивных веществ;

результаты мониторинга окружающей среды, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

данные о принятых или планируемых защитных мерах вне пло­щадки;

данные о предсказуемом временном развитии радиоактивного выброса.

Государства-участники ставят в известностьМАГАТЭ и другие государства о компетентных органах и пункте связи, ответственных за направление и получение оповещений и информации.

Агентство ведет обновляемый список таких национальных орга­нов и пунктов связи, а также пунктов связи соответствующих между­народных организаций и предоставляет его государствам-участни­кам и государствам-членам и соответствующим международным ор­ганизациям.

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации устанавливает обязанность государств сотруд­ничать между собой и с МАГАТЭ в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации для сведения к минимуму их пос­ледствий и для защиты жизни, имущества и окружающей среды от воздействия радиоактивных выбросов.

Когда государству требуется помощь в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (независимо от того, возникает или не возникает на его территории, под его юрисдикцией или кон­тролем такая авария или аварийная ситуация), оно может обратиться за такой помощью к любому государству-участнику непосредственно или через МАГАТЭ. Запрашивающее помощь государство определя­ет объем и вид требующейся помощи и сообщает представляющей помощь стороне информацию, которая может оказаться необходи­мой. В случае, когда невозможно точно определить объем и вид требующейся помощи, запрашивающее государство и предоставляю­щая помощь сторона принимают решение относительно объема и вида требующейся помощи вместе.

Государства в пределах своих возможностей выделяют экспертов, оборудование и материалы, определяют условия (в том числе финан­совые), на которых такая помощь могла бы быть предоставлена. МАГАТЭ в свою очередь предоставляет собственные средства, вы­деленные для этой цели; безотлагательно передает просьбу другим государствам и международным организациям, которые могут распо­лагать необходимыми средствами; и если запрашивающее государст­во просит об этом, координирует международную помощь.

Персоналу оказывающей помощь стороны и персоналу, действу­ющему от ее имени, предоставляются привилегии, иммунитета и льготы, необходимые для выполнения своих функций по оказанию помощи. Эти привилегии и иммунитета во многом сходны с дипло­матическими.

Документы и литература

Устав Международного агентства по атомной энергии 1956 г. (в ред.) // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. С. 291—309.

Конвенция МОТ № 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г. // Международная защита прав человека. Сборник документов. М., 1990. С. 259— 263.

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом про­странстве и под водой 1963 г. // Ведомости СССР. 1963. № 42.

Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. // Ведомости СССР. 1970. № 14.

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г. // СМД СССР. Вып. XLIII. М., 1989. С. 104—108.

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. // Ведомости СССР. 1986. №11.

Конвенция о помощи в случае аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. // Ведомости СССР. 1986. № 11.

Вавилов А.И., Иойрыш А.И., Молодцова Е.С. МАГАТЭ: политико-правовой статус М., 1992.

Международное атомное право. М., 1987.

Правовые основы, цели и задачи надзора. Воронеж, 1996.

Фрейман Э.С., Шупановский В.Д., Калошин В.М. Основы безопасности перевозки радиоактивных веществ. М., 1986.