Распределение учебного времени. Составитель: профессор кафедры публичного права, к.ю.н., доцент Кивель В.Н.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Составитель: профессор кафедры публичного права, к.ю.н., доцент Кивель В.Н.
Содержание
Введение……………………………………………………………………………………3
Учебная программа по конституционному праву Республики Беларусь по специальности «международное право»………………………. 4
Учебная программа по конституционному праву Республики Беларусь по специальности «правоведение»………………………. 34
Методические материалы семинарских и практических занятий, задания для самостоятельной управляемой работы студента по специальности «международное право» (1курс, 2семестр)……………………79
Методические материалы семинарских и практических занятий, задания для самостоятельной управляемой работы студента по специальности «правоведение» (1курс, 2 семестр)……………………103
Методические материалы семинарских и практических занятий, задания для самостоятельной управляемой работы студента по специальности «правоведение» (2 курс, 3 семестр) ………………….123
Курс лекций …………………152
Введение
Конституционное право является одной из профилирующих дисциплин, изучаемых студентами юридического факультета МИТСО. Глубокое знание конституционного права необходимо для успешной профессиональной деятельности любого юриста, подготовку которых осуществляет наше учебное заведение.
Конституционное право изучается студентами специальности «международное право» во 2 семестре, после чего они сдают экзамен. Студенты по специальности «правоведение» изучают конституционное право два семестра, 2 и 3. После 2 семестра они сдают зачет, а после 3 – экзамен.
В 3 семестре предусмотрено написание курсовой работы.
При изучении курса конституционное право студентам необходимо знать Конституцию и иные источники конституционного права. Конституционные основы организации и деятельности государственных органов и органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь и иные вопросы, содержащиеся в программе курса.
Студенты обязаны регулярно изучать «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», издаваемый Национальным центром правовой информации, где публикуются нормативные правовые акты. Использовать и Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь, Бюллетень нормативно-правовой информации, журналы «Вестник Конституционного Суда республики Беларусь» и «Судовы веснiк», где публикуются проблемные вопросу конституционного права.
Также необходимо использовать периодическую печать, где освещается работа ученых-конституционалистов.
Изучение курса конституционному права осуществляется в ходе лекций, семинарских и самостоятельной работы студентов.
Семинар – аудиторное занятие, которое проводится по основным темам с целью проверки, углубления и закрепления теоретических знаний, полученных студентами на лекциях и в процессе самоподготовки. Кроме этого, целью семинаров является выработка у них умений и навыков устного изложения и анализа теоретического материала.
При подготовке к этим занятиям обучаемым необходимо изучить рекомендованную литературу и свои лекционные записи. В процессе самостоятельной работы допускается подготовка кратких конспектов и тезисов ответа.
Семинар может проводиться методами устных ответов на вопросы, выносимые на занятие, дискуссий по ним, заслушивания и обсуждения докладов и рефератов, а также методом «круглого стола» и другими.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Учебная программа для специальностей
1-24 01 01 Международное право
| Факультет | юридический | |||||
| Кафедра | Публичного права | |||||
| Курс | ||||||
| Семестр | ||||||
| Лекции | ||||||
| Практические/семинарские | ||||||
| занятия | Экзамен | 2 семестр | ||||
| Самостоятельная управляемая | ||||||
| работа | ||||||
| Всего аудиторных часов по | ||||||
| дисциплине | ||||||
| Всего часов по | Форма получения высшего | |||||
| дисциплине | образования | очная, заочная, заочная сокращенная | ||||
* количество часов по специальности «Международное право» отображено в разделе: учебно-методическая карта дисциплины
.
Учебная программа «Конституционное право» составлена на основе типовой программы по курсу «Конституционное право» для высших учебных заведений по специальности 1-24 01 02 «Правоведение», 1-24 01 01 «Международное право» утвержденной Министерством образования Республики Беларусь 11.12.2008 г. (рег. № ТД-Е.071/тип).
I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Конституционное право- учебная дисциплина, предметом изучения которой являются нормы, определяющие форму правления и государственного устройства, основы конституционного (государственного) и общественного строя, порядок формирования и функционирования органов государственной власти, основные формы власти народа и способы ее реализации, правовой статус человека и гражданина, взаимоотношения человека, общества и государства, результаты научных исследований в указанных областях.
