Свободы, установленной для него законом.

Причем, совершенно неважно - декларируют ли субъекты это открыто, клянутся ли тайно в этом друг другу, как это делали, по словам Аристотеля, современные ему олигархи ("И я буду враждебно настроен к простому народу и замышлять против него самое что ни на есть худое" [62, с.225]), или даже не обсуждают это между собой. Такая склонность присуща им уже потому, что они люди.

И опять, как в случае с Аксиомой 8, в которой говорится о такой же склонности человека, мы не должны делать из этого факта трагедии. Не должны возмущаться и причитать, когда этому факту найдется очередное подтверждение. Но означает ли это, что мы должны спокойно, невозмутимо наблюдать за проявлениями такой склонности? Нет, не должны.

Осознав, что иногда бывает дождь, нужно готовиться к дождю - строить крышу над головой. Осознав, что иногда (и довольно долгое время) бывает холодно, нужно готовиться к холоду - шить теплую одежду и запасать топливо. Осознав, что все субъекты политической власти склонны к выходу за границы внешней свободы, установленной для них законом, нужно готовиться к этому, укрепляя эти границы и выстраивая структуру этих субъектов, формулируя правила их функционирования такими, чтобы максимально затруднить проявление этой склонности, т.е. помочь им самим этой склонности противостоять.

Сначала о границах. Создавая каждый субъект политической власти, мы должны прежде всего дать себе ясный отчет - зачем нам (людям, гражданам) нужен этот субъект. Какие элементы нашей безопасности он призван обеспечить. Мы ведь помним, что в силу Аксиомы 14 - это единственное, ради чего он существует. Затем нужно решить, какой частью каких элементов нашей внешней свободы мы готовы пожертвовать именно этому субъекту с тем, чтобы он мог обеспечивать нашу безопасность. Теперь самое время вспомнить то, о чем мы говорили, когда формулировали Определение 17 - о предоставлении внешней свободы. Предоставляя внешнюю свободу субъекту политической власти, т.е. описывая его права и обязанности, описывая границы его внешней свободы, мы сокращаем свою внешнюю свободу. Мы говорили уже об этом раньше - обойтись без такого сокращения невозможно. Но и лишнее отдать было бы неправильно. Значит совершенно необходимо описать эти границы - границы нашей и его внешней свободы - как можно более точно, подробно и понятно (см. приложение 4). Жалеть слов и бумаги на это не нужно. Это не тот случай, когда краткость - сестра таланта. Надо помнить, что та порочная склонность из Следствия 11 присутствует всегда, и нам нужно ей противодействовать. Всякая неточность, двусмысленность (даже мнимая) всегда будет истолкована субъектом власти в его пользу. Нельзя забывать, что это истолковывание будет происходить тогда, когда властные полномочия субъекту уже будут предоставлены, а значит именно он и будет истолковывать, причём с позиции силы. Теперь еще более понятно, насколько необходима и как важна наша Аксиома 13 о качестве формулирования норм.

Но еще более актуальна в этом смысле Аксиома 12 о санкциях. Среди людей, из которых состоят органы политической власти, и людей, являющихся должностными лицами, эта склонность может проявляться в разной степени. Но мы, укрепляя границы их внешней свободы, должны исходить из возможности самого вопиющего, самого гнусного проявления этой склонности. Формулируя права и обязанности каждого субъекта, мы должны предусмотреть санкцию за невыполнение им любого такого права-обязанности. Причем в отличие от человека, который в силу Следствия 6 не может быть принуждаем воспользоваться своим правом, субъект политической власти не может отказаться от использования своего права, если условия его применения (гипотеза) наступили. В каждом таком случае он обязан воспользоваться своим правом. Прокурор обязан возбудить и расследовать

уголовное дело, если ему стали известны факты, свидетельствующие о возможно совершенном преступлении. Президент обязан в случае агрессии против страны ввести в стране военное положение. Правительство обязано ежегодно разрабатывать и вносить в парламент проект бюджета. Пенсионная служба обязана назначить пенсию человеку, достигшему пенсионного возраста. Очевидно, что для исполнения своих обязанностей они должны иметь соответствующие права. Очевидно также, что не воспользоваться своим правом они права не имеют. Отсюда

Аксиома 17.