Основные цели и задачи состоят в:усвоении студентами основ теории конституционного права, законодательства в этой сфере; формировании у студентов навыков современных методов анализа понятий и категорий, конституционно-правовых институтов, правоотношений, связанных с ними проблем, и умение находить пути их разрешения; овладении студентами навыков определения места конституционного права в системе отраслей, выявления противоречий между Конституцией и актами текущего законодательства с целью их устранения; приобретении студентами навыков применения конституционно-правовых норм.
В рамках курса конституционного права изучаются источники отрасли конституционного права, которые содержат основополагающие нормы для развития других отраслей права; основные научные труды белорусских и зарубежных ученых в области конституционного права; конституционно-правовые отношения; теория и практика реализации норм конституционного права; понятие и сущность Конституции; конституционное развитие Республики Беларусь; конституционный строй Беларуси, форма политической власти; конституционные основы правового положения человека и гражданина; административно-территориальное устройство Республики Беларусь; избирательная система и референдумы; правовой статус общереспубликанских органов - Президента, Парламента, Правительства, Конституционного Суда, других судебных органов; местное управление и самоуправление и другие.
Студент должен
знать:
• влияние норм конституционного права на развитие всех других отраслей белорусского права;
• процесс создания позитивного права, иерархию источников права и роль Конституции Республики Беларусь в развитии правовой системы Беларуси;
• основные конституционно-правовые институты и их содержание;
• содержание основ конституционного и общественного строя;
• конституционно-правовой статус человека и гражданина;
• порядок формирования и функционирования органов государственной власти и их правовой статус;
уметь:
• определять значение и место конституционного акта в нормативно-
правовой системе Республики Беларусь;
• оценивать правовой статус человека и гражданина, органов государственной власти, иных субъектов конституционных правоотношений;
• анализировать правовые ситуации, в том числе юридические конфликты и находить пути их решения, прежде всего посредством применения конституционных принципов и норм;
• использовать знания норм конституционного права в профессиональной деятельности.
Распределение учебного времени
для специальности «Международное право»
| № п.п. | Наименование тем | Всего | В том числе: | ||
| Лекции | Практ. | СУРС | |||
| Конституционное право - ведущая отрасль права Беларуси. Понятие и сущность конституционно-правовых отношений. Наука конституционного права. Источники конституционного права. | |||||
| Конституционное развитие Республики Беларусь. | |||||
| Реализация норм конституционного права. | |||||
| Основы конституционного строя Республики Беларусь. Понятие и политико-правовое значение суверенитета. | |||||
| Правовые основы и принципы СНГ. Союзное государство Беларуси и России. | |||||
| Конституционные основы организации публичной власти. | |||||
| Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы общества и внешней политики государства. | |||||
| Конституционные основы правового положения человека и гражданина. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. | |||||
| Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. | |||||
| Административно-территориальное устройство Республики Беларусь | |||||
| Избирательная система и избирательное право. Референдум. | |||||
| Понятие и основные принципы организации и деятельности государственных органов. | |||||
| Президент Республики Беларусь | |||||
| Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь как представительный и законодательный орган государства. | |||||
| .Правительство – Совет Министров республики Беларусь и иные ораны исполнительной власти. Судебная власть в Республике Беларусь. | |||||
| Местное управление и самоуправление. | |||||
| Конституционные основы деятельности органов прокуратуры, Комитета государственного контроля и финансово-кредитной системы. | |||||
| Всего: |
II. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
Тема 1. Конституционное право - ведущая отрасль права Беларуси. Понятие и сущность конституционно-правовых отношений. Наука конституционного права. Источники конституционного права
Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права. Место конституционного права в системе права. Соотношение конституционного права с другими отраслями права. Система конституционного права. Значение и задачи конституционного права в развитии государства, общества, личности. Конституционно-правовые институты в системе конституционного права. Общие и особенные черты норм конституционного права. Конституционно-правовые принципы и презумпции.
Особенности конституционно - правовых отношений. Структура
конституционно-правовых отношений. Субъекты конституционно-правовых отношений. Объекты конституционно-правовых отношений. Содержание и виды конституционно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений.
Понятие и предмет науки конституционного права. Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного права. Обусловленность науки конституционного права наличием самой отрасли конституционного права. Методологические основы исследования в науке конституционного права. Основные задачи науки конституционного права. Место науки конституционного права в системе юридических наук. Возникновение и развитие науки конституционного права. Современное состояние науки конституционного права. Правовая идеология - как составная часть государственной идеологии белорусского государства. Источники науки конституционного права.
Конституция как основной источник конституционного права Понятие и виды источников конституционного права, их характеристика. Система источников конституционного права. Конституция как основной источник конституционного права. Социальная, политическая и правовая природа Конституции. Структура Конституции Республики Беларусь. Функции Конституции. Юридические свойства Конституции. Принципы Конституции. Порядок изменения и дополнения Конституции. Роль Конституции в развитии белорусской правовой системы. Правовая защита конституционных положений.
Тема 2. Конституционное развитие Республики Беларусь
Значение, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919 г., 11 апреля 1927 г., 19 февраля 1937 г., 14 апреля 1978 г., 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., в ред. Решения Республиканского референдума от 17.10.2004). Преемственность в конституционном строительстве Республики Беларусь. История подготовки, принятия и внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию Республики Беларусь.
Тема 3. Реализация норм конституционного права
Понятие и особенности реализации норм конституционного права. Методы реализации норм конституционного права. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения. Гарантии реализации Конституции и норм конституционного права. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм. Проблемы реализации Конституции.
Тема 4. Основы конституционного строя Республики Беларусь. Понятие и политико-правовое значение суверенитета
Конституционный строй и государственный строй: общее и особенное. Конституционный строй как совокупность политических, экономических и социальных отношений. Черты конституционного строя Республики Беларусь. Принципы конституционного строя. Новые явления в развитии государства, экономики и социальной структуры общества. Законодательство, закрепляющее и регулирующее основы конституционного строя.
Понятие суверенитета народа, нации, государства. Их взаимосвязь. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь. Суверенитет и верховенство власти. Формы проявления и гарантии государственного суверенитета. Государственный суверенитет и глобализация. Государственные символы Республики Беларусь, их правовая регламентация. Государственные языки в Республике Беларусь. Международная правосубъектность Республики Беларусь. Участие Республики Беларусь в работе международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЕС и др.).
Тема 5. Правовые основы и принципы Содружества Независимых Государств. Союзное государство Беларуси и России
Республика Беларусь - субъект СНГ. Органы СНГ: Совет глав государств. Совет глав правительств. Межпарламентская Ассамблея. Экономический Совет. Экономический суд. Их правовое положение, деятельность и акты. Механизм реализации актов, принимаемых органами СНГ. Содержание многосторонних и двухсторонних соглашений субъектов СНГ. Перспективы развития Содружества Независимых Государств. Основные этапы развития отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией на рубеже XX и XXI веков. Правовая основа Союзного государства от 8 декабря 1999 г. Международная правосубъектность и задачи Союзного государства. Органы Союзного государства Беларуси и России. Права граждан в Союзном государстве.
Тема 6. Конституционные основы организации публичной власти
Народ и народовластие. Понятие «народ» и его правовой статус. Конституционные основы полновластия народа и формы его проявления. Институты представительной и непосредственной демократии. Форма правления в Республике Беларусь. Политическая система общества, ее принципы и особенности. Конституционно-правовой статус элементов и субъектов политической системы общества - государства, системы его органов и их взаимодействия; политических партий, общественных объединений; правовой статус трудового коллектива в управлении государственными процессами. Государство - важнейший элемент политической системы общества. Его характерные конституционные особенности: унитарное, демократическое, социальное, правовое, светское. Гражданское общество.
Тема 7. Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы общества и внешней политики государства
Понятие экономической системы и ее конституционные основы. Сущность рыночной экономики в современных условиях. Характеристика конституционных форм собственности. Регулирующая роль государства в экономической сфере. Конституционные основы социальной политики. Конституционные основы внешней политики.
Тема 8. Конституционные основы правового положения человека и
Гражданина. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
Гражданин как политико-правовое понятие, как человек, принадлежащий к государству и обладающий его гражданством. Понятие и социально-политическое значение гражданства. Гражданство как конституционно-правовой институт. Принципы гражданства. Категория лиц, являющихся гражданами Республики Беларусь. Основания, условия и порядок приобретения гражданства Республики Беларусь. Основания, условия и порядок прекращения гражданства. Органы, принимающие решения и оформляющие документы по вопросам гражданства.
Понятие иностранного гражданина и его правовой статус. Правовой статус иностранных граждан, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь. Правовая ответственность иностранных граждан. Понятие «лицо без гражданства». Правовой статус лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Беларусь. Правовая ответственность лиц без гражданства. Институт убежища и правовой статус беженцев на территории Республики Беларусь.
Тема 9. Конституционные права, свободы и обязанности человека и
гражданина
Понятия «правового статуса» и «правового положения» граждан Республики Беларусь. Особенности конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей. Правовой статус граждан как конституционно-правовой институт. Теоретические основы и характеристика понятий - конституционные права, свободы, обязанности, долг, единство прав и обязанностей, равноправие и равенство. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина. Личные права и свободы граждан, их содержание и гарантии. Политические права и свободы граждан, их содержание и гарантии. Социально-экономические и культурные права и свободы граждан, их содержание и гарантии. Конституционные обязанности граждан. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь. Государственная защита
прав человека и гражданина. Общественная защита прав и свобод человека и гражданина.
Тема 10. Административно-территориальное устройство
Республики Беларусь
Понятие административно-территориального устройства. Цели и задачи деления территории государства на части - административно-территориальные единицы и территориальные единицы. Основные принципы административно-территориального устройства. Развитие административно-территориального устройства в Республике Беларусь и законодательства о нем. Виды и государственно-правовая характеристика административно-территориальных и территориальных единиц Беларуси. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-территориального устройства. Порядок изменения административно-территориальных единиц и их границ.
Тема 11. Избирательная система и избирательное право. Референдум
Понятие избирательной системы и избирательного права; их соотношение. Значение избирательной системы и избирательного права. Понятие и содержание выборов. Сущность активного и пассивного избирательного права. Одномандатная система выборов. Конституционные принципы избирательной системы и их взаимосвязь (выборы всеобщие, свободные, равные, прямые, тайные; гласность подготовки и проведения выборов; осуществление выборов за счет государства). Недопустимость проведения выборов в период чрезвычайного или военного положения. Этапы проведения выборов. Понятие избирательного округа и его значение. Понятие нормы представительства. Избирательные участки и их назначение. Избирательные комиссии, их роль в организации и проведении выборов, виды, порядок образования, компетенция и формы работы. Компетенция и особенность работы Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Участие избирателей в организации выборов. Формы участия политических партий в выборах. Списки избирателей, порядок их составления и значение. Гарантии деятельности кандидатов в депутаты. Порядок голосования и подведение итогов первого тура выборов. Второй тур голосования. Повторные выборы. Итоги выборов. Ответственность за нарушение законодательства о выборах.
Понятие и назначение референдума - важнейшей формы непосредственной демократии. Виды референдумов. Принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов. Право инициативы в проведении республиканского и местного референдумов. Голосование и подведение итогов референдума. Юридическая сила актов республиканских референдумов. Юридическая сила актов местных референдумов. Ответственность за нарушение законодательства о референдумах в Республике Беларусь.
Тема 12. Понятие и основные принципы организации и деятельности государственных органов Республики Беларусь
Понятие, виды и система государственных органов. Роль и задачи государственных органов. Конституционные основы классификации государственных органов. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Центральные и местные государственные органы. Их особенности и место в системе органов государства. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата. Основные принципы организации и деятельности органов государства. Понятие и сущность принципов демократизма, законности; равноправия национальностей; самостоятельности государственных органов и их взаимодействия; сочетания государственного управления с самоуправлением народа; сочетания вертикального и горизонтального управления; координации и субординации в деятельности государственных органов.
Тема 13. Президент Республики Беларусь
Президент - Глава государства. Понятие и назначение института президентства. Порядок избрания Президента и вступления в должность. Место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов. Функции Президента. Компетенция Президента. Акты Президента Республики Беларусь. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере. Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь. Основные гарантии деятельности Президента Республики Беларусь. Администрация Президента и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь.
Тема 14. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь как представительный и законодательный орган государства
Структура, состав, порядок формирования, срок полномочий (в том числе досрочное прекращение полномочий) Национального собрания Республики Беларусь. Компетенция Национального собрания. Контрольные полномочия Парламента. Палата представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь: порядок формирования, полномочия. Основные организационно-правовые формы работы Парламента и его палат: Совет Палаты представителей и Президиум Совета Республики, их председатели, постоянные и временные комиссии, согласительные комиссии, депутатские группы; сессии Парламента, парламентские слушания. Взаимодействие палат Национального собрания. Акты палат Национального собрания. Законодательный процесс и его стадии. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и гарантии их депутатской деятельности. Основные формы работы депутатов в палатах, их органах и в избирательных округах. Сущность депутатского запроса. Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей - и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Тема 15. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь и иные
органы исполнительной власти. Судебная власть в Республике Беларусь
Система, место и роль органов исполнительной власти в механизме государства. Порядок формирования, состав, структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров в системе органов исполнительной власти. Компетенция Совета Министров. Акты Совета Министров. Конституционный статус Премьер-министра, его заместителей и членов. Порядок отставки Правительства. Взаимодействие Правительства с Президентом и Парламентом. Министерства, государственные комитеты и иные субъекты исполнительной власти; порядок образования, компетенция, роль, подчиненность, виды актов.
Природа и место судебной власти в системе государственной власти. Понятие, особенности и формы реализации судебной власти. Принципы организации и деятельности органов судебной власти в Республике Беларусь. Понятие и функции конституционного правосудия. Порядок формирования и состав Конституционного Суда.- Требования, предъявляемые к судьям Конституционного Суда. Конституционный Суд Республики Беларусь в системе органов судебной власти. Компетенция Конституционного Суда. Сущность и особенности процессуальной деятельности Конституционного Суда. Порядок внесения вопросов на рассмотрение Конституционного Суда. Регламент Конституционного Суда. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотра решений Конституционного Суда. Заключения Конституционного Суда. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельности. Система хозяйственных судов, порядок их формирования и деятельности.
Тема 16. Местное управление и самоуправление
Понятие местного управления и самоуправления. Принципы местного управления и самоуправления (народовластие, законность, социальная справедливость, гуманизм, разделение функций представительной, исполнительной и судебной властей, единство и целостность системы управления и самоуправления, самостоятельность и независимость субъектов управления и самоуправления в решении вопросов местной жизни, выборность Советов, органов территориального общественного самоуправления, их подотчетность населению, гласность и учет общественного мнения, сочетание местных и общегосударственных интересов). Субъекты местного управления и самоуправления: областные, районные, городские, поселковые и сельские Советы депутатов, исполнительно-распорядительные органы; органы территориального общественного самоуправления. Самоуправление путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан, иных форм непосредственной демократии. Характеристика местных представительных органов (Советов депутатов). Президиум местного Совета депутатов, порядок образования, состав, полномочия. Председатель местного Совета, порядок избрания, полномочия. Исполнительные комитеты (администрации), порядок их образования, состав, структура, полномочия. Отделы, управления, инспекции и комиссии исполкомов (администраций). Председатель исполнительного комитета (глава администрации), порядок назначения, полномочия. Компетенция субъектов местного управления и самоуправления. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) местного Совета депутатов. Акты органов местного управления и самоуправления. Экономическая основа местного управления и самоуправления. Коммунальная собственность. Финансовые ресурсы. Местный бюджет. Внебюджетные фонды. Валютные фонды. Гарантии местного управления и самоуправления.
Тема 17. Конституционные основы деятельности органов прокурорского надзора, Комитета государственного контроля Республики Беларусь и финансово-кредитной системы
Функции и задачи Прокуратуры Республики Беларусь. Порядок назначения Генерального прокурора Республики Беларусь и образования органов прокурорского надзора. Компетенция органов прокурорского надзора. Их взаимодействие с правоохранительными и другими органами государства. Пределы распространения надзора органами прокуратуры. Формы воздействия прокуратуры на субъектов, нарушающих законность. Акты прокурорского надзора.
Порядок образования и подчиненность Комитета государственного контроля. Состав и структура республиканского и областного аппарата Комитета государственного контроля. Компетенция в области осуществления контроля за использованием государственной собственности и . бюджетных средств. Взаимодействие Комитета государственного контроля с органами прокуратуры, МВД, суда и другими государственными структурами.
Бюджетная система. Банковская система. Финансовые средства внебюджетных фондов предприятий, учреждений, организаций и граждан. Проведение Республикой Беларусь единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, валютной политики.
Роль и компетенция Национального банка Республики Беларусь и иных банков. Взаимоотношения Национального банка Республики Беларусь с иными банками, действующими на территории государства.